臺灣當局開放政策系列談(三)——大陸遊客何時才能赴臺旅遊

　　主持人李峰：提起臺灣的阿里山、日月潭，很多大陸觀眾都非常的熟悉。現在正值五一假期，很多朋友正在或者已經計劃好要外出旅行，我想他們或許很想到寶島臺灣去走一走、看一看。在兩岸各方人士的呼籲下，臺灣當局終於宣布從今年年初開始，開放大陸人士赴臺旅遊，這一消息讓不少的大陸遊客躍躍欲試。但是幾個月過去了，他們的願望卻落了空，為什麼呢？因為當局只允許生活在海外的大陸人士來臺旅遊，那麼大陸遊客什麼時候才能真正實現到臺灣的旅遊觀光呢？就這一話題今天我們的演播室請到了兩位嘉賓，北京聯合大學旅遊學院的劉振禮教授和社科院臺灣研究所的劉宏先生。

　　五一期間，大陸的旅遊市場又迎來了旅遊「黃金周」。從遊客的口音中，可以聽出他們來自大陸的四面八方。記者在北京隨機採訪了一些遊客，想聽聽他們對去臺灣旅遊是否感興趣，是否知道臺灣的一些著名旅遊景點。

　　遊客：有機會的話，也想去臺灣看一下，去看看阿里山、日月潭。

　　遊客：我們不是有一首歌叫《阿里山的姑娘》嘛，我想去阿里山看一下。

　　遊客：我想在一定時機成熟的時候，一定會去臺灣參觀。

　　在記者隨機採訪的20餘名遊客中，絕大多數人表示願意去臺灣旅遊，不少遊客都能隨口說出像阿里山、日月潭等臺灣一些主要景點，他們說只要是條件允許，一定要到臺灣去走一走，看一看。

　　主持人：臺灣對於大陸的遊客來說，它有什麼特殊的吸引力？

　　社科院臺灣研究所劉宏：太多了，從我們自己的角度考慮，首先那個地方，這麼幾十年，現在大陸人到任何一個地方，都很簡單，但是臺灣很近，又是從小就知道是中國一部分，很美麗的一個島，但是從來沒去過，首先就是一個神秘感，那地方風景也很美麗，有好多的人文和歷史、文化各方面的一些資源，另外到那裡旅遊最好的好處，語言、民族各方面沒有任何一個問題，人們生活習慣也毫無影響，最關鍵的是我們去了看看我們在另外一個地方的人，這麼多年到底是個什麼樣，這個也是一個很大的吸引力。

　　北京聯合大學旅遊學院教授劉振禮：如果從臺灣的旅遊資源來說，應當說還是相當豐富的，只要政策允許，相當多的人是希望到臺灣，到寶島上去看一看。

　　寶島臺灣有著許多美不勝收的自然及歷史人文景觀。除了大陸居民早已熟知的阿里山、日月潭以外，從北到南，從東到西，分布著數十處著名風景區。像桃園縣的慈湖、苗慄縣的馬那邦山、宜蘭縣的大溪漁港、臺中市的寶覺寺、彰化縣的八卦山、花蓮縣的太魯閣、臺東縣的綠島、南投縣的惠蓀農場、屏東縣的墾丁公園等等，都吸引了大量的遊客。臺灣北海岸以奇巖怪石著稱，堪稱是一座海岸地貌博物館，這裡的海岸迂迴曲折，岬灣相間，極富造型之美。臺灣在世界上有著蝴蝶王國的美譽，共有400多種蝴蝶，在南海岸的六龜彩蝶谷就有250多種，每年的3月到7月、10月到12月，是賞蝶的最佳時節，在這期間前往彩蝶谷，舉目望去，只見谷內蝴蝶漫天飛舞，樹枝和樹葉上棲息著密密麻麻的蝴蝶，令人嘆為觀止。

　　主持人：臺灣當局出臺大陸人士赴臺的政策已經好幾個月了，那麼據您的觀察，這項政策的實施情況您覺得是否能夠令兩岸的民眾滿意呢？

　　社科院臺灣研究所劉宏：他們推出在元旦1月1日大陸人士赴臺觀光，當時的一個考慮就是面臨佳節，春節，可能旅遊的人比較多，但是實際上沒有達到這個目的，也就是僅僅從這個數據上可以看，臺灣原來計劃的目標沒有達到。一個是不能令島內觀光業者滿意，我想對大陸人士來說，也不會滿意。

　　迫於島內外的壓力，臺灣當局曾宣布於2002年1月1日起，開放大陸人士赴臺觀光。但是截止到今年3月底，僅有三批共37名旅居海外的大陸人士到臺灣觀光。

　　臺灣當局把來臺灣觀光的大陸人士分為三類。第一類是大陸赴海外的留學生以及取得國外永久居留權的大陸人士；第二類是去國外旅遊或商務考察轉道來臺灣的大陸人士；第三類是其他大陸居民。前面提到的已經赴臺旅遊的37人，全部屬於第一類。其實，即使臺灣當局不開放大陸人士赴臺旅遊的政策，這些人也可以通過其它渠道到臺灣旅遊，可以說，臺灣當局開放大陸人士赴臺旅遊的政策對大陸居民沒有意義。

　　主持人：那麼像現在這樣一種開放的程度，令很多的臺灣旅遊業者非常的不滿意，那麼劉教授據您的觀察，您認為這個問題卡在哪個地方？

　　北京聯合大學旅遊學院教授劉振禮：關鍵問題是一個政策問題，因為在旅遊業發展，首先就有一個出入境問題，出入境問題主要是籤證問題，很多國家為了發展旅遊業，它給予各種各樣的方便，籤證手續簡化，籤證的時間延長，有的國家甚至於免於籤證，只有這樣的話，才能夠使旅遊者得到更大的便利，在有限的時間，有限的經濟和體力的支付之下，能夠獲得更大的旅遊收穫，這在旅遊上叫做最大效益原則。只有這樣才能保證旅遊業的興旺發達。

　　主持人：那麼出現旅遊籤證困難背後的原因是什麼？

　　社科院臺灣研究所劉宏：劉教授剛才講了，他是從技術角度，從旅遊業產業本身一個角度講了這樣一個問題，另外我們知道兩岸之間旅遊業發展的一些癥結，還不僅僅在一個籤證問題，就是一些技術問題，最關鍵是一個政治問題，我們知道臺灣本身推出允許大陸人士赴臺觀光許可辦法，它就是一個政治的產物，如果沒有島內產業界的壓力，沒有島內經濟衰退的壓力，沒有兩岸老百姓的壓力，它不會開放的，所以現在我們知道，它的限制很嚴格。

　　根據臺灣「觀光局」的規定，海外大陸人士若要來臺觀光，需要由國外旅行社通過臺灣接待旅行社提出申請，除了向「觀光局」申請出團外，還需向「境管局」申請「入臺證」。

　　另外，臺灣當局對大陸來臺觀光的人數實行「配額控制」，每天入島觀光的大陸人士不能超過1000人，逗留時間不能超過10天，必須團進團出，而且旅遊線路必須固定，更不允許探親、訪友。

　　根據臺灣「觀光局」的審核，臺灣共有217家旅行社符合接待大陸人士赴臺旅遊的條件，他們原本預期今年會接待100萬大陸遊客，但是幾個月下來，業務幾乎為零，令臺灣業者心寒。

　　主持人：臺灣當局既然有這麼多的限制，開放的限度也非常小，那麼它為什麼還出臺這項政策，難道僅僅是一種表面化的姿態問題嗎？

　　社科院臺灣研究所劉宏：它實際上純屬一個政治化考慮，開放第三類就是一個政治姿態，說白了，它就是希望我用這個方式，第一方面我緩解壓力，我已經開放了，第二部分我實際上又不會開放，我要看你的反應，然後操之在我，我什麼時候想開放就開放，什麼時候不想開放我可以用這種方式交差。

　　主持人：以兩岸目前這種實際的現狀，那麼劉宏先生你是不是認為開放兩岸旅遊的話，對臺灣的安全是不是要構成威脅？

　　社科院臺灣研究所劉宏：臺灣旅行公會的一個會長他這麼講，大陸層次越高，或是越能夠在一些對臺政策，或者兩岸交流上有一些發言權的這些人去交流，那麼對臺灣的情況越了解，反而對兩岸是一種良性促進作用。

　　主持人：那麼現在世界很多國家都已經向大陸開放了境外旅遊，那麼從已經操作的層面來看，是不是已經出現了安全問題，或者其它國家有沒有這種安全的考量？

　　北京聯合大學旅遊學院教授劉振禮：如果是另有目的的人，他既可以旅遊者的身份前往某個地區或者國家，他也可以商貿、文化、科技交流以及其它種種名義去，沒有一個國家因為這個停止了交流，所以不應該因噎廢食，為什麼單單拿旅遊這塊說話，有點說不通。

　　兩岸旅遊業的交流多年來一直處於極度不平衡的狀態。從1987年祖國大陸開放臺灣民眾到大陸探親、觀光以來，已經有2300多萬人次的臺灣同胞到過大陸，相當於平均每個臺灣人到過大陸一次，而大陸去臺灣的只有60萬人次，而且沒有一個人是獲準到臺灣旅遊的。

　　根據臺灣旅遊界的預測，如果對祖國大陸居民來臺觀光不加任何限制的話，到2005年臺灣的旅行社至少會接待3000萬人次的大陸遊客，這個數字將超過所有來臺的境外遊客的總和。若以每團10人，在臺灣停留10天計算，平均每天每人的消費大約是120至150美元之間，整個旅程下來，一個人的旅遊花費為4.5萬元新臺幣左右。如果加上相關的航空業、飯店業、娛樂業以及工藝品業等，大陸居民來臺旅遊，一年就可為臺灣增加385億新臺幣的收入，增加13萬人的就業機會，這對臺灣經濟會產生相當大的刺激力。

　　主持人：那麼劉教授，依您來看，目前臺灣的旅遊遊客他們的主要來源是哪些國家和地區？

　　北京聯合大學旅遊學院教授劉振禮：目前客源的話，主要是來自東南亞國家、日本以及部分的美國客源。

　　主持人：那麼您認為，目前臺灣旅遊業面臨最大的困難是什麼？

　　社科院臺灣研究所劉宏：現在臺灣在觀光戰略上有一個調整，就是希望能夠發展一種旅遊農業，一種休閒農業，把農業跟旅遊結合在一起，實際調動整個農業產業結構的調整，如果客源進一步減少，那麼這個調整說老實話，沒有客源所有的調整都是假的。

　　主持人：那麼如果開放大陸赴臺旅遊的話，那麼對於挽救臺灣旅遊業的現狀，它會不會有所幫助呢？

　　北京聯合大學旅遊學院教授劉振禮：那絕對是非常明顯的。因為我們剛才講的，大陸上許多人都希望到寶島臺灣看一看，如果那裡的旅遊業放寬了限制，旅遊出入境放寬了限制，大量的客源到達臺灣，很快帶動了臺灣整個的旅遊業，乃至於其它經濟部門，因為旅遊業的話，是一個綜合性非常強的行業，它所涉及到的經濟部門，有的說涉及到80多種行業，有的說甚至於上百種行業，所以旅遊業一發展，它肯定全面帶動經濟的發達。

　　主持人：開放旅遊不僅是兩岸人民，更是兩岸業者共同的心願。謝謝二位嘉賓今天的光臨，謝謝。臺灣開放大陸民眾赴臺觀光旅遊是兩岸人民盼望已久的事情。但是人們千呼萬喚始出來的卻是一項口惠而實不至的所謂的開放政策，太多的政治考量使這項本應該是輕鬆愉快的旅遊活動變了味，難怪島內有人士評論說，這種做法「太小家子氣」了。（編導：高輝）