廣東召開港珠澳大橋車輛通行收費聽證會

2020-12-25 經濟日報

根據《港珠澳大橋建設、運營、維護和管理三地政府協議》中適用屬地法律原則，《價格法》、《收費公路管理條例》和國家發展改革委《政府制定價格聽證辦法》等規定，廣東省發展改革委今天上午在珠海市召開港珠澳大橋主體工程車輛通行費收費標準聽證會，就定價方案廣泛聽取各方意見。聽證會由廣東省發展改革委黨組成員、巡視員林林主持，共有22名聽證會參加人出席，未出席的2名聽證會參加人均提交了書面意見，並委託代為宣讀。

港珠澳大橋是粵港澳三地首次合作共建的重大基礎設施，其建成通車收費首次實現珠海、澳門與香港的陸路對接，從根本上改變珠江西岸地區與香港之間客貨運輸通道以水為主和陸路繞行的狀況，降低了交通物流成本，促進了產業結構調整和布局優化，推動了區域合作和協同發展，對於推動粵港澳大灣區建設，實現三地融合發展具有重要的意義。

經前期跨界通行政策研究、成本監審和實地調查，結合各方意見，廣東省交通運輸廳會同省發展改革委、省財政廳以「收費總收入應當基本補償成本、各類車具體收費標準可參考替代交通運輸方式制定」為定價基本原則，擬定了兩套港珠澳大橋主體工程車輛通行費收費標準聽證方案。

聽證方案一：私家車、計程車150元/車.次，穿梭巴士、過境巴士450元/車.次，貨櫃車115元/車.次，普通貨車60元/車.次。

聽證方案二：私家車、計程車150元/車.次，穿梭巴士450元/車.次，過境巴士200元/車.次，貨櫃車115元/車.次，普通貨車60元/車.次。

同時，考慮到以上兩套聽證方案是基於30年平均測算成本制定的，隨著經濟社會的發展和跨界通行政策的優化，港珠澳大橋的交通流量、收費收入和通行成本實際數據與測算數據可能出現偏差，港珠澳大橋主體工程建成通車收費後，定價機關將加強跟蹤、監測和評估，如有必要，將適時調整收費標準。

聽證會上，聽證會參加人對港珠澳大橋主體工程車輛通行費收費標準制定的必要性、合理性和可行性大都給予肯定，也提出了進一步完善政策的意見建議。主要包括以下幾方面：

一、關於收費標準。大部分聽證參加人認為，港珠澳大橋建成通車收費合法合規，對於珠江西岸和香港、澳門地區的消費者而言，可以說既綠色環保，也大幅提升交通效率,省油、省時、省工又省錢。兩套收費方案均採用了較低的收費標準，大部分聽證會參加人贊同方案二。部分聽證會參加人認為港珠澳大橋定位為三地公共基礎設施項目，政府應該有更多承擔，造福民眾和工商業，收費標準不宜過高。尤其是開通初期，應儘可能降低收費以吸引車流，充分發揮社會效益，也可考慮通過延長收費年限降低收費標準。

二、關於交通流量。部分聽證參加人認為，該項目車流量測算過於保守。隨著產業轉移、配額政策優化、機場互用共享和旅遊業的發展，預計實際車流量將大幅增加。部分聽證參加人認為，三地跨界車輛配額有限，未來珠江東西岸將建成虎門二橋、深中通道等五個分流通道，該項目車流測算過於樂觀。部分聽證參加人認為，交通量是基於現有配額測算的,未來應結合實際調整。

三、關於車型分類和收費係數。部分聽證參加人認為車型分類和收費係數與國家和廣東省的政策不大一樣，各類車的比價關係也不盡合理。建議大型客車收費係數應參照廣東高速公路由3降為2，收費標準由450元調整為300元。貨車應考慮橋梁損耗程度適當調高收費標準、根據噸位大小分檔收費。部分聽證參加人認為廣東省大型橋梁收費實行單獨定價，考慮目前粵港兩地公路口岸的車型分類，參考替代運輸方式制定各類車的收費標準，並根據國家供給側改革要求適當降低貨車收費，既符合國家和廣東省的法律法規，也考慮了港澳碼頭機場轉口貿易、促進貨運物流發展的實際需求。

四、關於穿梭巴士和過境巴士差別定價。部分聽證參加人認為，穿梭巴士和過境巴士運營性質不同，前者為獨家經營，實載率較高,定價考慮了路橋費，成本可以傳導給乘客，後者經營主體眾多，可選擇口岸較多,競爭激烈，實載率較低,無法通過提價消化成本。如穿梭巴士定價為450元，廣州、中山等市至香港的運輸成本將增加15%左右，半數車輛將轉走深圳灣口岸，不利於提升運輸服務質量。部分聽證參加人認為，兩種巴士屬於同一類型車輛，如執行不同政策，感覺不盡合理，應適當降低穿梭巴士收費標準，儘量縮小价差。

五、關於收費優惠和動態調整。部分聽證參加人建議，區分不同時間和交通流量差別定價，對經常往來的車主設置月票或套票優惠。部分聽證會參加人建議，考慮到交通量、收費、成本預測可能存在偏差，政府應該定期檢討和跟蹤評估，對收費標準進行動態調整。

另外，部分聽證會參加人還提出了頒布大橋管理及運營條例、實行兩地一檢、增發車輛配額、擴建口岸配套停車場、增設旅遊購物區、增加接駁巴士、建立跨界營運車輛司機資格互認機制、舉行馬拉松比賽等意見建議，廣東省發展改革委將及時轉告有關部門。

廣東省發展改革委表示，召開聽證會，就是要讓全社會，特別是聽證會參加人充分發表意見，就是要讓我們充分聽取意見。定價機關將尊重各方聲音，吸納各方智慧。對聽證會參加人，以及社會各方面的意見，將全面梳理、逐條研究、合理採納。本次聽證會後，廣東省發展改革委將匯總聽證會意見提交定價機關，由定價機關對港珠澳大橋主體工程車輛通行費定價方案做進一步完善，按程序報省政府批准後實施。

（見習編輯：楊子佩）

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