新華網廣州９月７日電 由明轉暗 合謀「分肥」 揭開中小學校外「培優班」利益迷局
新華社「新華視點」記者
近日，廣東省紀委等部門通報了１０大教育亂收費典型案例，其中超過一半是與「補課」有關的亂收費，引發公眾熱議。
從２００９年至２０１１年，教育部等部委連續發文，嚴禁學校和教師有償舉辦或參與各種培訓班、補習班、提高班。「新華視點」記者近期在湖北、廣東等省調查發現，表面上被剎住的補課之風，變相「刮」到校外「培優班」，背後是培訓機構與公辦學校的利益「合謀」。
有償補課：由內轉外 公私「合謀」
廣州凌駿培訓學校是一所辦了１０年的社會補課機構，該校有關人士坦言，近幾年教育部門年年下達「禁補令」，但中小學培訓市場反而越做越大。主要原因是公辦學校借著民間培訓機構的「掩護」暗度陳倉，校內不補，校外「惡補」，與培訓機構合作辦班，利益分成。
這位負責人說，「好老師」是社會培訓機構賴以生存的「法寶」。所謂「好老師」，就是能帶來「穩定生源」的公辦學校兼職老師。
２００９年，通過一位公辦學校退休校長的牽線，凌駿培訓學校有關負責人認識了廣州９７中校長，後者正為升學率發愁，想「補」不能「補」，有了培訓班做「幌子」，「補課」從校內轉移到了校外，補課費收取也可不經學校之手，雙方「一拍即合」。
據廣州市教育局紀檢組組長謝鳴介紹，２００９年至２０１１年兩年間，廣州９７中初中部教師幾乎是成建制到凌駿培訓學校兼職補課，教的也還是本校學生，補課費向學生收取。作為回報，老師除了有最低３５０元／８０分鐘的補課收入外，培訓機構更是轉讓２０％至２５％的豐厚利潤給公辦學校。這筆錢沒有進入廣州９７中的大帳，而是進入總務處主任的私帳，成為該校「小金庫」，由校長審批使用。
「社會培訓班 傍 公辦學校，已成為這個行業的潛規則。」在湖北襄樊市，一位知名培訓機構的代理商竇先生說，他最初入行時舉步維艱，後經同行指點，找到幾位重點中小學校長，沒想到校長們直接提出分成、回扣等問題，最終以「每推薦一名學生，給校長１０元、給老師４０元」成交。在公辦學校暗中支持下，竇先生的培訓機構迅速擴大，如今贏利可觀。
「以前是招一個學生給老師提成５０元，現在已經漲到８０元。」武漢一家培訓學校負責人稱，現在培訓機構的商業性越來越濃，競爭手段也無所不用。「特別是對於新興的培訓機構，由於品牌知名度低，其招生主要靠賄賂學校領導和老師來換取生源，因為很隱蔽，查起來也難。」
「培優班」：公辦教育資源的「尋租地」
對於不少家長來說，給孩子補課實際上是「被綁架的選擇」。廣東省人民政府督學李偉成說，從體制層面看，應試教育壓力讓家長和學生「被自願」補課，「你不補他在補，這個學校不補卻總有學校在補」，不補課就意味著落後，意味著與名校無緣，大環境逼著孩子去補。
湖北陽新縣某中學初二學生小陳說，在學校補了１０天課，還來不及休息，又被老師「引導」去上校外補習班，每位學生收幾百元，時間半個月。「天熱路遠，同學們實在不願假期補課，可又不能得罪老師，老師說要上新課，不補課後果自負。」
顯然，學校和老師在利用特權製造「預期」，刺激家長和學生去上「培優班」。一些培訓機構打出「名校名師」「保證升學」「推薦上名校」等噱頭，向家長暗示手中掌握一些特殊資源，如參加培訓班的，可能考試會有透題、可能老師會安排好的座位、可能推薦上名校的機會大。
「這樣做會讓家長們欲罷不能。」湖北一位培訓機構負責人坦言，「實際上，一所名校給我們的推薦名額非常有限，也就五六名吧。」
為了逐利，有的學校、老師甚至強制學生補課。湖北浠水縣蘭溪高中學生小餘反映，學校暑期補課要交補課費３００元，如不在自願補課單上簽字，下學期學校就不準報名，以製造學生自願補課假象。
談及收益，一些中學老師坦言，辦一個月補習班的報酬，比在學校上一學期的課還要多，「所以補課屢禁不絕」。
華中師範大學教育學院教授範先佐認為，學校和教師開設或參與有償補習班，主要是經濟利益的驅動。同時，在應試教育背景下，學校和教師試圖通過補習提高學生成績，提高學校排名競爭力，這也是個既現實又嚴峻的問題。
「禁令」遭遇「軟執行」 培訓市場待清理
近三年來，教育部等七部門連續發文，一道道「禁補令」直指教育亂收費，試圖規範中小學辦學行為。但一些地方的實際情況顯示，校內和校外的補課屢禁不止，家長和學生付出的成本也越來越大。
「禁補令」遭遇「軟執行」，中小學培訓市場亂象叢生，究竟該如何根治？
謝鳴認為，公辦教師屬於事業單位的公職人員，在校外培訓班兼職是利用公職身份牟取私利。但目前，我國對公務員兼職有明確的處罰條例，而對事業單位公職人員的行政處分沒有可引用的條規，應完善有關法規。
記者採訪發現，一些學校已開始探索嚴懲有償家教。武漢二中今年７月在校園網公開承諾，社會人士舉報該校教師從事有償家教，一旦查實獎勵１萬元。目前武漢二中已查出３起有償家教，其中兩起查實，並已清退兩名教師。
「在一些國家，校外培訓機構專職教師比例要達到９０％，而我國目前對培訓機構的審核門檻明顯過低。」李偉成等教育專家說，國內一般只要求培訓機構達到消防和場地兩個標準就算過關，對師資沒有嚴格規定。「教育部門必須要求培訓機構師資人員備案，並規定專職教師達到一定比例，按年審核，不能一間屋一張桌就辦培訓學校。」
有償「培優班」只是一個社會表層現象，背後還是基礎教育改革問題。據記者了解，廣東省有關部門近期通報的教育亂收費事件，相關培訓機構並未被清出市場。有關專家認為，教育等相關部門不能只發「禁令」，更重要的是執行和問責。（記者鄭天虹、廖君、孔博、歐甸丘）