——2019年1月16日在東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議上
東莞市人民政府市長 肖亞非
各位代表：
現在，我代表東莞市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，面對複雜經濟形勢帶來的嚴峻挑戰，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，認真落實省委「1+1+9」等各項決策部署，強化執行、克難奮進，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，經濟社會發展保持穩中有進、進中向好的良好態勢。全市生產總值突破8000億元大關，預計達到8300億元，同比增長7.5%左右，快於全國全省。進出口總額突破1.3萬億元，排名全國第5。規上工業企業突破1萬家，排名全省第1。市場主體突破115萬戶，排名全省地級市第1。各項稅收總額突破2300億元，排名全省第3。實現市一般公共預算收入650億元，排名全省第4。各項存款餘額突破1.4萬億元，增速全省第1。虎門港綜合保稅區獲批，東莞成為國家跨境電子商務綜合試驗區。28個鎮全部入圍全國綜合實力千強鎮前400強，百強鎮增至15個。村組兩級純收入突破150億元，增長14.5%。東莞被評為「全國社會治理創新示範市」，首獲中國法治政府獎。在人民大學、社科院等權威機構發布的相關報告中，東莞的政商關係健康指數、「網際網路+」指數、綜合經濟競爭力分別排名全國第1位、第8位和第13位，民生發展指數排名全國地級市第3位。東莞發展的活力、品質和魅力不斷提升。具體來說，我們抓好了以下工作：
一年來，我們堅持提高政治站位，堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想
在市委的統一部署下，把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為全市政府系統的首要政治任務，努力做到學懂、弄通、做實。我們認真學習貫徹總書記在全國「兩會」參加廣東代表團審議重要講話精神，將其與「三個定位、兩個率先」和「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」等重要指示批示精神一體學習領會、整體貫徹落實，努力爭當全省實現「四個走在全國前列」排頭兵。我們認真學習貫徹總書記視察廣東重要講話精神，把參與粵港澳大灣區建設作為東莞深化改革開放的「綱」，研究制定實施方案和三年行動計劃，依託濱海灣新區、中子科學城等，加快打造對接灣區的重大平臺，努力在灣區合作發展中搶佔先機。我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，主動適應高質量發展的要求，科學做好產業發展謀劃，掀起產業招商新熱潮，切實加大對非公經濟的扶持力度，努力推動以先進位造業為核心的實體經濟穩步發展。我們認真學習貫徹習近平生態文明思想，堅決打好治水攻堅戰、藍天保衛戰、淨土防禦戰和固廢處理處置攻堅戰，加快解決突出環境問題，認真補齊短板，改善生態環境，提升發展質量。我們認真學習貫徹總書記關於實施鄉村振興戰略的重要講話精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確東莞鄉村振興的時間表和路線圖，努力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。我們認真學習貫徹總書記關於做好督察工作的重要指示精神，全力做好中央和省在安全生產、掃黑除惡、海洋等方面督察巡視的迎檢和整改工作，做到真查擺、真落實、真整改，得到了督察組的充分肯定。全市政府系統「四個意識」切實增強，思想自覺和行動自覺進一步強化。習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝照耀著莞邑大地，指引著前進方向。
一年來，我們堅持發展第一要務，全力推動東莞經濟高質量發展
大力抓好產業謀劃招引和項目落地建設。著眼於推動產業長遠健康發展，出臺重點新興產業發展規劃，確定五大新興領域和十大重點產業，規劃「一核三帶十區」，布局經濟發展新增長點。組建市級新型招商機構，建立市鎮聯合、資源統籌、跟蹤洽談等新機制，出臺「重特大項目招商十條」、「高質量利用外資十條」、促進總部經濟發展、扶持企業上市等新政策。召開全市規模最大、規格最高的招商大會，集中簽約重特大項目29個，涉及金額超過4000億元。13名市領導掛點服務22個五億元以上項目，推動加快落地。全市新引進億元以上內資項目172宗，協議金額2052億元；引進千萬美元以上外資項目102宗，協議金額36.5億美元。成立建設工程總指揮部，開展「百日攻堅」大會戰，完成重大項目投資631.4億元，增長22.9%。
大力推動企業倍增發展。出臺「高質量倍增十條」，調整確定市級試點企業286家，選定協同倍增企業910家，創新推出全流程診斷、「倍增卡」等舉措，解決問題700多項，新增用地指標570多畝，倍增企業主營業務收入增長16%以上。著力打造智能製造全生態鏈，建立資源服務池，建成示範線109條，資助改造項目311個。推動中小微企業做大做強，全市新增「四上」企業3800家、「小升規」企業2784家，增量均為全省第1。完成規上工業增加值3900億元，增長6.5%左右。其中，先進位造業、民營工業佔比升至52.3%和49.6%。單位GDP能耗下降6%左右。
大力優化非公經濟發展環境。強化對企服務意識，市鎮領導班子掛點服務企業，設立首席服務官，實施政策告知推送機制，主動向企業推送政策、服務和舉措。召開非公經濟代表人士座談會，認真聽取企業呼聲，邀請700多名企業家參加全市非公經濟大會，圍繞減輕企業負擔、促進企業轉型、拓展企業發展空間等方面，出臺50條160項扶持政策。成功舉辦世界莞商大會，1200多名海內外莞商匯聚一堂，共謀發展。成立上市莞企發展投資基金，為上市企業協調化解各類債務風險20億元。全年為企業減免稅收248億元以上。
一年來，我們堅持創新第一動力，加快建設國家創新型城市
加快推進區域創新。全面啟動廣深港澳科技創新走廊（東莞段）建設，加快實施133個沿線環境品質提升項目，出臺實施空間規劃，篩選出260個總投資3600多億元的入庫科技項目，努力在對接廣深港澳創新資源上佔得先機。散裂中子源順利通過國家驗收，填補了國內脈衝中子應用領域的空白。全面啟動中子科學城建設，省政府同意將其上升為省級發展平臺，並以中子科學城和深圳光明科學城、港深落馬洲河套地區為核心載體創建綜合性國家科學中心。與中科院高能所共同謀劃建設南方光源，松山湖材料實驗室和粵港澳交叉科學中心建設取得紮實進展。成功舉辦粵港澳大灣區院士峰會暨第四屆廣東院士高峰年會，為發展院士經濟打下堅實基礎。
加快聚集創新要素。狠抓「技能人才之都」建設，實施勞動力技能素質提升三年行動計劃，著力建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。實施高企「樹標提質」行動計劃，高企總量預計達5798家，居全省地級市第1。新增博士後、博士工作平臺30家。入選省創新科研團隊6個，獲省財政資助金額達1.8億元，創歷史之最。專利申請量和授權量預計分別增長20%和40%。PCT國際專利申請量躍居全省第2。獲中國專利獎銀獎4項。R&D投入佔比預計達2.55%。
加快推動科技、金融、產業「三融合」。強化財政和國有資本對創新的引領，設立規模100億元以上的產業投資基金和併購基金，整合成立科技創新金融集團，貼息發放「三融合」貸款68億元。強化金融對實體經濟的支撐，製造業、小微企業貸款分別突破1000億元、2000億元，「倍增計劃」和高企貸款均突破300億元。專利權質押融資金額規模全省第2。強化對資本市場發展的扶持。新增境內外上市企業2家、上市後備企業33家。東莞成為全省唯一齊備港澳臺資銀行的地級市。
一年來，我們堅持深化改革開放，努力爭創東莞改革發展新優勢
著力抓好重點領域改革。把改革作為推動發展的關鍵一招，堅持問題導向、結果導向，謀劃推進了一系列重大改革，有效破解了一大批制約發展的歷史遺留問題。深化不動產登記改革，抵押和轉移登記從原來的數月分別縮短到3個和5個工作日辦結；深化項目審批制度改革，推行告知承諾信任審批模式，審批項目從162項壓縮到60項，從8月份起審批時間減少一半以上；深化代建制改革，推動深度市場化、專業化代建，提升財政投資項目建設水平和速度；深化新型產業用地改革，出臺工業大廈分割銷售、5年稅收獎勵等工改M0特惠政策，促進新型產業發展；深化招投標改革，改進施工招標項目中標方式，提高招投標效率和擇優力度；深化商事制度改革，以構建「一平臺、三工程」市場監管體系為牽引，創新事中事後監管方式，實現開辦企業便利度連續三年全省地級市第1；深化市屬國企改革，整合組建新的交投和水務集團，更好地發揮其引領發展和服務城市的功能；創新統籌開發模式和利益平衡機制，妥善解決東部工業園（企石轄區）歷史遺留問題，6520畝土地納入松山湖統籌。
著力提升對外開放水平。出臺促進外經貿穩定發展20條舉措，積極應對國際貿易形勢變化，全年進出口增長10%以上，較好地幫助企業在嚴峻形勢下穩定了生產經營。東莞連續兩年位列「外貿百強城市」第3位。大力培育新模式、新業態，跨境電商進出口350億元，增長120%，總量全國第1。保稅物流進出口2300億元，增長15%。廣東（石龍）鐵路國際物流基地啟用多式聯運業務。東莞始發中歐班列貨運量增長42%。大力開拓國內外市場，搭建「莞貨全國行」平臺，開展「樂購東莞」等促消費活動，成功舉辦海絲博覽會、加博會、漫博會、智博會、臺博會，社會消費品零售總額增長8.1%左右。
著力推動重大平臺建設。松山湖實現生產總值630億元，增長13.9%；完成固投182.2億元，增長22.6%；協議引資150億元，增長29.3%，對片區帶動作用進一步增強。濱海灣新區建設納入大灣區國家戰略，發展總體規劃、城市總體規劃通過審議，「二橫五縱」骨幹路網加快推進，兩個灘涂開發項目實質性動工，沙角電廠兩臺燃煤機組關停，紫光芯雲產業城、OPPO智能製造中心等項目加快推進。水鄉新城片區生產總值增速快於全市0.3個百分點。水鄉新城控規完成公示，啟動區項目加快推進。銀瓶新區完成海綿城市規劃編制，粵海產業園一期建成開園。
著力提升合作發展水平。加強對口幫扶。援疆援藏工作紮實推進，兵團草湖產業園紡織項目高效建設運營，支持當地設立規模8億元的產業發展基金；打造出林芝布久鄉小康示範鎮等精品項目，7個鎮街與巴宜區7個鄉鎮結對；新增16個鎮街對口幫扶雲南昭通6個縣區，捐贈清潔能源公交車200輛；與黑龍江牡丹江市締結友好城市，推動20.7億元的21個產業合作協議落地；順利完成對口幫扶韶關十大行動計劃，多項工作排名全省前列；落實韶關、揭陽精準扶貧精準脫貧資金4.68億元，推動323個貧困村集體經濟收入增長51%，預脫貧14054戶、40278人。加強對內合作。加快推進深莞惠經濟圈（3+2）和穗莞深化合作系列事項，並就軌道互通、環保共治等與廣州、深圳進行了深入協商。舉辦近年來規模最大的莞港產業合作推介會，籤訂項目39個，金額350億元。全方位加強對外交往。湯加國王到莞訪問，美國利百倫市、韓國牙山市、德國烏波塔爾市等友城代表團來莞交流，友好關係持續深化。
（責任編輯：宋雅靜）