（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
——2015年1月12日在白山市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 彭永林
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，面對複雜多變的發展形勢和經濟下行的巨大壓力，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以轉型發展為主線，以富民強市為目標，凝心聚力，攻堅克難，堅決貫徹實施穩增長、促改革、調結構、惠民生一系列重大舉措，全力推進白山經濟社會持續健康穩定發展。
（一）調結構、促轉型，經濟發展穩中有進。預計全市實現地區生產總值720億元，增長7%；固定資產投資600億元，增長16%；地方級財政收入44.3億元，其中稅收增長3%。項目帶動作用增強。3千萬元以上項目開復工500個，完成投資460億元。其中億元以上241個，完成投資395億元；「333」產業項目300個，完成投資280億元。新開工恆大年產500萬噸礦泉飲品、長白山國際度假區水上樂園等249個項目，竣工投產喜豐節水器材、藍銳LED等130個項目，謀劃297個重點項目，其中接替項目158個，滾動謀劃億元以上項目110個。新型工業化紮實推進。預計實現規上工業增加值385億元，增長6.5%。工業技改投資增長15%，用電量增長9%。積極推進產學研合作平臺建設，設立全市首家院士工作站，新增合興、峰泰源兩件中國馳名商標。投產新產品56個，新產品產值率達到9%。獲批省級「雙十」項目2項、科學技術獎3項，創新型科技企業達到11戶。萬元工業增加值綜合能耗下降8.5%，超額完成省定目標。整裝勘查累計投資6億元，新增金、銀、銅、鐵、硅藻土儲量50噸、200噸、50萬噸、2.8億噸和1.2億噸，成功吸引了東北亞、盼盼等投資主體實施深加工、新產品項目75個。深化與恆大、農夫山泉等戰略合作，恆大冰泉「一處水源供全球」戰略開創長白山礦泉水出口世界新時代，全市礦泉飲品產能翻番達到800萬噸。醫藥產業實力增強，施慧達藥業被評為國家智慧財產權優勢企業，修正長白山藥業竣工投產。全市9處煤礦復產復工，77戶「雙停」企業啟動生產。特色農業效益凸顯。預計實現農業增加值61億元，增長4.5%。大力發展棚膜經濟，新增標準化棚膜3千畝，全市蔬菜自給率達到61.2%。特色產業快速增長，預計產值達到103億元，增長21%。人參食品達到63個，人參皂苷、多肽等核心競爭力產品達到7個，林下參、西洋參獲批國家地理標誌保護產品。與天津渤海商品交易所籤訂 「長白山農特珍品交易中心」戰略合作框架協議，我市農特產品開始融入全球24小時電子交易平臺。大祺農超對接成功打入北京物美、長春歐亞等大型連鎖超市。現代服務業提檔升級。預計實現服務業增加值230億元，增長7.5%。旅遊服務水平和接待能力不斷提高，接待國內外遊客650萬人次，旅遊社會總收入79.8億元，增長15%和25%。積極發展電子商務，首批入駐淘寶網企業80戶、名優特產品400個品種。中藥材流通追溯體系國家試點項目建成運行，改造升級18家農貿市場。實現社會消費品零售總額244億元，增長12%。
（二）促改革、擴開放，發展活力明顯提升。各項改革深入推進。白山國家主體功能區示範試點獲批。改變以GDP為核心的考核評價機制，編制綠色轉型評價指標體系。深化政府機構改革，新組建市衛計委和食藥監局，撤併市畜牧局和外事辦，全面接收工商、質監職能，各縣（市、區）政府機構改革方案通過審批。加大行政審批制度改革力度，啟動權力清單制度工作。積極深化集體林權制度改革，集體林地所有權發證222萬畝，流轉22萬畝。推進醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構全部實現基本藥物零差率銷售和藥品網上集中採購，撫松、臨江被列為全國縣級公立醫院綜合改革試點縣。深化戶籍制度改革，合理有序引導農業人口向城鎮轉移。金融改革有新進展，組建靖宇農商行和撫松榆銀、靖宇乾豐村鎮銀行。開放活力明顯增強。積極「走出去」、「請進來」，有針對性組織叩門招商。恆大、香雪人參等一批產業項目進入實質洽談，正大千萬噸礦泉水、臺灣允豐收科技生物肥等項目正式籤約。實際引進市外資金500億元，增長15%；實際利用外資2.27億美元，增長10%。新增外貿進出口經營權企業25戶，長白山人參國家級外貿轉型升級示範基地正式啟動，長白國家重點開發開放試驗區納入新一輪振興東北規劃。積極拓展進出口市場，實現外貿總額2.9億美元。民營經濟加快發展。全市民營經濟實現主營業務收入1400億元，增長19.3%，從業人員達到35萬人，增長5.1%，民企和個體工商戶分別達到7410戶和6.8萬戶。為民企減免稅費1.3億元，金融機構為民企貸款餘額165.5億元，增長14.8%。市創業大廈和中小企業公共服務平臺投入使用，啟動助保金池貸款業務。我市被評為全省突出發展民營經濟先進單位。
（三）抓建設、樹形象，城鄉環境持續改觀。基礎設施日益完善。實施暢通、淨化、供水保障、氣化白山和物業整治五大工程，新改建渾江大街等23條街路，光明街、青松路排水工程以及南嶺高位水池和南山淨水廠竣工，二次供水管網改造順利推進。市區新增燃氣用戶6千戶，燃氣普及率提高到35.2%。營松、鶴大高速完成年度建設任務，輝白高速完成工程招投標，徵地順利推進，白臨高速完成工可研，長松嶺隧道貫通，白山至三道溝公路完成部分主體工程，新調整升級國道3條737.2公裡，省道6條351.7公裡，幹線路網進一步完善。實施農村飲水安全、渾江幹流整治、中小河流治理和病險水庫加固四大水利工程，礦泉湖水利樞紐完成投資5千萬元，電站廠房主體封閉。人居環境明顯提升。啟動創建國家級園林城，申報中國人居範例獎。市中心區栽植喬灌木、花卉180餘萬株，完成一江兩岸亮化及41條街巷照明工程。深入開展市容市貌專項整治，實施全天候保潔，城鄉環境進一步改善。靖宇、江源等中心城鎮建設有序推進。完成58個省級示範村項目和120個村集中整治。生態文明建設成效顯著。實施重點流域汙染防治工程，完成7個松花江流域治理項目，各縣（市、區）汙水處理廠全部投入運行，主要汙染物削減任務全部完成，提前一年實現「十二五」大氣汙染物減排目標。推進水生態系統保護與修復，治理水土流失面積16萬畝。深入實施天保工程，清收林地3.2萬公頃，還林2.3萬公頃，3年任務當年完成過半。我市被評為2014年度中國生態文明價值城市，撫松、臨江入選「中國深呼吸小城100佳」，紅土崖河溼地公園通過國家級評審，五道溝國家級溼地公園獲批，白山原麝保護區晉升為國家級自然保護區。
（四）惠民生、促和諧，群眾生活不斷改善。持續加大民生投入，年初承諾的37件民生實事有31件完成，其中超額完成8件，取消1件，其餘5件正在有效推進。積極開展就業援助活動，建成7個就業困難人員大市場和23個農民工創業示範基地，城鎮新增就業4.8萬人，農村勞動力轉移就業12.2萬人。五大險種進一步提標擴面，城鄉低保實現應保盡保。棚戶區開工建設30.5萬平方米，當年回遷安置2442戶，改造D級危房12.5萬平方米。城鄉居民人均可支配收入分別達到26690元和10150元。推進教學改革，規範辦學行為，落實助貧政策，促進教育公平。公共衛生和醫療服務保障體系進一步完善，重點傳染病發病率明顯低於全省平均水平。食品藥品安全監管不斷加強。落實生育調整政策，加強計生管理和服務。公益文化、群眾體育活動廣泛開展。完善領導幹部接訪下訪制度，有效化解原紅旗電影院區域改造等187件信訪積案。構建立體化治安防控體系，農村視頻監控系統覆蓋率達到70%。公安信息化建設走在全省前列，刑事犯罪率大幅下降，命案現案破案率繼續保持全省第一。深入開展平安白山建設，基層平安建設成效明顯。紮實推進興邊富民工程和五邊戰略，長白縣連續第六次被評為全國民族團結進步模範縣。推進「四化融合」、「三位一體」安全監管防控體系建設，大力開展春季行動、夏季攻堅、重大火災隱患集中整治和秋冬會戰等專項行動，安全生產形勢趨好。糧食應急儲備安全體系進一步完善，市糧食局被評為全國糧食系統先進集體。連續35年無重大森林火災。
（五）轉作風、提效能，發展環境全面優化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，查找 「四風」突出問題，紮實開展「三公」經費、公車治理等32項專項整治，完成119項整改落實和制度建設任務。推進簡政放權，審批項目清理38項，下放9項，市本級精簡到216項，其中即辦件110件，承諾件106件，編制審批目錄並向社會公開。深入實施「權力入籠」工程，開展4場大型政行風「電視聽政」，廉政建設和政行風建設明顯加強。集中開展軟環境整治，加強重點領域專項執法監察，查處涉軟和「四風」案件140件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議58件、政協委員提案66件，面復率和滿意率100%。
此外，統計、水文、氣象、人防、供銷、地震、外事、地方志、檔案、老齡、殘聯、婦女兒童、民族宗教、住房公積金、民兵預備役等工作都為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年是我們艱難爬坡、奮進前行的一年。面對困難挑戰，能夠取得這樣的成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市各族人民戮力同心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向駐白山人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法幹警、中省屬企事業單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向關心和支持白山發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和問題：轉型發展迫在眉睫，經濟結構不優，資源產業化步伐不快，接替產業不強；改革任務艱巨，一些體制機制性障礙亟待破解，軟環境還有待進一步改善；區位條件不優，開放層次不高；基礎設施和社會事業欠帳較多，公共服務能力不強，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好地解決。這些問題事關全局，我們一定高度重視，善做善成、傾力解決。
二、2015年工作安排
今年是「十二五」收官之年和「十三五」謀劃之年，也是全面深化改革、推進依法治市、加快轉型發展承前啟後的重要一年，多元挑戰並存、多重任務疊加、多種機遇匯集。當前，我國經濟正處於增速換擋回落、結構發生全面深刻變化、從要素驅動轉向創新驅動的新階段，進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特徵的新常態，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大，為持續健康發展提供了有利條件。隨著全面深化改革不斷釋放政策紅利，工業化、城鎮化持續推進，特別是國家出臺新一輪振興東北政策，深入推進能源生產和消費革命，東北東部經濟帶即將上升為國家戰略，省委、省政府審時度勢提出建設吉林東部綠色轉型發展區的新戰略，必將為白山轉型跨越、綠色崛起注入強大動力。面對新的發展形勢，我們必須牢固樹立必勝信心，科學規劃「十三五」工作，全力以赴在搶抓機遇中爭創優勢，在開拓創新中奮發有為，在深化改革中激發活力，在綠色轉型中搶佔先機，努力走出一條生態與經濟良性互動、人與自然和諧相處的新路子。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神以及省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進總基調，突出綠色轉型主旋律，主動適應經濟新常態，切實提高經濟增長質量和效益，狠抓改革攻堅、擴大對外開放、統籌推進四化、建設生態文明、強化民生保障、推進依法行政，全力建設吉林東部綠色轉型發展先行區。
綜合考慮各種因素，全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長15%，地方級財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位GDP綜合能耗降低3%，二氧化碳排放降低3.73%。
圍繞上述目標任務，要突出抓好七方面重點工作：
（一）著力在產業集群上下功夫，強壯綠色轉型支柱。立足資源稟賦和優勢特色，大力實施存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，加快形成集約集群發展的綠色產業體系。
一是礦產新材料產業。把礦產新材料產業作為調結構、促轉型的「第一接力棒」，全年產值力爭突破550億元，增長20%，努力打造我市率先突破千億級的產業集群。深入實施整裝勘查，投資1.5億元推進20個重點勘探項目，推動與三棵樹等企業勘查開發合作，鼓勵各種所有制形式企業通過併購等方式參與。加速找礦成果轉化，對具備開採能力、技術條件成熟、能夠形成產業的礦產資源儘快開發投產。研發高科技含量、高附加值產品，打造矽、鎂、鐵、硅藻土四大產業鏈條，加快建設新材料產業園區，創建國家級戰略性新興產業示範區。二是礦泉飲品產業。整合資源，堅持招大商、引名企、建名廠、育名牌，開發中高端產品市場，集中力量擴大釋放產能，打響長白山天然礦泉水地域品牌，產值力爭翻一番，突破120億元。加快推進恆大礦泉水基地、農夫山泉四期、生命人壽保險100萬噸麥飯石礦物質水等項目，帶動礦泉水產業實現更大突破。積極發展圍水包裝產業，形成以包裝用紙、紙箱和彩印等產品為主，與礦泉飲品產業相互連結、協調配套、相互促進的新型包裝產業鏈。三是人參產業。搶抓被列入國家重點培育發展接替產業的有利機遇，抓好三大園區、四大基地、五大中心建設，全年實現產值210億元，增長10%。加快推進廣東太安堂、廣藥東阿、吉林加一等項目，創建人參高新技術園。推廣28項優質安全栽培技術，林下參、非林地栽參分別發展到55萬畝、600萬平方米，GAP面積穩定在2千萬平方米。健全質量安全可追溯體系，完善電子交易平臺，推動萬良人參市場省部共建國家級重點專業市場，打造集生產、貿易、文化為一體的世界人參集散地。四是旅遊產業。立足世界頂級生態資源優勢，充分發揮長白山國際度假區龍頭作用，推進魯能漫江生態旅遊開發、廣澤旅遊度假區、長白山關東文化園等一批項目，開發「五彩旅遊」精品景區和線路，突出區域內旅遊節點規劃建設，完善配套基礎設施，推進旅遊產品開發，提升行業服務水平，著力構建「一核三帶六城」為支撐的環長白山生態旅遊圈，打造水陸空一體的立體化旅遊新格局。全年接待國內外遊客750萬人次，旅遊社會總收入突破百億元，分別增長15%和25%。五是醫藥產業。深入落實省政府關於加快推進醫藥健康支柱產業實施意見，強化科技支撐，加大研發力度，培育龍頭企業，做強重點領域，全年實現產值200億元，增長20%。積極推進生人參膠囊、中藥注射液及飲片等項目，加快人參一類抗癌等藥物市場化進程，扶持以修正、葵花為代表的中藥現代化企業，以施慧達為代表的化藥和生物藥企業，加快形成以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學藥及生物製藥五大產品鏈為主體的產業體系。六是特色農產品產業。堅持走非均衡、差異化發展之路，大力發展生態效益型精品特色農業，全年實現產值110億元，增長6.8%。建設渾江食用菌、江源藍莓、靖宇中藥材等6個農業產業化園區，新培育2戶國家級休閒農業旅遊企業，助農致富6萬戶以上。加快發展長白山森林黑豬、優質肉牛、蜜蜂、梅花鹿和特種經濟動物等特色牧業經濟，推進大山合等10個3千萬元以上產業化項目，形成林果、食用菌、山野菜、特色牧業四大板塊為主體的長白山綠色食品產業鏈。依託渤海商品交易所等電商平臺，打造特色山珍電子營銷新模式，打響長白山原生態、無公害高端品牌。七是新興服務業。圍繞落實全省服務業發展三年行動計劃，大力實施信息與科技服務業振興、節能環保服務業培育等「十大工程」，以重點行業率先突破引領全市服務業提質增效和轉型升級，全年實現服務業增加值247億元，增長8%。在物流、商貿、養老等重點領域選擇一批示範企業先行先試，設立市本級服務標準化試點。加快雙益農產品冷鏈物流園、星泰健康產業園等省級服務集聚區建設，推進14戶重點企業非主營業務剝離，加快生產性服務業集聚發展。
（二）著力在項目建設上下功夫，增強綠色轉型動力。堅持以增量調存量、擴總量、提質量，全力以赴擴大投資規模、優化項目結構、促進轉型升級。
一是集中精力抓推進。全年計劃安排重點項目450個，完成投資500億元，其中億元以上265個，完成投資440億元；30億元以上19個，完成投資160億元。加快推進鼎運煤化工120萬噸焦化產能等量替代、東北亞集團300萬噸鐵精粉等288個續建項目，開工中投微電子級高純矽、德潤玄武巖新材料等162個新項目，力爭山水水泥、舜茂高純二氧化矽二期等100個項目年內竣工。二是務求實效抓招商。創新招商模式，加快實現由依靠優惠政策招商向產業招商、由全員全方位招商向定點定向專業招商、由政府主導招商向政企聯動招商「三個轉變」。積極參加東北亞博覽會，精心組織參與全國工商聯6月份在我省舉行的「民企吉林行」活動，超前謀劃，主動對接，緊盯重點企業和地區，瞄準戰略性投資和高附加值項目，大中選強、好中擇優，引進區域性總部和功能性機構，主動承接發達地區產業轉移。更加注重招商實效，切實提高項目合同履約率、資金到位率和落地開工率。全年引進市外資金增長10%，實際利用外資增長8%。三是積極主動抓爭取。發揮綠色轉型比較優勢，搶抓政策機遇，把握投資導向，做好項目謀劃包裝和前期工作，建立健全項目推進機制，爭取一批帶動力強的基礎設施、產業發展、社會事業、生態建設項目擠進國家和省盤子，千方百計爭取更大份額，最大限度承接政策紅利。全年新謀劃3千萬元以上項目260個，滾動謀劃億元以上項目100個以上。
（三）著力在生態宜居上下功夫，夯實綠色轉型基礎。堅持工業化與城鎮化良性互動，生態建設與城鎮化有機融合，積極穩妥推進以人為核心的生態城鎮化。
一是完善城鎮體系。科學規劃頂層設計，群落式布局、節點式推進、特色化發展，實現中心城區、縣城和重點城鎮合理分工、功能互補、協同發展。積極推進產城融合，重點建設仙人橋、六道溝等一批產業強鎮，打造百億級經濟重鎮。加快實施我市主體功能區規劃，支持示範城鎮開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，整合規劃用地資源，提高用地效率。積極推進改善農村人居環境試點工作，有序推進新型農村社區建設。二是強化基礎建設。新改建長白山大街西段等8條街路，完成金河大橋主體工程。推進供水、供熱、物業改造和氣化白山工程，市區新增燃氣用戶3千戶，燃氣普及率提高到41%。穩步實施城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，加快改造臨江大湖煤礦獨立工礦區。營松高速竣工通車，鶴大高速完成主體工程，輝白高速完成徵地及部分路基、橋涵、隧道工程，力爭白臨高速開工，加快建設大慄子至錯草、白山至三道溝等幹線公路，改建農村公路157公裡，抓好錯草至三道溝、靖宇至江源、臨江至長白山機場三條幹線公路以及市綜合交通運輸樞紐前期工作。積極推進四平、敦化至松江河，松江河至漫江和漫江至長白鐵路項目。推進55個水利基礎設施項目，完成礦泉湖水利樞紐主體工程。三是優化城鄉面貌。大力開展環境衛生、城市牛皮癬、牌匾廣告、佔道經營等專項整治行動，強化園林綠化管理，實施翠柏廣場、鐵南街綠化改造工程。加快推進生活垃圾綜合處理、垃圾焚燒發電以及礦欣路、長白山大街排水等工程，提升城市淨化能力。實施庫倉溝、鹼廠溝河和渾江幹流綜合治理。推進市區城市管理綜合執法試點工作，啟動數位化城市管理平臺建設，積極探索「兩級政府、三級管理、四級網格」體系，加快構建市區一體化和精細化管理格局。高標準抓好100個村環境綜合整治，解決6.5萬農村人口安全飲水問題，建設「清潔美麗鄉村」。四是推進生態城鎮化。總結推廣生態移民工作經驗，按照「搬得出、留得住、能就業、有保障」要求，對林業生態保護區、礦泉水水源保護區、重點旅遊景區、遠離人口集聚區的貧困村屯，實施整村搬遷和地質災害搬遷；對林區散居戶、無耕地農民等重點移民對象，通過政策引導自願搬遷；對資源枯竭型工礦區和國有林場所在地，通過合併和搬遷，向中心城鎮或相鄰城鎮就地就近整體遷移。分類有序引導農民進城安居置業，爭創國家新型城鎮化試點市。五是築牢生態屏障。大力實施長白山林區生態系統修復工程，清收林地14.5萬畝、封山3萬畝，人工造林和森林撫育各2.5萬畝，創建老虎山國家級森林公園。加強重點流域治理和大氣汙染防治，將PM2.5納入空氣品質監測體系，全年削減化學需氧量950噸、氨氮248噸，「三江」幹流出境水質保持國家3類水體標準。積極推進煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩餘物等資源化綜合利用項目。完成土地復墾和礦山地質環境恢復省定任務。
（四）著力在改革開放上下功夫，激發綠色轉型活力。勇於破除制約瓶頸，加快釋放改革開放紅利，為各類市場主體創造更為平等、公平競爭的市場環境。
一是深化各項改革。深入推進重點領域和關鍵環節改革，確保12方面經濟體制和17方面生態文明體制142項改革任務按期完成。繼續推進政府職能轉變和機構改革，實行「四個一律」。強化預算管理改革，建立現代公共財政制度。積極穩妥推進農村土地流轉改革，全市40%鄉鎮開展土地確權登記頒證。推進集體林權制度配套改革，做好國有林場改革前期準備工作。二是擴大對外開放。積極推進長白國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設，籌建臨江邊境經濟合作區，力爭早日獲批。抓好長白、臨江過境通道前期工作，探索建設內陸港和保稅物流園區，設立外貿扶持資金，爭取出口退稅政策。積極發展邊境地區民間貿易。發揮國家級外貿轉型示範基地和省級林木深加工產品出口基地帶動作用，扶持恆大冰泉、舜茂科技、金隆木業等龍頭企業擴大出口規模，優化外貿結構，培育新增長點。主動融入長吉圖開發開放先導區和東北東部區域合作，紮實推進基礎設施、產業布局、政策規劃、要素市場一體化。三是壯大民營經濟。大力實施百戶小微企業幫扶和百戶重點民企轉型 「雙百工程」，圍繞「五大工程」，出臺支持力度更大的政策措施，確保「五項工作機制」和「三項扶持保障制度」有效運轉。完善市創業大廈和孵化基地服務功能，推動各縣（市、區）加快建設中小企業服務平臺，實現省、市、縣互聯互通、信息共享。培育本土企業發展壯大，支持本市資本二次投資，鼓勵本地人才二次創業，迅速掀起大眾創業、草根創業新浪潮。全年民營經濟主營業務收入達到1600億元，從業人員達到37萬人，民企和個體工商戶達到8千和7.3萬戶，分別增長14.3%、5%、8%和7.4%。
（五）著力在財稅金融上下功夫，強化綠色轉型支撐。進一步規範財稅管理，推進金融創新，發揮槓桿作用，為綠色轉型發展提供強力支持。
一是推進增收節支。培植稅源企業，爭取政策支持和轉移支付，切實提高財政收入可持續增長能力。強化稅源監控，探索構建「以地控稅、信息比對、重點實測、動態監控」徵管新機制，確保應收盡收。調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，將有限財力更多用在刀刃上。進一步加大預算決算、「三公」經費和審計信息公開力度，加強財政資金監管和政府性債務管理，嚴格防範債務風險。二是拓展融資渠道。深化政銀企合作，協調域內銀行不斷創新擔保抵押方式和金融產品，加大信貸投放力度。探索組建股權、林權、土地經營收益權和礦權等產權交易平臺，提高資源市場化程度。積極引導天使投資、風險投資、股權基金等流向綠色經濟，提高資產證券化率，降低企業融資成本，優化資源配置，力爭萬良人參市場、喜豐節水科技年內上市。三是完善金融體系。積極引進商業銀行，支持金融機構加強服務網點建設。深化農村信用聯社改革，加快推進臨江農商行和江源、臨江、長白等地村鎮銀行建設。整合擔保資源，提升擔保能力，鼓勵設立金融中介機構。促進證券、保險行業健康發展，啟動森林火災保險試點，增加特色農業險種，進一步擴大政策性農業保險覆蓋範圍。強力推進信用白山建設，完善資本市場誠信監管制度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債，改善金融生態環境。
（六）著力在和諧穩定上下功夫，強化綠色轉型保障。繼續把改善和保障民生作為工作的出發點和落腳點，進一步加大公共財政投入力度，切實辦好20件民生實事。
一是均衡發展社會事業。大力實施學前教育推進工程, 優化普通高中資源配置，提升特殊教育和民族教育辦學水平，完成義務教育均衡發展階段任務。加快建設現代職業教育體系，推進長白山職業技術學院和旅遊職教集團建設，為轉型發展提供職業人才支撐。強化醫療衛生體系建設，推進第二批縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層公共衛生新機制，鼓勵社會辦醫，全力做好重點傳染病防控工作。加強人口計生工作，實施優生服務工程，提高出生人口素質。全面推進文化惠民工程，抓好「兩節」、免費開放、文化下鄉等公益性文化活動。廣泛開展全民健身活動，深化教體結合，積極備戰第十三屆全國冬運會。投資6.1億元加強「智慧白山」 和鐵塔公司 4G網絡建設，實施智慧強政、興業、惠民項目48個。二是提升社會保障能力。大力實施就業創業工程，開展全民創業促就業等系列活動，城鎮新增就業4.2萬人，農村勞動力轉移就業11萬人。加大五大險種擴面徵繳力度，加快構建統一的城鄉居民基本養老保險制度，全市社保「一卡通」覆蓋率達到53%，醫保信息服務平臺實現全覆蓋。完善社會救助體系，進一步提高城鄉低保、大病救助、社會福利和救災救濟水平，完成全國普惠型兒童福利制度建設試點任務，新殯儀館和殘疾兒童康復中心投入使用。積極推進保障性安居工程，改造城市和國有工礦棚戶區28.7萬平方米。三是維護社會和諧穩定。繼續加大信訪積案化解力度，健全涉法涉訴信訪導入司法機制，信訪案件和人數分別下降10%、20%。以法治為引領，深入推進平安建設，完善以「六張網」為骨架的打防管控一體化治安防控體系，力爭可控性案件下降5%以上，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。大力實施強基富民固邊、興邊富民和民族團結創建活動，再創全國雙擁模範城，維護邊境地區和諧穩定。深入開展「六五普法」、社區矯正規範化建設年和法律援助陽光工程，推進行政大複議試點工作，切實提高全民法律素質和依法治理水平。四是築牢安全生產防線。全面宣傳貫徹新《安全生產法》，深入推進安全監管防控體系建設，高危企業標準化建設百分之百達標，網格化管理實現全覆蓋。加快煤炭行業整合重組步伐，推進小煤礦關閉退出。建設市食品檢驗檢測中心和食品藥品安全投訴舉報中心。持續開展大檢查大整改，加大重點行業領域隱患排查治理力度，嚴厲打非治違，嚴格責任追究，堅決遏制重特大事故發生。
（七）著力在法治政府建設上下功夫，凝聚綠色轉型合力。堅持法無授權不可為，法定職責必須為，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
一是全面推進依法行政。深入貫徹依法治國重大決定及依法治省、治市實施意見，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力，建設法治政府。依法履行政府職能，推進機構、職能、權限、責任法定化。健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究、責任倒查等糾錯問責制度，完善公眾參與政府決策機制和政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，細化、量化行政裁量標準，向改革要效益，靠管理求效率。二是強化權力監督制約。完善監督體制機制，確保所有行政權力有法可依、公開運行。自覺接受市人大、政協監督，認真辦理建議提案，及時將合理意見納入政府決策。主動接受法律監督、輿論監督和社會監督，讓權力在陽光下規範運行。深入實施「權力入籠」工程，全面推進政務公開，落實權力清單制度，實行「一表制」和「並聯審批」，精簡審批事項，重構審批流程。健全對關鍵部門和重點崗位的監督制約機制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。三是持續加強作風建設。強化制度建設，深化「四風」整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，踐行「三嚴三實」，以清廉之行，謀民生之福。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控「三公」經費支出，全面推進公車改革。持續改進工作作風，規範公正文明執法，進一步優化經濟發展軟環境。完善懲防體系，堅決查處違紀違法案件，加強源頭治腐，形成「不敢腐、不能腐、不想腐」的有效機制，營造廉潔奉公、風清氣正的良好政風。四是切實提高服務能力。講黨性、講原則、講誠信，重細節、重程序、重成效。加強學習型政府和研究型隊伍建設，問需於民、問計於民、問政於民，做到幹部工作在一線、政策落實在一線、問題解決在一線、成效檢驗在一線。嚴格執行招商引資、項目建設、民生實事等「作業單」制度，加強量化考核和過程控制，實施「會診式」督查，推動任務、責任、進度、績效「四落實」，努力形成敢於定事、勤於幹事、善於成事的強大合力。
各位代表！改革創新風正勁，綠色轉型正當時。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、凝心聚力、銳意進取，在新的徵程上奮力譜寫白山綠色轉型發展新篇章！
白山市政府工作報告 (2013年12月20日 彭永林)