國務院發展研究中心黨組成員、副主任 張軍擴
中國經濟時報瀋陽訊（記者 段樹軍 張徵）「構建新發展格局，東北地區既肩負重大使命責任，又面臨巨大的發展機遇，既具有諸多優勢條件，也面臨不少問題和挑戰。」國務院發展研究中心黨組成員、副主任張軍擴12月19日在第十二屆中國經濟前瞻論壇·白沙島論壇上表示，東北地區要充分發揮自身優勢，緊緊抓住機遇，在服務黨和國家工作全局的前提下，促進自身獲得更好發展。
張軍擴說，新形勢下加快構建新發展格局，需要完成好兩大核心任務。一是要進一步加大擴內需力度，更加充分地發揮我國超大規模市場優勢，使內需在支撐今後的發展中發揮更大的作用。二是要加快補齊我國發展中的諸多弱項短板和「卡脖子」環節，進一步夯實我國產業發展的基礎，增強我國產業鏈供應鏈的韌性和安全性。只有把這兩項核心任務完成好，才能使我國今後的發展，基礎更加牢靠，韌性更加堅強。東北地區是我國重要的裝備原材料工業基地，在關鍵材料、關鍵零部件方面也佔有重要地位。東北地區要充分發揮自身基礎和優勢，加強關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發，努力實現技術自立自強，為增強國家產業鏈供應鏈安全作出貢獻。
張軍擴認為，構建新發展格局，促進創新發展，看似發展問題，實則改革開放問題。不論是加大關鍵核心技術攻關力度、補齊經濟短板軟肋，還是充分利用我國優勢條件、挖掘內需潛力，最為關鍵的，都要靠深化改革和擴大開放。對於全國發展是如此，對於東北振興更是如此。通過改革促進東北振興和創新發展，要堅持問題導向，回應社會關切，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。
首先，要圍繞優化營商環境進一步深化改革。優化營商環境是新時期促進創新發展和加快構建新發展格局的重要抓手。近年來我國優化營商環境工作取得顯著進展，對我國在十分複雜和嚴峻形勢下經濟保持平穩增長發揮了基礎性的支撐作用，東北也不例外。進一步優化營商環境，要聚焦企業發展中面臨的突出矛盾，推進深層次改革。要進一步深化國有企業改革，支持民營企業發展。特別是要通過進一步深化改革，切實打破對非公有制經濟企業各種隱形壁壘和隱形歧視，進一步創造公平競爭的市場環境。切實加強產權保護，穩定民營企業家的預期和信心，充分激發各類市場主體的活力。此前，中共中央、國務院發布的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等重要文件，對進一步加強對民營經濟的產權保護、進一步營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境等，都提出了諸多進一步的具體的要求和舉措，下一步的關鍵，是要儘快將其落到實處、見到實效。
其次，要進一步優化創新的生態和環境。創新不僅是科技創新，而是一個包含文化、理念、制度等在內的社會系統工程。一方面，必須下大力氣進一步完善科研和人才管理體制，著力解決制約創新發展的諸多「卡脖子」問題，著力營造與新時期創新發展需求相適應的創新生態和環境。另一方面，必須著力創造能夠吸引和充分利用人才的環境和條件。科技競爭說到底是人才的競爭，在創新成為發展核心要素的大背景下，如何加快營造在全國甚至在全球範圍內具有競爭力的吸引人才的社會和文化環境，對於東北地區來講顯得尤為緊迫和重要。只有東北的創新環境、創新生態比別人強，更有吸引力，才能最終在科技創新競賽中獲得競爭優勢。
最後，要進一步增強改革動力，推動各項改革開放舉措落地見效。從改革開放以來我國推進改革的成功經驗來看，一方面，要處理好頂層設計與基層探索的關係。頂層設計在明確改革開放方向性、原則性重大問題的同時，要給基層探索留下充足的空間。我國幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵各地根據實際情況進行探索創新。另一方面，要充分調動廣大幹部尤其是地方領導幹部幹事創業的積極性。所有事情都是需要人去幹的，改革開放以來我國經濟之所以能夠取得快速發展，其中一個重要原因，就是地方政府和廣大幹部強烈的發展積極性。面對深化改革、創新發展、轉型發展的艱巨任務，要加快完善幹部政績考核評價制度，強化對幹部的正向激勵和能力建設，建立健全改革容錯糾錯機制，更加充分地調動廣大幹部尤其是地方幹部改革創新的積極性。
圖片來源/遼寧省瀋撫改革創新示範區管委會