人民交通網訊(通訊員張建飛王盼)作為助推鄉村振興戰略實施、促進農業農村現代化建設的重要抓手，浙江省杭州市淳安縣正按照「生態優先、保護優先、節約優先」的原則，大力推進楓樹嶺鎮下姜周邊區域及姜家鎮全域土地綜合整治工作，吹響鄉村振興新號角。
農村全域土地綜合整治工作，是利用土地開發整治平臺，挖掘佔補平衡和增減掛鈎指標，一方面藉此優化用地空間和布局、另一方面獲取較大的指標交易收益，實現區域基礎設施、產業項目順利落地，美麗鄉村、生態化建設資金得到充分保障的一項系統性工作。
浙江省2018年政府工作報告提出：啟動實施百鄉全域土地綜合整治工程。同時，省國土廳提出了四個重點目標:優化用地空間布局、大力開展農用地整治、規範推進建設用地整治、著力推進生態整治。
而結合淳安縣實際情況，在工作中，淳安縣主要從六個方面著手，對鄉村生態農業建設空間進行全域優化布局，對「田水路林村」進行全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對存量建設用地進行集中盤活掛鈎，對新農村和產業融合發展用地進行集約精準保障，對鄉村人居環境進行統一治理修復，達到整治村鎮，提升區域環境質量，整合資源，保障產業發展的目的，最終形成合力，推進鄉村振興。
在項目選址過程中，該縣以深入實施「鄉村振興」戰略為原則，從後備資源摸底情況出發，選取土地整治資源豐富集中，產業發展潛力優良，鄉鎮高度重視村班子戰鬥力強的區域進行。
楓樹嶺鎮位於淳安縣西南部，距縣城48公裡、杭州市區180公裡，境內有縣道淳楊線橫貫東西，風常線貫穿南北。區域內地形地貌多樣，地形複雜，生態環境優美，自然資源豐富，有縣境磨心尖、楓樹嶺水電站、白馬盆地、白馬乳洞群、白馬紅軍牆、大源原始次生林等特色景點，是典型的浙西山區、庫區和革命老區。現有企業主要集中在小水電、制絲紡織、木材加工、石材開發、茶葉加工等行業，目前已經形成了茶葉、油茶、水果、筍竹、中藥材等為主導的農業發展體系。特別是作為浙江省四任省委書記的的基層聯繫點的下姜村，先後獲得「全國創先爭優先進基層黨組織」、浙江省「美麗鄉村」稱號，在全省鄉村振興發展中走在前列。
姜家鎮是杭州市首批「風情小鎮」、市級中心鎮，距縣城39公裡，依託縣域主幹交通「千汾」線，是淳安的旅遊副中心。區域內產業經濟穩中有升、量質並舉，已形成小標桃園、方盛樂園、悅水農業等依託高標準基地建設和現代化種植技術，高品質有機果樹熱銷市場。旅遊發展氣勢如虹、後勁十足，集水下古獅城文化展示、親水運動休閒產業、水上民俗體驗、涉水文創產業及養生健身產業五大功能於一體，並建成開放一批高端星級酒店、主題特色酒店、個性名宿項目(西坡民宿、文淵獅城主體藝墅、安麓酒店等)。
楓樹嶺鎮下姜村及周邊地區全域土地綜合整治項目整治範圍涉及下姜村、楓樹嶺村、白馬村等17個行政村，規劃面積約156平方公裡，預計可新增水田2000畝，新增旱改水500畝，新增建設用地復墾150畝。
姜家鎮全域土地綜合整治項目整治範圍涉及姜家村、獅石村等14個行政村，規劃面積約86.45平方公裡，預計可新增水田398畝，新增旱改水197畝，新增建設用地復墾330畝。
在規劃中按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，進行重點項目的規劃布局，規劃實施一批對鄉村振興、民生改善具有決定意義的項目。
楓樹嶺鎮項目以「紅色傳承」為核心，項目分為紅色傳承、基礎設施、環境提升整治、產業發展、消薄增收等五大類。一是紅色傳承，主要為下姜基層幹部培訓學院、薛家源碼頭建設、「四種人」首提地建設等。二是基礎設施，主要為楓常線改造工程、自來水引水及廠區建設、生態水電建設示範區等。三是環境提升整治，主要為楓樹嶺鎮小城鎮環境綜合整治、新建集鎮汙水處理站等。四是產業發展，主要為集智慧農業管理中心、農產品展銷中心、創業培訓中心為一體的楓樹嶺鎮綜合服務中心建設項目、下姜村4A級景區村莊建設500萬元、源塘獼猴桃莊園等精品果園發展提升等。五是消薄增收，主要為楓樹嶺鎮物業聯建房、楓樹嶺鎮建材市場等。
姜家鎮項目以「鮮花小鎮」為核心，項目分為鮮花小鎮建設項目 、百源經濟建設項目、農村「削薄增收」項目、美麗鄉村建設項目四大類。一是鮮花小鎮建設項目，規劃種植面積10000畝，配套建設用地500畝。二是百源經濟建設項目，引進現代農業，建設生態觀光園區，發展茶葉、有機水果、有機養殖、中草藥等特色產業。三是農村「削薄增收」項目，如村級物業樓建設，來料加工廠房建設。四是美麗鄉村建設項目，有序推進中，具體分為汙水運維、環境治理、立面改造、景觀節點亮化等工程。
在實施計劃中，該縣按照統籌規劃各類用地、保護優質耕地、合理開發低丘緩坡資源、集聚一定的空間規模的原則，引導人口向城鎮集中，工業向園區集中，使全域土地綜合整治工作有序推進。
該縣一是積極推進建設用地復墾，合理開發利用騰退農村宅基地、村內廢棄地、空閒地，改造舊村莊、整合村莊建設用地空間，促進城鄉區域協調發展。二是挖掘土地開發潛力，促進耕地連片集中，提高耕地質量，優化耕地布局，推進生態造田造地，加強新增耕地景觀與周邊環境的融合。三是挖掘旱地改水田潛力，推進有條件的旱地改水田，特別是水源充足，基礎條件良好的旱地，完善農村道路以及水利設施等基礎，改善耕作條件，提高耕地質量。
該縣的土地整治與「城鎮低效用地再開發」有機結合，有條件的村進行閒置和廢棄宅基地的盤活利用，強化集聚，騰挪發展空間，盤活城鎮存量建設用地，提高區域內用地節約集約水平。利用現有基礎提升改造，發展農旅商融合產業，激活特色產業發展活力。
該縣著力推進生態整治，優化調整林地、水域等生態用地布局，保護水源涵養地，實施生態環境整治修復。將整治與小城鎮環境綜合整治和美麗鄉村建設結合。
淳安縣採取多種整治模式：首先採用「政府主導、部門聯動、村民自主、生態友好」模式。
政府鼓勵引導農村集體經濟組織或農民開展土地整治工作，將開展土地整治工作的決策權交給村集體經濟組織，真正實現「政府搭臺、群眾唱戲、百姓受益」。
其次採取「滾動實施」模式，採用「成熟一片，立項一片，滾動實施」的模式。有效控制工期。當年立項，當年驗收入庫，有利於資金回籠和周轉，凸顯整治效果。讓群眾看到整治後成效，有利於下階段整治工作的順利推進。
此外，還採用「生態文明與科學整治共贏」模式，將生態環境建設列為土地整治的重要內容，整治中堅持數量、質量、生態並重，採取綜合治理措施，加大生態環境建設投資力度，對土地整治結合景觀生態設計積極的探索。採取優先保護自然、保護鄉土風貌與特色建築、景觀異質性及多樣性等優化原則，通過完善聚落內部功能，優化聚落空間，大力發展鄉村生態農業和民俗生態旅遊。
淳安縣國土資源局以「多規合一、三產融合」為指導，以土地整治項目爭取資金和政策，科學分布墾造水田、建設用地復墾、產業發展、道路建設、生態整治等子項目，整合成「一張藍圖」，統籌推進，最終實現「土地優化用、壯大村集體、農民得實惠」的目標。
促進富民增收。示範區通過開展土地整治項目預計可墾造水田225畝，建設用地復墾125畝，既解決了建設項目的耕地佔補平衡，還可利用新增耕地推動土地流轉工作，盤活現存拋荒耕地資源，創造田園綜合體，切實增強村集體和農民收入。
城鄉融合發展。將土地整治收益投入小城鎮環境綜合整治、村莊基礎設施建設、生態環境治理、文化氛圍打造等工程，完善村莊配套功能，提升村莊環境面貌，促進城鄉融合發展。
打造農旅品牌。深入挖掘農村傳統底蘊、風土民情等文化資源，整合家庭農場、採摘園等農旅融合資源，依託現有旅遊品牌，以點帶面，輻射周邊。
優化空間配置。按照「宜農則農、宜建則建」的原則，將細碎化的農村生產、生活、生態空間連片集中，調整不合理的土地利用和空間布局，騰挪出建設用地空間，從而挖掘區域未來發展的新空間和新資源。
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