「慰安婦」這個詞彙，可以說是二戰時期被卑劣的制度之一，也是全球無數民眾心中的痛點。
二戰時期，為了激勵士兵，從而順利實施吞併亞洲的計劃。日本在亞洲各地修建起一座座慰安所，俘虜無數女性供士兵享樂。這些女性遭受了慘絕人寰的暴行，其中大部分都沒能挺過黑暗，含恨而終。
更可怕的是，這個殘忍至極的制度，竟然並沒有隨著二戰的結束，而被摧毀。反而被日本統治者包裹上華麗的外衣，施加在了自己國民身上。
1945年8月15日，日本宣布無條件投降，第二次世界大戰宣告結束。根據相關協議規定，身為戰敗國的日本，需要接受戰勝國駐紮軍隊並進行統治。當時，美國靠著強大的軍事實力，單獨佔領了日本。隨後，陸陸續續有35萬名美國軍人進入日本駐紮。
第一批美國軍人剛進入日本，日本政府便立即組建了「特殊慰安施設協會」，開始全方位籌劃為美軍提供性服務的事宜。
無論在何時何地，這種以國家名義建立妓院為敵軍提供服務的事情，都是一種恥辱。但日本很神奇，政府不僅極其高調的舉行了結成式，還為慰安制度包裹上了極其華美的外衣，以誘騙本國女性。
1945年8月26日的結成式上，協會官員演講稱：「該協會是為了維護民族純潔性和百年後的未來而成立的，是阻擋狂瀾的防波堤，是戰後社會秩序的地下支柱」。總之就是將這個慰安機構，美化成了救贖日本未來的希望。
與此同時，日本政府修改了相關名稱，將慰安所稱作「新女性涉外俱樂部」，將慰安婦稱作「特別挺身隊員」。而且，還打出了高收入、包吃包住包服裝的福利待遇。
日本在二戰末期，遭受了美國長多一年多的輪番轟炸，整個國家都是斷壁殘垣。加上戰勝國的各種限制，民眾的生活非常艱難。所以面對政府進行的精神、物質雙重刺激，很多年輕女性都湧入了該機構報名。據說，短短3個月內，應聘「特別挺身隊員」的女性就多達6萬多人。
令她們沒有想到的是，這份令她們期待不已的工作，竟然會是慰安婦。她們被困在房間裡，遭受著美國軍人的輪番凌虐，死傷者比比皆是。而且，所謂的高薪也沒有實現，每個美國士兵的費用是100日元，而其中大部分都進了管理層的腰包，她們所得到的寥寥無幾。
那麼，日本政府為何要如此殘忍的欺騙本國女性，主動將她們送給美軍欺辱呢？其實原因非常簡單，一是出於畏懼，二是出於依附。
從東京大轟炸，到廣島、長崎兩枚原子彈，美國無疑是二戰時期日本最大的陰影。再加上二戰時期，日本政府為了激發日軍的戰鬥力，經常進行「如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓」等宣傳。所以日本在戰敗後，對於將要進入本土駐紮的美軍極其恐懼，非常擔心會遭到報復。
為了避免那些宣傳內容真的應驗，日本政府便決定主動討好美軍，而慰安所就是其中之一。日本政府認為，主動集合一小部分女性去為美軍服務，就能保證大部分女性的貞潔。
另一方面，美國雖然是摧毀日本帝國主義最核心的力量之一，但同時也是日本戰後的救命繩。二戰後，美國有意將日本發展為自己在遠東地區的陣地，所以給了日本非常多好處。美國不僅出面免除了日本對其他戰勝國的戰後補償，還積極幫助日本重建，使日本很快就實現經濟、工業復甦。
正是因為這兩方面原因，日本才會在二戰後主動建立慰安所，討好駐紮美軍。