北極星固廢網訊:面對近年來日益嚴峻的海洋塑料垃圾汙染問題，2019年5月10日，旨在限制有害廢棄物國際性轉移的《巴塞爾公約》締約國會議在瑞士日內瓦通過修正案，決定將塑料垃圾列入進出口限制對象，於2021年1月1日起正式生效。這是全球首個關於限制塑料垃圾的國際性法律。在G20大阪峰會上，成員國還就塑料垃圾處理議題展開討論，各方就「大阪藍色海洋願景」達成共識，同意到2050年將海洋塑料垃圾減為零。日本是塑料垃圾製造大國，其塑料生產量居世界第三、人均塑料廢棄量排名世界第二，理應更加重視塑料垃圾問題。但是，日本的塑料垃圾處理卻長期依賴海外出口，循環再生體系已變得脆弱。日本直麵塑料垃圾處理危機，構築新的循環再利用體系，將成為日本亟待解決的重要課題。
日本德島，工人在垃圾處理中心給塑料垃圾分類。圖片來源：CFP
日本塑料垃圾處理面臨危機
日本每年產生約940萬噸塑料垃圾，其中一半來自工業廢料，一半來自普通家庭。在日常生活中，購物袋、一次性容器、吸管等生活必需品一經使用，丟棄後便形成塑料垃圾。日本的塑料垃圾大致有三種處理途徑：一是在日本國內進行循環回收再利用，溶解後製成其他商品或燃料；二是用焚燒或填埋的方式進行處理；三是出口到發展中國家。其中，出口是近年來日本採取的主要途徑。如2018年日本向越南出口的塑料垃圾量為12.6萬多噸，是2017年的2倍。此外，日本向馬來西亞、泰國、菲律賓等國出口塑料垃圾量也在2018年大增，是2017年的6倍。但是，由於東南亞各國處理垃圾的基礎設施、制度並不完善，無法應對激增的塑料垃圾。而且這些國家民眾的環保意識不高，不熟知垃圾的處理方法和規定，從而導致一大部分未能處理的塑料垃圾流入海洋，加劇了海洋汙染。此次《巴塞爾公約》修正案規定，不經對方國家允許，不得向該國出口塑料垃圾。這樣一來，日本向海外出口塑料垃圾的大門基本被封死，大量的塑料垃圾堆積在國內，急待處理。
而日本國內的現狀卻是，由於日本的塑料垃圾處理長期以來過度依賴出口，大量資源垃圾流向海外，國內的資源垃圾逐年遞減，使得循環回收再利用產業規模不斷縮小，導致日本國內的塑料垃圾循環回收再利用體系變弱。換言之，將塑料垃圾出口到海外反而縮減了日本國內的回收再利用途徑。現在，由於日本國內的循環回收再利用產業短時間內無法應對大量的塑料垃圾，本應是資源的塑料反而變成垃圾堆積在日本。
重建循環再生體系迫在眉睫
面對塑料垃圾處理危機，日本政府決心下大力氣削減塑料垃圾。日本環境省於2018年制定了塑料垃圾削減戰略草案，設定了到2030年前將塑料瓶、購物袋和一次性塑料餐盒等垃圾的排放量減少25%的目標，同時把以植物為原料利於環保的生物材料的使用量提高至200萬噸。2019年6月3日，日本環境大臣原田義昭宣布將立法禁止全國便利店和超市無償提供塑料購物袋，環境省還表示最快在明年開始修訂規定廢舊塑料分類和回收規則的《容器包裝回收法》。可見，日本將全面嚴格控制生活中產生的塑料垃圾，從源頭上削減塑料垃圾的產生。不過，儘快重建穩定的循環回收再利用體系才是日本解決塑料垃圾問題的關鍵。
第一，努力提高塑料垃圾的回收利用率。現在回收的塑料垃圾中，很多因不乾淨或與其他垃圾混在一起，而無法進行循環再利用。因此，為了提高塑料垃圾的回收利用率，必須嚴格管理塑料垃圾的投棄。據日本媒體報導，為了回收到更多更乾淨的塑料瓶，東京和琦玉縣的300多家便利店在店內放置了塑料瓶回收機，市民可以通過投入塑料瓶獲得相應積分，但要求必須是拆除標籤和瓶蓋且瓶內無髒物殘留的塑料瓶。這一舉措不僅可以提高幹淨塑料瓶的回收率，也有利於培養民眾正確投棄塑料垃圾的觀念。此外，日本飲料商也紛紛付諸行動。三得利公司用於「大麥茶」包裝的塑料瓶中，一部分使用了舊塑料瓶循環回收再利用製成的塑料瓶。如果上述舉措擴展到整個日本，勢必會提高塑料垃圾的循環回收利用率，有助於建立良好的循環再生體系。
第二，致力於循環回收再利用技術的革新。日本已經開始了循環回收再利用設備與技術的改革。日本政府呼籲開展公私合作，研發可以溶解於海水、對海洋環境影響最小的塑料材料。一些企業開始轉向製造可生物降解塑料和特種紙製品，替代一次性塑料包裝。日本最大的塑料購物袋供應商也表示，正在致力於建立可降解塑料薄膜的生產機制，以滿足社會需求。另外，日本飲料商三得利已經利用「物理性再生」技術，實現了再生PET原料100％變為PET塑料瓶的創舉。而且，這項技術在製造過程中產生的能耗僅是以石油為原料的四成，更加環保。雖然與以石油為原料的塑料瓶相比其成本不菲，但考慮到石油價格上漲、資源枯竭等因素，此項技術得到了很好的推廣。
第三，在提高循環回收再利用率的基礎上構築穩定的循環再生體系。2018年6月，日本政府公布《第4次循環型社會形成推進基本計劃》，並以此為基礎開始制定並正式出臺「塑料資源循環戰略」。該戰略在考慮經濟性和技術可行性的同時，通過徹底回收已使用資源，最終實現多次循環利用目的。目前方案中已成型的具體推進措施有：一是減少一次性包裝容器等有助於降低環境負荷的塑料使用；二是徹底並且有效地回收再生利用塑料資源；三是提高生物塑料的實用性以及提升石化塑料替代品的生產技能。日本政府希望通過該戰略的推進，廣泛發展資源循環產業，加快塑料垃圾處理和海洋塑料垃圾問題的解決，為可持續發展作出貢獻。
塑料垃圾處理需要國際合作
應對塑料垃圾處理問題，不僅需要各國積極採取措施，更需要通過國際合作共同解決。此次《巴塞爾公約》的修訂就是締約國之間邁出國際合作的第一步，也顯示出塑料垃圾處理及海洋汙染治理已成為世界各國重視的全球性課題。聯合國大會和七國集團峰會、二十國集團領導人峰會已將海洋垃圾處理列為重要議題。2016年G7伊勢志摩峰會的首腦宣言中提到資源的利用問題，強調要抑制和削減塑料垃圾的產生，致力於海洋垃圾的處理；2017年的G20漢堡峰會一致通過了「G20海洋垃圾行動計劃」。2019年6月G20能源和環境部長會議通過了包括削減海洋塑料垃圾等內容的共同聲明，決定創建垃圾處理信息共享的國際性組織。在G20大阪峰會上，東道主日本積極推動將塑料垃圾問題列入議題展開更廣泛、更深層次的探討，並且提案以2050年作為海洋塑料垃圾減到零的目標，促成成員國達成「大阪藍色海洋願景」協議。此外，聯合國環境規劃署、東協峰會等都對海洋塑料垃圾處理進行了討論。
中國政府一直高度重視垃圾處理問題。在塑料垃圾問題上，中日兩國之間已經開始展開合作。據日本共同社5月11日報導，中日兩國政府於5月10日在北海道小樽市舉行了相關部門人員共商海洋問題的「海洋事務高級別磋商」。另外，中國積極參加中日韓三國環境部長會議，就垃圾處理尋求國際共識與合作。2018年6月24日，第20次中日韓環境部長會議在中國舉辦，決定加強三國間的合作，共同解決海洋垃圾問題，其中包括可能影響海洋生態環境的微塑料問題。
總之，當前塑料垃圾的出口受限使日本陷入困境，但同時也給日本帶來了新的機遇。日本藉此機會，推動實施「塑料資源循環戰略」，重新構建穩定的循環回收再生體系，實現真正意義上的「循環型社會」。中日兩國在垃圾處理問題上有廣闊的合作空間，應該積極加強溝通與協作，共同致力於解決塑料垃圾汙染問題，為亞洲及全球的環境治理作出更大貢獻。
（作者單位：天津社會科學院日本研究所）
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