導
語
8月24日，新美國安全中心發文《定義美國防部在灰色地帶競爭中的作用》，分析美國防部在大國競爭中的作用，並給出了相關建議。
背景
大多數美國防務專家普遍認為，美國正與中俄兩國進行戰略競爭，並把競爭定義為大國為保護和促進其政治、經濟和軍事利益而進行的永久競爭。同時，美國政府運用包括外交、發展、信息、軍事、經濟、金融、情報和執法等要素在內的國家權力來有效地確保其在競爭中的利益。但對於國防部在大國競爭中的主要作用，各方意見不一：遏制大國戰爭，或參與日常競爭以對抗中俄的灰色地帶活動，明確國防部的作用至關重要。
美國防部在大國競爭中的主要作用
美國防部在大國競爭中的主要作用應該是通過展示在高強度戰爭中擊敗中俄等對手國家的能力來阻止對手國家「侵略」。自冷戰結束後，美軍並沒有認真規划過大國戰爭，缺乏成功抵禦中國或俄羅斯「侵略」所需的能力、兵力結構、態勢和作戰理念。大國戰爭有可能因襲擊美國平民和使用核武器而升級，這一現實強調，必須將遏制戰爭的能力列為國防部在大國競爭中的首要角色。
美國防部應該在應對灰色地帶挑戰方面發揮作用。但這種作用必須是支持外交解決辦法，而不是軍事解決辦法。
除此之外，國防部還應決定何時發揮作用。這一部分涉及到資源權衡，武裝部隊不應在日常競爭中以犧牲自己的作戰能力為代價過度擴張。歷史表明，對美國政府來說，堅持這一優先順序將是一項挑戰。因此，國防部應制定一套標準和原則，合理規劃軍隊資源。
建議
情報：在灰色地帶識別惡意活動。國防部已擁有專業知識和專門資源來收集情報，用來減少對手的虛假宣傳或秘密行動，從而使決策者能夠洞悉正在發生的事情、背後的操縱者以及發生該情況的原因。
信息行動：公開或打擊惡意活動，以破壞中俄計劃。這應該在盟國和合作夥伴知情的情況下進行，而且必須得到白宮或國務院的批准。
安全合作：加強易受中俄 「惡意影響」的國家的應變能力。
加強合作：保護和培養國防工業基礎和更廣泛的國家安全創新基礎的關鍵節點，保持相對於中俄兩國的持久軍事優勢。
威懾：展現出在戰爭中擊敗大國的可信能力，以威懾對手，包括加強與主要盟國和合作夥伴的互操作性，以維持可靠的聯合作戰力量。
國防部不應：
直接參與經濟競爭：對抗中俄的經濟投資不在國防部的職能範圍裡。美國的地緣政治競爭對手，尤其是中國的「一帶一路」倡議，利用國家主導的資源，在世界範圍內建立了經濟影響力。這些經濟投資可能會動搖政治領導地位，使其反對美國。建議以一種更為謹慎的做法，即將中國和俄羅斯掠奪性的經濟政策作為國務院指導下的信息作戰的一部分予以公開。
過分強調存在行動：在海外部署美軍以展示美國軍事力量的影響力不可取。此舉消耗了寶貴的資源，削弱武裝部隊的戰備能力。儘管存在行動可以帶來軍事和地緣政治利益，特別是在世界上有爭議的地區，但必須使其與維持可信威懾力這優先目標保持平衡。如果存在行動僅僅是為了「反擊」並沒有構成軍事威脅的中國或俄羅斯的活動，那麼存在行動應該停止。
扮演非軍事角色：其他聯邦機構有明確授權進行的職能和活動不屬於國防部的職責範圍。要求國防部介入填補機構間資源缺口的呼籲是錯誤的；應該將其傳達給國會，以鼓勵為相關聯邦機構提供更多的資源。
國防部參與日常競爭的必要條件：
● 國家安全利益岌岌可危。
● 大國競爭對手正在進行威脅美國利益的灰色地帶活動。
● 美國的軍事能力是在以上這種情況下適用的合適的手段之一。
● 軍事介入可能會使美國利益在可接受的衝突升級風險下得到保護或推進。
● 軍事行動上的資源支出對美軍作戰能力的影響可以接受；灰色地帶的挑釁可能成為進一步「侵略」行動的前兆；在美國沒有做出軍事回應的情況下使中國或俄羅斯變本加厲。
結論
文章認為，中俄正在通過強化灰色地帶策略來實現自己的利益，損害美國的利益。美國防部領導人應尋求在對抗中發揮積極作用。國防部的角色應該被明確界定，應把大國戰爭置於日常競爭之上。國防戰略的起草者應明確界定軍隊在大國競爭中的職責，以從這些投資中獲得最大的價值。
如需轉載請註明出處：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）
圖片 | 網際網路
作者 | 趙霄
註：原文來源網絡，文中觀點不代表本公眾號立場，相關建議僅供參考。
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