羅來軍 長江經濟帶研究院院長、中國人民大學長江經濟帶研究院院長
長江經濟帶發展戰略是重大國家戰略，在國家新一輪改革開放中發揮了積極的重大作用。長江經濟帶具有獨特優勢和巨大發展潛力，既是具有全球影響力的內河經濟帶，還是東中西互動合作的協調發展帶，又是沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，也是生態文明建設的先行示範帶。多年來，長江經濟帶以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依託長江黃金水道，在推動長江上中下遊地區高質量發展上取得了顯著成效。
（一）頂層、中層設計基本完成
頂層設計指的是《長江經濟帶發展規劃綱要》，這是長江經濟帶發展的總規，更是綱領性文件。中層設計指的是國家有關部委和沿江11省市針對規劃落實，制定了一系列專項規劃、政策文件和實施方案。如：水利部《長江岸線保護和開發利用總體規劃》《長江經濟帶發展水利專項規劃》《長江經濟帶沿江取水口、排汙口和應急水源布局規劃》、生態環境部《長江經濟帶生態環境保護規劃》等專項規劃，還有各省市陸續制定的《長江經濟帶發展規劃綱要》實施方案。至此，長江經濟帶「1+N」模式的規劃政策體系已經形成，規劃引領的先導作用在發展過程中被充分運用。此外，立法進程加快推進，2019年12月23日，《中華人民共和國長江保護法（草案）》迎來首次審議，這將是我國首部流域性的法律文件，未來長江經濟帶有望形成「1+N+1」的規劃政策和法律體系。
（二）生態環境保護修護持續改善
長江經濟帶生態資源稟賦、生態系統獨特、生物種類繁多，是我國重要的生態屏障區。在「共抓大保護 不搞大開發」政策指引下，一系列針對生態環境保護修護的專項行動得以有效開展，其中「4+1」工程取得明顯成效。國家發展改革委2019年11月底的數據顯示，長江經濟帶優良水質比例達82.5%，優於全國平均水平，劣Ⅴ類比例為1.2%。長江幹線非法碼頭已徹底整改1361座，1318萬畝土地造林綠化，長江生態屏障得以鞏固。
（三）經濟指標穩步提升
四年來，長江經濟帶經濟增長態勢較好，基本處於中高速水平，經濟總量逐年提升。2017年長江經濟帶地區生產總值從2016年的33.3萬億元增加到37.38萬億元，增量4.08萬億元；2018年長江經濟帶地區生產總值40.30萬億元，增長7.4%；2019年長江經濟帶地區生產總值45.78萬億元，增長6.9%，總量已佔全國46.20%。
（四）創新驅動發展持續向好
自主創新取得突破。長江經濟帶多省市加快全面創新改革試驗。上海、湖北、重慶、四川等省份走在前列，國家自主創新示範區、國家級科技創新平臺（中心）、綜合性國家科學中心、創新型省份加快建設。產業轉型升級不斷加快。一產、二產、三產結構不斷優化，三產發展趨勢最佳，現代工業體系逐步形成。2019年，沿江11省市30個戰略性新興產業集群獲國家發展改革委重點支持建設。
（五）開發開放程度不斷深化
從我國開發開放的宏大藍圖中可以看出，長江經濟帶對外通過「一帶一路」「陸海新通道」等，銜接廣袤的歐亞內陸和南亞、東南亞等遼闊海洋，對內輻射京津冀、粵港澳大灣區，聯動新一輪西部大開發，開發開放格局不斷深化。目前，我國已掛牌的18個自貿區中，有7個（其中2019年新批覆設立2個）位於長江經濟帶，這是長江經濟帶對外開發開放的重要平臺和窗口，是推動區域經濟「引進來」和「走出去」的主要支撐。
（六）綜合立體交通走廊加快建設
四年來，長江經濟帶「鐵水公空」多式聯運協調發展，有效促進了區域內外交通互聯互通，現代化綜合立體交通走廊基本成型，「黃金水道」的優勢和效益開始顯現。目前，長江航道航運能力明顯提升，數據顯示：5萬噸海船可直達南京，萬噸輪船可達武漢，3000噸級船舶可常年通達重慶。沿江港口、綜合保稅區協同發展力度加大，航運效率獲得提高，運輸成本進一步降低。
（七）共抓大保護形成強大合力
一是在國家生態環境保護修護的嚴要求下，長江經濟帶生態環境突出問題絕大部分已經得到整改，生態系統發揮出對經濟增長的強有力支撐。二是建立健全國土空間管控機制，劃定54.42萬平方公裡生態保護紅線，佔帶內國土面積四分之一。三是生態補償機制探索初見成效，一方面，建立省內生態補償機制，另一方面，籤署橫向生態補償協議，如：雲貴川、浙皖等。四是三峽集團、國家開發銀行等多家央企或金融機構積極參與共抓大保護工作，提供穩固的金融支撐。（責任編輯：王鑫）