將潛在的投資需求轉換為現實需求

 

　　楊小平（全國人大代表、人行南寧中支行長）：當前，城鎮化已成為中國經濟的高頻詞彙。「兩會」期間，人民銀行行長周小川表示：「就城鎮化的融資問題，從金融界的專業考慮，會權衡哪種方式更能發揮作用。」

　　金融如何適應新時期城鎮化建設的新要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展，是值得我們認真思考的重大課題。

　　據了解，2012年末，廣西的城鎮化率為43.6%，較2007年的36.24%提高7.4個百分點，年均增長1.47個百分點。廣西金融業積極穩妥推進城鎮化雖然取得一定的成效，但是金融支持新型城鎮化還存在一些問題。

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會、建設美麗中國的奮鬥目標，並把加快推進新型城鎮化進程提到了前所未有的戰略高度。目前廣西距離今後5年達到53%的城鎮化率目標仍有較大差距。各項促進農村城鎮化建設的政策、制度和機構等尚未完全到位，廣西未來道路、供電、供水、供氣、學校、城鎮化建設壓力較大，土地儲備投融資體系較為單一，城鎮化建設資金缺口較大。據測算，目前僅廣西城中村改造資金缺口就達100億元。

　　能否將新型城鎮化帶動的巨大潛在投資需求轉換為現實需求，關鍵在於融資方面要實現突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現金流甚至零現金流問題。針對這兩個突破點，提出以下建議：

　　一是進一步完善金融組織體系，提高金融服務覆蓋面。進一步完善新型城鎮的金融組織體系，形成政策性金融、商業性金融、民營性金融等多種形式並存的金融服務格局，不斷提高城鎮建設的金融服務覆蓋面。發展壯大地方股份制銀行，加快推動村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織發展。非銀行類金融機構如證券、保險、信託公司等應將金融服務從大城市延伸至中小城鎮，為城鎮經濟主體提供證券投融資和保險服務。

　　二是進一步規範城鎮化投融資平臺建設。首先，針對當前地方政府投融資平臺數量過多、定位過寬和資金分散的現狀，國家應該制定統一的標準，將融資平臺嚴格限定在建設基礎設施等領域，民營企業能做的要儘量讓民營企業去做，地方政府投融資平臺承擔民營企業做不了、做不好的事。其次，應該著手對地方政府投融資平臺進行規範化、透明化和市場化改革。再次，要建立健全地方政府投融資責任制度。地方政府投融資平臺的貸款行為，應該要求地方政府債務規模與財力相匹配，必須儘可能地使期限與政府任期相一致。

　　三是進一步確立多元化的投融資主體。對具有經營性質的城鎮基礎設施來說，考慮其投資規模大、建設周期長、資金回收慢、維護成本高等特點，應當鼓勵和引導有實力的民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組、改制，具備條件的市政公用事業項目可以採取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。對於存在明顯外部性的投資領域，應當由政府來承擔融資主體責任，保證公共領域能夠獲得足夠的資金投入。

　　四是進一步加強政策的協調配合作用。出臺適應城鎮化發展需要的針對性措施，圍繞區域產業發展規劃和經濟結構調整做好金融支持文章，提升城鎮化發展內涵。金融部門要根據城鎮化建設的需要創新金融產品，安排適當比例的城鎮基礎設施建設和發展的中長期貸款，政府對此可以給予一定的財政貼息優惠。同時，金融機構應在配合產業政策的前提下，大力支持城鎮工業化、農業產業化以及第三產業的發展。加強社會信用體系建設，優化區域金融生態環境，進一步加強金融基礎設施建設，優化金融運行和支付結算環境，為城鎮化資金流動創造良好的外部環境。