中共四川省委 四川省人民政府
關於貫徹落實《交通強國建設綱要》加快建設交通強省的實施意見
（2020年8月19日）
為深入貫徹黨中央、國務院關於交通強國建設的決策部署，進一步提升四川在全國交通發展格局中的戰略位勢，加快建設交通強省，根據《交通強國建設綱要》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，落實國家重大戰略和省委「一幹多支」戰略部署，把準交通「先行官」定位，完善交通基礎設施，提升運輸服務品質，強化科技創新引領，提高安全保障水平，推進交通治理體系和治理能力現代化，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、全國一流的交通強省，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）發展目標。2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和我省「十三五」綜合交通運輸發展規劃各項任務，建成出川大通道38條，為交通強省建設奠定堅實基礎。
到2025年，高質量完成交通強國建設試點任務。初步形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的「四向八廊」戰略性綜合運輸通道格局，出川大通道達55條，交通開放合作和城鄉區域交通協調發展達到新高度。
到2035年，基本建成交通強省。全面建成現代化交通基礎設施體系、國際性綜合交通樞紐集群，出川大通道達94條，形成便捷順暢、高效經濟的客貨交通圈和萬億級交通產業集群，基本實現交通治理體系和治理能力現代化。
到本世紀中葉，全面建成交通強省。基礎設施規模質量、運輸服務品質、開放合作水平、安全保障能力、生態環境質量等全國領先，科技創新、治理能力等達到全國先進水平。
二、完善立體互聯的交通基礎設施布局
（三）建設內聯外暢的綜合立體交通網絡。推動成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設，聚焦「內聯」構建3個「1小時交通網」，聚焦「外暢」構建「四向八廊」戰略性綜合運輸通道格局。暢通西部陸海新通道西線主通道。推動五大區域交通協同發展，持續提升成都門戶樞紐地位，加快推動成德眉資交通同城同網，推進川南經濟區鐵海聯運和長江航運聯動發展，支持川東北經濟區建設東向北向出川綜合交通樞紐，支持攀西經濟區建設國家重要戰略資源集散中心和南向開放的重要通道，暢通川西北生態示範區內聯外達通道。
（四）建設高效通達的軌道交通網絡。構建「四向八廊十六通道」現代鐵路幹線網絡。加快推進成達萬、成渝中線、川藏等鐵路大通道建設，加快建設川南城際鐵路內自瀘段、漢巴南鐵路南巴段，著力推進雅眉樂自城際鐵路前期工作，推動成渝、隆黃等普速鐵路建設改造，協同推進黃桶至百色鐵路前期工作，開闢成都經達州至萬州港鐵水聯運新通道。完善成都都市圈多層次多制式軌道交通網。推進都江堰至四姑娘山等山地軌道交通建設。
（五）建設全域暢達的公路網絡。構建「縣縣通高速、鄉鄉通幹線、組組通公路」現代化公路網絡。完善「18射9縱9橫」高速公路網，打通川藏、川青通道，加密川渝、川黔、川滇、川陝通道，擴能改造成渝、成綿廣、遂渝等繁忙通道，強化城際高速公路直連直通，推動高原山區高速（化）公路建設。消除國省幹線和城際快速路瓶頸。高質量建設「四好農村路」，深化農村公路管理養護體制改革，建立規範化可持續的管護機制，積極推行「路長制」。
（六）建設科學合理的航空運輸體系。建成投運成都天府國際機場，提升成都雙流國際機場運營保障能力，推進「兩場一體」運營，推動成都國際航空樞紐進入全球航空樞紐第一梯隊。構建「幹支結合、客貨並舉」機場布局網絡，推動樂山、閬中等支線機場建設，加強民族地區機場建設。構建五大通用機場群，完善支線機場通用航空設施。
（七）建設通江達海的航運體系。構建「一橫五縱多線」幹支直達航道網，實施長江幹線航道擴能工程和支流千噸級航道提升工程，實現長江幹線3000噸級船舶直達宜賓。完善「兩核四翼多點」港口體系，打造「四個一流」港口。推動港口資源深度融合，協同重慶共建長江上遊航運中心。
（八）建設保障有力的油氣管網體系。構建「三橫三縱三環」骨幹輸氣管網體系，推進元壩—德陽、攀枝花—涼山、宜賓—瀘縣、安嶽—三臺、川南頁巖氣集輸幹線、瀘縣—梁平（四川段）等輸氣管道建設，建成西南地區天然氣管道輸送樞紐中心。規劃布局北向或沿江入川輸油管道。推動油氣管道與港口油化品碼頭互聯互通。
（九）建設多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。強化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、萬州—達州—開州、攀枝花、廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充—遂寧—廣安、內江—自貢、綿陽、樂山等區域性綜合交通樞紐，加強樞紐港站一體化規劃建設。
三、構建便捷高效的運輸服務網絡
（十）形成功能完備的城市交通系統。優化城市交通出行結構，支持成都建設公園城市綠色交通體系，強化軌道交通骨幹作用；鼓勵區域中心城市因地制宜發展大容量公共運輸，提升中小城市公共運輸服務水平。提高城市道路通達性，強化城市內外路網銜接。完善公共運輸配套設施和停車設施，完善城市步行和非機動車交通系統，打造慢行綠色廊道。
（十一）提供快速便捷出行服務。推進區際出行快速化，拓展國際航線網絡覆蓋面，加密國內幹支航線網絡和高鐵開行頻次。推進城際出行便捷化，推動城際鐵路公交化運營，建設城市候機樓和高鐵無軌站，實現出行即服務。推廣定製客運等個性化服務，探索發展通勤航空。推進城市出行智能化，引導市民綠色出行。推進城鄉客運一體化，全面實施鄉村客運「金通工程」，保障城鄉居民行有所乘。
（十二）發展綠色高效現代物流。完善港站集疏運體系，推廣標準化設施設備。開展國家多式聯運示範工程建設，推廣鐵海聯運、鐵水聯運、中歐班列集結編組、「水水中轉」。積極發展至東協、中亞等地區的國際道路貨運。完善航空物流網絡，提升航空貨運效率。打造物流信息平臺，推廣「一單制」提單和「一站式」通關。發展高鐵貨運、網絡貨運、冷鏈快遞和全貨機物流等新業態。推廣城市綠色貨運配送。支持成都、遂寧、瀘州、攀枝花、達州建設國家物流樞紐，優化物流園區和快遞分撥中心布局。完善農村物流配送體系，建設「一站多能」的鄉鎮綜合運輸服務站。
四、健全富有活力的科技創新體系
（十三）強化重大技術攻關。依託川藏鐵路技術創新中心、公路長大橋建設國家工程研究中心等，攻克複雜地形地質工程關鍵技術。依託牽引動力國家重點實驗室等，研發高速磁懸浮、高速輪軌、山地軌道等裝備核心技術。建設民航科技創新示範區。推動組建科技創新聯盟，搭建科技成果轉化平臺，促進科技成果產業化。
（十四）大力發展智慧交通。積極發展新基建，推動大數據、人工智慧、區塊鏈、5G等新技術與交通行業深度融合。實施基礎設施數位化工程，構建綜合交通大數據中心體系，推動數據開放共享和創新應用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧機場。推進北鬥衛星導航系統應用。
五、建立完善可靠的安全保障體系
（十五）提升本質安全水平。持續加大基礎設施安全防護投入，提升交通基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，實施「平安百年品質工程」，強化交通基礎設施管理養護。完善監測預警機制，建立安全隱患監測管理庫。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。
（十六）完善交通安全生產體系。健全交通安全生產制度和技術標準規範。完善安全責任體系，強化企業主體責任，明確部門監管責任。加強安全生產事故調查評估。完善預防控制體系，有效防控系統性風險，建立交通裝備、工程等第三方認證制度。加強自然災害交通防治體系建設，完善災害易發地區「生命線」交通網絡。完善網絡安全保障體系，增強科技興安能力。
（十七）強化交通應急救援能力。健全綜合交通應急管理體制機制，完善應急預案體系。建設全省綜合交通運輸運行協調和應急指揮平臺，形成陸水空一體化應急救援體系。加大森林草原防滅火道路與航空滅火設施建設力度。加強交通應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，完善應急物資儲備中心布局，依託川藏鐵路建設公鐵兩用的救援和災備中心。
六、完善生態環保的交通運輸體系
（十八）提高資源利用效率。強化交通基礎設施建設規劃與國土空間規劃的有效銜接。統籌綜合交通線網布局，節約集約利用土地、岸線、空域資源。推進資源循環利用，加強老舊設施更新利用，推廣工程廢舊材料再生利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化。推動城市公共運輸工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。
（十九）強化生態環境保護。全面推進交通運輸與生態環境協調發展，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾。強化生態環保設計，避讓耕地、林地、溼地等具有重要生態功能的國土空間。加強港口、船舶汙染防治，打好柴油貨車汙染防治攻堅戰，降低交通沿線噪聲、振動。建設生態示範路、綠色交通廊道、綠色航道。
七、培育競爭力強的交通運輸產業
（二十）打造交通裝備產業集群。推動城際動車組、貨運列車、山地軌道機車等「四川造」，打造軌道機車整車全產業鏈條。發展智慧空管、智能安檢、智能運維等技術裝備和航空發動機整機製造產業，打造具有國際競爭力的民航產業集群。培育壯大新能源與智能網聯汽車產業、交通施工和應急搶險救援裝備產業。
（二十一）發展新業態新模式。推動「交通+旅遊」深度融合，構建大九寨等旅遊風景廊道體系，發展低空旅遊、水上旅遊、房車營地等新業態。培育樞紐經濟、通道經濟、流域經濟，打造超級服務區，推進港產城一體化發展。加快「網際網路+交通」發展，大力發展共享交通。
（二十二）做大做強交通企業。加大國有資產重組整合力度，培育一批綜合實力位居全國第一梯隊的交通企業。支持運輸企業聯盟化集群式發展，培育集電商、物流、新零售等為一體的新業態龍頭企業，打造年業務量超億件的川貨寄遞品牌。優化營商環境，保障各類市場主體公平有序競爭。
八、健全規範高效的交通治理體系
（二十三）完善制度機制。完善綜合交通地方性法規、規劃、政策和標準體系。深化交通運輸法治政府部門建設，完善權力配置和運行制約機制，健全公共決策和權力監督機制。推進交通行業信用體系建設，構建以「雙隨機、一公開」為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。
（二十四）深化行業改革。完善綜合交通運輸管理體制，健全物流管理體制。推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，形成與現代財政制度相匹配的分級管理體制。深化交通投融資體制改革，完善資金保障和運行管理體制。深化行政審批制度改革，深入推進「放管服」改革。深化綜合行政執法改革，加強和改進基層執法工作。健全市場治理規則，構建現代交通市場體系。
（二十五）培育交通文明。弘揚以「兩路」精神、民航英雄機組、其美多吉雪線郵路等為代表的交通精神，加強古蜀道、南方絲綢之路等重要交通遺蹟遺存及雅康高速、雅西高速等現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘。營造文明交通環境，提升全社會交通文明程度。
九、強化支持保障
（二十六）健全工作機制。堅持黨的全面領導，建立統籌協調的交通強省建設實施工作機制，發展改革、經濟和信息化、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅遊、應急、林草、科技等部門分工負責、協同推進，形成黨委領導、政府負責、上下聯動、多方參與的工作格局。
（二十七）強化資金保障。積極爭取中央資金支持，加強各級財政建設資金保障。鼓勵通過發行權益類和基金類金融工具籌措項目資本金，支持引導保險資產管理機構等社會資本參與交通強省建設。支持交通投資平臺盤活存量資產。建立跨區域項目財政協同投入機制，研究交通沿線用地綜合開發增值收益支持交通發展。用好用活省級鐵路建設專項資金、交通發展專項資金和交通投資基金，積極利用外資。
（二十八）保障用地需求。加大對交通建設項目用地需求的保障力度。落實生態保護紅線管控措施，紮實做好重大交通項目不可避讓生態保護紅線論證相關工作。探索建立跨區域項目統籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。落實市縣政府在徵地拆遷、建材供應保障等方面的主體責任。
（二十九）鼓勵先行先試。開展交通強國建設試點，在成渝地區雙城經濟圈一體化交通網、高原山區綜合立體交通網、公園城市綠色交通體系、交通防災減災體系、智慧高速公路體系、交通與文旅深度融合等領域先行突破，取得系統性成果。出臺支持激勵政策，分地區、分批次推進交通強市、交通強縣建設，打造一批交通強省建設樣板區。
（三十）加強人才隊伍建設。推進交通新型高端智庫建設，加強普通高校交通運輸相關學科建設，支持交通職業院校開展「雙高」建設。實施交通科技領軍人才計劃，培養一批高水平科技人才和創新團隊。加強職業技能培訓，打造素質優良的交通勞動者大軍。加強幹部隊伍建設，鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。
（三十一）加強開放合作。加大對外開放力度，高標準建設並爭取新設一批機場、港口、鐵路口岸，加強與沿邊沿海口岸通關協作，協同構建對外經濟走廊。深化交通運輸國際合作，支持交通企業參與「一帶一路」建設。加強與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣等區域的對接合作，深化川渝合作，推進毗鄰地區合作。
（三十二）嚴格實施管理。合理規劃交通強省建設進程，謀劃實施「十四五」綜合交通建設萬億工程。交通運輸廳和省發展改革委會同有關部門，加強跟蹤分析和督促指導，建立評價指標體系，重大事項及時向省委、省政府報告。
解讀>>>
6個關鍵數字，
帶你了解四川「交通強省」如何建
近日，省委省政府《關於貫徹落實〈交通強國建設綱要〉加快建設交通強省的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發，這是指導四川交通建設的「任務書」和「施工圖」。
四川「交通強省」具體怎麼建？《實施意見》起草單位交通運輸廳和省發展改革委相關人士，用「123456」6個關鍵數字進行了解讀。
「1」是指一個總目標，即建成人民滿意、保障有力、全國一流的交通強省
將分4個時間節點來建設：
2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和「十三五」綜合交通運輸發展規劃各項任務，為交通強省建設奠定堅實基礎；
到2025年，在綜合交通通道、開放合作和區域協調發展三個領域取得突破，抓住交通強國試點和成都都市圈軌道建設兩個牽引性工程，推動建設雙城圈、暢通雙循環；
到2035年基本建成交通強省，在設施、運輸、市場和治理4個關鍵領域實現現代化；
到本世紀中葉，各要素各領域水平邁入全國第一梯隊，全面建成交通強省。
「2」是指抓好兩個統籌，築牢交通強省建設的物質基礎
一是統籌支撐重大戰略實施，強化交通運輸對暢通雙循環、建設雙城圈、聯動幹支的戰略支撐作用。
聚焦「外暢」，支撐成渝地區在西部形成高質量發展的重要增長極和省委「四向拓展、全域開放」立體全面開放新態勢，構建陸海互濟、東西暢達、南北貫通的「四向八廊」戰略性綜合運輸通道。南向借港出海、暢通公鐵陸海聯運通道，暢通西部陸海新通道西線主通道，推動四川更好對接東南亞、南亞大市場；東向通江達海、強化沿江綜合立體交通走廊，推動四川與長江中下遊聯動發展；西向公鐵統籌、打通進疆入藏戰略通道，鞏固四川戰略大後方地位；北向提質擴能、構建高效超能通道集群，強化與關中城市群聯動。
聚焦「內聯」，圍繞成渝「一軸兩翼」和四川「一幹多支」區域發展格局，構建高效便捷交通網，實現經濟圈3個1小時高效便捷出行。將推動成渝交通主軸提速擴能，打造成渝主軸3條高鐵+「雙六雙八」高速公路通道集群；推動經濟區高效互聯，市（州）高鐵全覆蓋、縣縣高速公路全覆蓋；構建都市圈1小時通勤網，逐步構建鐵路公交化運營網、「3繞17射」高速公路網和「2軸31線」城際快速公路網；強化毗鄰地區路網縫合，川南川東北與重慶軌道交通互聯互通，川渝間形成多路徑高速公路通道群。
二是統籌各種運輸方式協調發展，推動交通由相對獨立發展向一體化融合發展轉變，發揮集成優勢和組合效率。從定位來看，鐵路是外暢內聯的主要骨幹，公路是全域暢達的主體網絡，航空是融入全球的關鍵支撐，水運是優化結構的重要補充。
將重點打造「三個網絡」和「四個體系」——
「三個網絡」，一是建設內聯外暢的綜合立體交通網絡，推動成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設，暢通多向出川大通道，推動五大區域交通協同發展；二是建設高效通達的軌道交通網絡，構建「四向八廊十六通道」現代鐵路幹線網絡，實現內外互聯互通、區際多路暢通、主要城市高效連通、重點縣域快速通達；三是建設全域暢達的公路網絡，建設以出川大通道為主軸、縣域全覆蓋為支撐的快速公路運輸體系，推動縣縣通高速、鄉鄉通幹線、組組通公路。
「四個體系」，一是建設面向全球的航空運輸體系，推動天府國際機場和雙流國際機場「兩場一體」運營，打造全球性航空樞紐、洲際航空中轉中心和貨運中心，構建「幹支結合、客貨並舉」的機場布局網絡；二是建設通江達海的航運體系，建設「一橫五縱多線」幹支直達航道網和「兩核四翼多點」港口體系，構建以提高長江上遊航運能級、多式聯運為牽引的水路運輸體系；三是建設保障有力的油氣管網體系，構建「三橫三縱三環」骨幹輸氣管網體系，建成西南地區天然氣管道輸送樞紐中心；四是多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，加強樞紐港站一體化規劃建設。
「3」是指樞紐「三位一體」
將按照「國際性+全國性+區域性」三位一體的思路，重塑「1+4+N」現代綜合交通樞紐體系。
「1」即成都國際門戶樞紐，依託天府國際機場、雙流國際機場、成都國際鐵路港等重要樞紐港站，與重慶共建國際性綜合交通樞紐集群，形成西部地區聯通全球的主引擎；
「4」即在川南、攀西、川東北地區打造4個全國性綜合交通樞紐，瀘州—宜賓主要聯動西部陸海新通道和長江黃金水道，攀枝花主要發揮聯動滇中、暢通中緬通道功能，萬州—達州—開州主要發揮成渝地區東出北上樞紐作用，廣元發揮北向門戶和中歐班列集結功能。
「N」是強化次級支撐，建設一批區域性綜合交通樞紐，提升區域中心城市和重要節點城市的交通中轉、集疏能力。
「4」是推動客運「四化統籌」、做靚物流「四張名片」
客運方面，實現區際出行快速化，形成洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈，高鐵實現3小時連通周邊城市、8小時直達京津冀等三大城市群；城際出行便捷化，重點推進旅客聯程運輸發展，推廣「一卡通」「一票式」「一碼暢行」；城市客運智能化，提升城市交通基礎設施智能化水平，形成功能完備的城市交通系統，重點建設公園城市綠色交通體系；農村客運均等化，重點實施鄉村客運「金通工程」。
物流方面，圍繞降本增效，統籌多式聯運、物流樞紐、城市配送和農村物流協同發展。重點做靚「四張名片」：建設成都全球性航空樞紐，做靚「空中絲綢之路」名片，打造以成都為核心，向西、向東、向南連接全球主要貨運樞紐節點的「Ｙ」字形全球貨運網絡布局，打造西部航空物流樞紐；建設國際鐵路樞紐港，做靚「中歐班列」和「西部陸海新通道」兩張名片；聯合重慶共建長江上遊航運中心，推動港口資源深度融合，做靚長江黃金水道名片。
「5」是補齊交通高質量發展5個短板
具體為：補齊交通科技短板，強化重大技術攻關，大力發展智慧交通；補齊平安交通短板，提升本質安全水平、完善交通安全生產體系、強化交通應急救援能力；補齊綠色交通短板，提高資源利用效率、強化生態環境保護；補齊新業態新模式短板，培育交通裝備產業集群、發展新業態新模式、做大做強交通企業；補齊行業現代化治理短板，完善制度機制、深化行業改革、培育交通文明。
「6」是交通強省建設六大保障措施
包括健全工作機制、強化要素保障、鼓勵先行先試、加強人才隊伍建設、拓展開放合作、嚴格實施管理。