日德堅持對外援助目的不一 專家:事情不能只看一面

【環球時報駐日本、德國特約記者 蔣豐 青木】長期以來，日本在對外援助方面下了很大工夫。據開發援助委員會統計，1989年，日本政府開發援助金額位居世界首位，並在1991年至2000年保持了「十連冠」紀錄，直到2001年被美國超越。日本至今沒有跌出過世界前十，2016年依然位列第五。

日本外務省今年1月公布的報告顯示，2017年日本對外援助的預算金額為5527億日元，佔政府總預算的0.57%。其對外援助主要分為有償資金援助、無償資金援助、技術援助三種形式。與此同時，日本通過世界糧食計劃署、亞洲開發銀行等國際組織提供資金。特別是日本出資達到15.7%的亞洲開發銀行在其中扮演了非常重要的角色。日本的對外援助項目主要集中在硬體設施建設項目上，附加條件較多，受援國原則上應購買日本的設備、材料等。

近年來，日本的對外援助開始出現新傾向。按照日本以前的政府開發援助大綱，受援國經濟達到一定水平後，就成為「畢業國」，不再向其提供援助。但從2015年開始，新大綱撤銷了這一限制，出現了對外援助「要為確保國家利益做出貢獻」的說法。這說明日本的對外援助不再是為了幫助發展中國家發展經濟，而是要為日本的安全保障做出貢獻。在新大綱中，日本將對外援助的重點放在了南海周邊的東南亞國家，可謂別有用心。日本外務省發布的2015年版《開發合作白皮書》公開宣稱，要通過對外援助促進包括東南亞在內的東亞地區的基礎設施完善及海上安保強化。有日本學者認為，這表明現在日本的對外援助淪為拉攏各國抗華、與中國爭奪影響力的工具，早已背離援助的初衷。

在德國，2017年以人道主義援助為主的發展援助，將從2016年的74億歐元提升至85億歐元。德國承諾，要實現發展支出佔國民總收入0.7%的目標。不過，這項舉措在德國輿論界招致不少批評，一些網民稱，「德國人現在的生活水平在歐洲只排中遊，卻還要花大錢援助其他國家，這種做法十分不務實」。「儘管已為難民危機支出數百億，但德國仍將大力增加對外援助」，德國《焦點》周刊如是稱。

「事情不能只看一面。」柏林發展援助問題專家古特洛赫對《環球時報》記者表示，二戰後的德國接受過國際援助，像上世紀50年代初，德國一半債務被減免。德國也曾是受益國家。在BBC等機構的各類調查中，德國經常位居具有正面形象國家的首位。國家形象的塑造不能只靠宣傳，更需要實際行動。德國在這個過程中，會得到相應回報。