前不久，山東省住房和城鄉建設廳發布《關於推行建築施工企業安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制的通知》（以下簡稱「通知」），確定2020年2月1日起，在全省建築施工領域推行企業安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制。其中，安全總監為本單位副職級別，待遇要高於其他副職並單獨發放崗位風險津貼。
一、什麼樣的企業應該設置安全總監？
根據通知，在全省行政區域內註冊並取得二級及以上資質的建築施工企業，從業人員在300人以上的分公司、區域公司等分支機構，應設置企業安全總監。逐步推廣至其他施工企業及非法人施工單位。
二、安全總監有哪些職責職權？
安全總監是企業安全生產工作的專職負責人，專門負責監督管理本單位的安全生產工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。
安全總監直接對企業主要負責人負責，企業主要負責人應向安全總監充分授權，主要包括：
1.表決權。參與安全生產相關會議、方案的審查；
2.停工權。阻止和糾正違反安全生產制度和安全技術規程的決定和行為，並及時向企業主要負責人報告；
3.處罰權。督查和糾正生產技術和組織管理運行中出現的危害安全行為，對事故開展調查處理，提出處罰意見；
4.考核權。組織對企業所屬各單位的安全績效考核；
5.提名權。提名分支機構和工程項目派駐專職安全生產管理人員。
6.否決權。對本單位的安全生產考核行使「一票否決權」，生產經營單位在確定擬提拔重用、表彰獎勵人選時，應當就其履行安全生產職責情況徵求安全總監的意見。
三、什麼樣的人有資格當安全總監？
企業安全總監應具備相應的專業技術職稱，經過安全生產培訓並取得安全生產考核合格證書A類證。
具備豐富的安全生產管理經驗，熟悉安全生產業務，掌握安全生產相關法律法規和各類施工安全技術標準。具有較強的組織領導能力，善於溝通協調，能妥善解決各類安全生產問題，合理果斷處置突發事件。
安全總監由企業選任、聘用或由上級生產經營單位按照管理權限委派後，以正式文件予以任命。安全總監為本單位副職級別，待遇要高於其他副職並單獨發放崗位風險津貼，設置安全總監的企業不再設置安全副總。安全總監因日常工作失職瀆職，或者對生產安全事故負有責任而受到行政處罰、黨紀政務處分或刑事責任追究的，應當撤銷其安全總監職務。
山東省住房和城鄉建設廳
關於推行建築施工企業安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制的通知
魯建質安字〔2019〕21號
各市住房城鄉建設局：
為強化建築施工安全生產，健全建築施工企業和項目安全生產管理責任體系，進一步提升安全生產水平，根據《建設工程安全生產管理條例》《建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》（住建部令第17號）、《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（山東省人民政府令第260號）、《建築施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）、《山東省人民政府辦公廳關於開展建築施工安全治理行動的通知》（魯政辦字〔2017〕72號）要求，確定2020年2月1日起在全省建築施工領域推行企業安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制。現將有關事項通知如下：
一、推行方式和範圍
（一）企業安全總監製。在全省行政區域內註冊並取得二級及以上資質的建築施工企業，從業人員在300人以上的分公司、區域公司等分支機構，應設置企業安全總監。逐步推廣至其他施工企業及非法人施工單位。
（二）項目專職安全生產管理人員委派制。在全省行政區域內的房屋市政工程項目，應建立項目專職安全生產管理人員（以下簡稱項目專職安全員）委派制度，項目專職安全員從企業安全生產管理機構人員中選定派駐施工現場，代表企業對工程項目履行安全生產監督管理職責，配合項目負責人開展安全生產管理工作。
二、職責職權
（一）企業安全總監。安全總監是企業安全生產工作的專職負責人，專門負責監督管理本單位的安全生產工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。安全總監直接對企業主要負責人負責，企業主要負責人應向安全總監充分授權，主要包括：1.表決權。參與安全生產相關會議、方案的審查；2.停工權。阻止和糾正違反安全生產制度和安全技術規程的決定和行為，並及時向企業主要負責人報告；3.處罰權。督查和糾正生產技術和組織管理運行中出現的危害安全行為，對事故開展調查處理，提出處罰意見；4.考核權。組織對企業所屬各單位的安全績效考核；5.提名權。提名分支機構和工程項目派駐專職安全生產管理人員。6.否決權。對本單位的安全生產考核行使「一票否決權」，生產經營單位在確定擬提拔重用、表彰獎勵人選時，應當就其履行安全生產職責情況徵求安全總監的意見。
（二）項目專職安全員。項目專職安全員直接對委派的單位負責，是項目安全生產工作的專職負責人，專門負責監督管理本項目的安全生產工作，原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。其職權主要包括：1.表決權。參與項目安全生產相關會議、方案的審查；2.停工權。施工現場存在安全隱患的，有權責令相關責任人立即停工、整改並向項目負責人、安全總監和企業負責人報告，未及時解決應直接向當地主管部門報告；3.處罰權。對作業人員的違規違章行為有權予以糾正和處罰；4.否決權。督促項目管理人員落實安全生產責任制，對項目管理人員的考核有否決權。
三、人員條件
（一）企業安全總監。企業安全總監應具備相應的專業技術職稱，經過安全生產培訓並取得安全生產考核合格證書A類證。具備豐富的安全生產管理經驗，熟悉安全生產業務，掌握安全生產相關法律法規和各類施工安全技術標準。具有較強的組織領導能力，善於溝通協調，能妥善解決各類安全生產問題，合理果斷處置突發事件。
（二）項目專職安全員。項目專職安全員應具備相應的文化程度、專業技術職稱和一定安全生產工作經歷，取得安全生產考核合格證書C類證，與企業確立勞動關係，並經企業年度安全生產教育培訓合格。項目專職安全員不得同時在兩個及以上工程項目工作；同一工程項目，項目專職安全員不得兼任本項目的其他崗位；不得安排項目專職安全員從事施工安全生產管理以外的工作。
四、工作條件保障
（一）企業安全總監。由企業選任、聘用或由上級生產經營單位按照管理權限委派後，以正式文件予以任命。安全總監為本單位副職級別，待遇要高於其他副職並單獨發放崗位風險津貼，設置安全總監的企業不再設置安全副總。安全總監因日常工作失職瀆職，或者對生產安全事故負有責任而受到行政處罰、黨紀政務處分或刑事責任追究的，應當撤銷其安全總監職務。
（二）項目專職安全員。建築施工企業應建立項目專職安全員委派制度，制定管理辦法。項目專職安全員由企業委派並管理，配備數量應按照《建築施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）執行。若工程項目配備的項目專職安全員不少於2人，應建立項目安全管理機構，並任命一名項目專職安全員為項目安全負責人。建築施工企業應與項目專職安全員依法籤訂勞動合同，其人事關係應在企業層級管理，其工資、獎金、福利、保險等均由企業發放和購買，實現與工程項目的脫鉤。項目專職安全員的績效獎金與項目安全生產管理情況掛鈎，人員待遇要高於同級同職其他崗位管理人員並單獨發放崗位風險津貼。項目專職安全員在晉升、評優、評獎等方面優先考慮。已委派的項目專職安全員因離職、調離、履職不到位、考核不合格等原因不能正常履行職責的，建築施工企業應立即委派新的項目專職安全員上崗。
五、其他有關要求
（一）強化組織領導。各市主管部門要高度重視推行安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制工作，結合實際制定實施方案，梳理推行範圍內企業項目名單，明確時間節點，及時協調解決工作中出現的相關問題，積極推動相關企業項目按要求建立安全總監和項目專職安全生產管理人員委派制度機制。
（二）加強監督檢查。各市主管部門要將企業安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制落實情況作為日常監督檢查的重要內容。對不按要求建立相應制度並落地實施的企業和工程項目，責令限期整改，未達到要求前作為高風險監管對象加大監督檢查頻次，並在安全生產標準化考評、評優創先中予以限制。
（三）積極宣傳引導。各市主管部門要採取多種形式，做好宣貫培訓，加強對推行安全總監製和項目專職安全生產管理人員委派制工作的政策宣講和業務普及，引導有關企業、項目充分認識建立兩項制度的重要意義，營造有利於制度推行的良好氛圍。
山東省住房和城鄉建設廳
2019年12月16日
對於安全總監製
和項目專職安全生產管理人員委派制
元芳，你怎麼看？
來源：山東省住房和建設廳
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：龐舒月 宋文珍