五年前，我去美國參訪國家公園，學習他們一百多年來積累的成就和經驗。那次旅程，我領略了黃石壯美的景觀，「老忠實溫泉」如約間歇性噴發，一對對情侶在那裡見證他們的愛情故事；透過約塞米蒂谷的紅杉巨木，夕陽把瀑布照成火紅色，形成著名的「火瀑布」，以至於中國畫家張大千把它美譯為「優勝美地」國家公園……美國同行問我們：「你們中國也有國家公園嗎？」恰在那時，中國已經開始開展國家公園體制試點，我自豪地答道：「中國將有10個國家公園，而且今後中國的國家公園顏值會更高！」
昂賽大峽谷位於三江源國家公園試點區瀾滄江源園區。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。僅僅不到五年多的時間，中國就實行了國家公園體制，試點面積趕上了美國國家公園總面積。中國的國家公園起點也很高，黨的十九大進一步確立了「建立以國家公園為主體的自然保護地體系」的目標。
習近平總書記在致信祝賀第一屆國家公園論壇開幕時指出：「中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫後代留下珍貴的自然資產」，為中國國家公園做出了定位，指明了發展方向。這一系列精準設計和高位推動，意味著對原有自然保護地要進行一次重新「洗牌」，意在重構具有中國特色的新型自然保護地體系。那麼，重構的自然保護地體系到底新在哪裡？對我們而言，又意味著什麼呢？
流經昂賽鄉的扎曲河。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖自然保護地是生態文明建設的核心載體人類活動總是不自覺地趨向於把自然生態系統轉變為人工生態系統，長此以往，人類的生存環境就會越來越差，為此，保護自然就成為理性選擇。人與自然和諧共生，就需要建立自然保護地，給野生動植物留下生存空間，為人類自身提供生態安全庇護。
自然保護地是人類文明發展到一定階段的產物，意為受到保護的自然空間，在我國古已有之，神山神湖、水源林、風水林、禁獵區等都是早期的自然保護地。但現代自然保護地起源於美國，伴隨著工業文明而發生。1864年，他們建立了優勝美地州立公園。隨後，於1872年建立的世界上第一個國家公園—黃石國家公園，更是開啟了世界性的自然保護運動。
中國地理獨特，從8844.43米的世界最高峰到海平面，再到負海拔的155米新疆艾丁湖最低點，分布著世界上最完整的自然生態系統類型，豐富的地理和生物多樣性，擁有最多的自然文化遺產，具備建立世界級自然保護地的資源稟賦。
這些年，經濟快速發展的同時，生態產品卻十分短缺，生態安全屏障還不夠牢固。良好的生態與每個人的生活息息相關，共享藍天、碧水、青山和淨土是普惠的民生福祉。為了讓當代與子孫後代都能享有珍貴的自然遺產，就必須將生態功能重要、生態環境敏感脆弱以及其他有生態價值的自然空間納入新型自然保護地體系，劃入生態保護紅線管控範圍，進行完整地保護。
自然保護地是生態文明建設的核心載體，也是美麗中國的重要象徵。過去，中國的自然保護地由各級政府依法劃定或確認。自1956年設立第一個自然保護區以來，我國經過60多年的努力，已建立了數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用。僅存於中國的「國寶」大熊貓、瀕臨滅絕的 「國鳥」丹頂鶴、具有巨大生態服務功能和國際保護價值的青藏高原「亞洲水塔」、獨一無二的九寨溝、張家界、長城等自然文化遺產，這些珍稀瀕危動植物和自然文化瑰寶都在各類自然保護地中得到了有效保護，使我國保存了世界上數量最多的自然和文化遺產。在守護自然生態的同時，自然保護地還為公眾提供了旅遊休閒和自然體驗的機會。
但是，以往的自然保護地缺乏系統設計，「搶救式保護」的特徵明顯，難免存在許多歷史遺留問題，諸如重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，影響了保護效能的充分發揮。同時，由於規劃不夠科學合理，使人們享受自然的需求也得不到滿足。對此，貴州省長期在一線從事自然保護工作的冉景丞有切身體會。在他看來，「自然保護區就是一個『高熱』行業，時不時就會被推到風口浪尖。保護區管理者更是兩頭受氣，變成了豬八戒照鏡子，裡外不是人。」為適應生態文明和美麗中國建設的需要，亟待改革自然保護地管理體制。
重構自然保護地體系2013年，黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革的決定》中首次提出「建立國家公園體制」以來，中國先後在12個省市開展了東北虎豹、三江源、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山、錢江源、南山、普達措、海南熱帶雨林等10處國家公園體制試點。黨中央、國務院印發了《建立國家公園體制總體方案》《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》等一系列政策文件，標誌著我國自然保護地體系的頂層設計已經初步完成，建立具有全球先進性自然保護地體系的宏大計劃已經展開。中國的行動將在世界上樹立生態保護的典範，為全球生態治理提供中國方案。
根據規劃，到2020年，基本完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，分級統一的國家公園體制基本建立，構建統一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸併優化，完善自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度，提升自然生態空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力，自然保護地佔陸域國土面積18%以上，全面建成中國特色自然保護地體系，自然保護地規模和管理達到世界先進水平。
長期以來，我國的林業、環保、農業、地質、海洋等行政主管部門在各自職權範圍內分別設立了自然保護地。如林業部門設立了自然保護區、森林公園、溼地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護區；農業部門設立了水產種質資源保護區、水生生物保護區、草原保護區；國土資源部門設立了地質公園、礦山公園；住建部門設立了風景名勝區、城市溼地公園；此外，環保部門設立了飲用水水源保護區、水利部門設立了水利風景區、海洋部門設立了海洋公園、海洋特別保護區等。這麼多的自然保護地類型，紛繁複雜，交叉重疊，一般人很難理清。
在自然保護地分類方面，各國都不一致。世界自然保護聯盟（IUCN）將全球自然保護地類型濃縮簡化為六類：嚴格自然保護區和原野保護區、國家公園、自然文化遺蹟或地貌、棲息地/物種管理區、陸地景觀/海洋景觀保護區、自然資源可持續利用保護區。這是一個實用的分類分析工具，但除了專業人士，一般人也很難分辨清楚，在實踐中難以直接在中國套用。
在功能分區方面，過去的自然保護地分為核心區、緩衝區、實驗區。但核心區與緩衝區的界線模糊，有些地方都按照核心區來嚴格管理。而國家公園試點則分為嚴格保護區、生態保育區、傳統利用區、科普遊憩區，實際中除了專業人員外，一般管理者和大眾都很難準確區分。
這次體制改革的重點就是要建立起新的管理機構、新的分類體系、新的分區模式，實現自然保護地統一設置、分級管理、分類保護、分區管控。從管理體制上，組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，賦予了統一設置和管理自然保護地的職責，徹底解決了分頭設立及多頭管理的弊端；從空間上，歸併整合，徹底解決交叉重疊的問題；在保護地分類上，提出了「兩園一區」的自然保護地的分類體系，把所有自然保護地歸為國家公園、自然保護區、自然公園三類，更加簡潔明了。其中國家公園處於第一類，保留自然保護區作為第二類，把現有的風景名勝區、森林公園、溼地公園、地質公園等歸入自然公園作為第三類。
新的分區模式體現在「三區並兩區」的管控分區變化上。把國家公園和自然保護區分為核心保護區、一般控制區，核心保護區實行嚴格保護，禁止人為活動，一般控制區在保護的前提下排除負面影響後，允許開展合理利用活動。自然公園按一般控制區來管理。通俗地說，核心保護區不可以遊玩，一般控制區在保護的同時，可以有限度地遊玩，容易理解，易於操作。這就是將原自然保護地的三區（核心區、緩衝區、實驗區）重新劃分為兩區（核心保護區、一般控制區）。實際操作中，為了實現精細化管理，還可以因地制宜進行二級功能區劃。
高田坑村位於錢江源國家公園試點區。 澎湃新聞記者 周平浪 圖中國特色的國家公園體制，有何特色？國家公園不是可以隨意進入遊玩的一般「公園」，它是重要的自然保護地。雖然，國家公園在中國起步較晚，但具有後發優勢。單就具體的國家公園單元，中國的國家公園與國際上眾多國家公園有許多相似之處，需要廣泛學習借鑑國外先進經驗。但就國家公園體制而言，中國卻具有明顯的特色，需要堅持「四個自信」，緊密結合實際，開創中國特色國家公園之路。
一是遵循習近平生態文明思想。在建設中國特色社會主義的新時代，中國發揮後發優勢，以習近平生態文明思想為指導，堅持以人民為中心的思想，樹立「綠水青山就是金山銀山」、「山水林田湖草是一個生命共同體」的綠色發展理念，以保護自然生態和自然文化遺產原真性、完整性為根本宗旨，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，滿足人民親近自然、體驗自然、享受自然的願望，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，推動形成我國和諧發展的自然保護新格局，讓綠水青山充分發揮多種效益。
二是以生態保護為首要目標。中國具有人口基數龐大、經濟社會發展不均衡、資源緊缺、環境承載力接近極限、生態環境退化、發展和保護的矛盾集中體現等國情特點。人民日益增長對優美環境的需求與優質生態產品供給不充分之間的現實矛盾，成為了全面建成小康社會亟待解決的問題。現實決定了中國必須儘快補齊生態短板，因此生態系統的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。國家公園必須擔負起維護國家生態安全屏障、保持健康穩定的生態空間的使命。
三是以自然資源資產管理為核心。長期以來，自然資源資產登記和管理有缺失，邊界不清晰，全民所有自然資源資產所有權行使不到位，多頭管理的問題突出。著力解決我國現有自然保護地中存在的九龍治水、管理割裂、棲息地破碎化等問題，構建起產權清晰、系統完整、權責明確、監管有效的國家公園體制，成為改革完善我國自然保護地體系的主要內容。
四是強調整體保護，注重體系建設。中國的土地和自然資源屬性為國有，機構改革後實現了自然資源三個「統一行使」，國家公園及自然保護地統一管理，能夠站在國家和民族長遠發展的高度和長遠發展的角度上，從整體上開展對包括國家公園在內的自然保護地體系建設。
五是以貫徹人民為中心的理念，滿足多功能多目標需求。與國外國家公園大多是無人區的特點不同，中國人口眾多，自然保護地內都有人口分布。西部有大面積的荒野，但經濟發展滯後；東部生物多樣性豐富，但人口稠密；北方國有土地多，但自然條件相對較差；南方自然條件好但集體土地比例大。地理和社會條件的巨大差異決定了中國國家公園和自然保護地不可能採取一刀切的政策。通過自然保護地科學分類、合理分區，實行差別化管理措施，才能滿足多功能、多目標需求。
六是以公有制為主體，實現集中統一管理。在國家公園建設領域，堅持社會主義制度，一切從實際出發，大膽吸收國際經驗，但絕不照抄、照搬西方的制度模式。國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象徵，代表國家形象，彰顯中華文明，實現國家資源的「全民共享，世代傳承」，逐步形成適合中國國情的國家公園建設模式。
不管是國家公園還是其他自然保護地，都要以生態保護為首要目標，兼顧多功能的需求。可以用四句話來表述：守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來八方賓客，對得起子孫後代。
建立以國家公園為主體的自然保護地體系是一場深刻的系統性變革，也意味著佔總面積近1/5的國土空間納入自然保護地體系，其規模和影響力絕不亞於當時二十世紀初美國的荒野保護和國家公園運動，必將在生態保護領域產生深遠的影響，為創造世界生態文明的美好未來、推動構建人類命運共同體做出貢獻。
（作者唐芳林為國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任，本文系保爾森基金會與澎湃研究所合作評論專題「聚焦國家公園體制改革」約稿）(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載「澎湃新聞」APP)