觀察「十三五」期間中國的宏觀經濟政策，減稅降費、特別國債……一系列熱詞亮眼，其背後是積極的財政政策。
「積極的財政政策要更加積極」「積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整。」這些政策表述的細微變化，寓意深遠。中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震說，「十三五」是一個特殊的關鍵時期，我國經濟面臨由高速增長轉向高質量增長的新階段，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，改革也是勢在必行。
對於「改革」，財政部部長劉昆的理解是，積極的財政政策更加積極，絕不是搞「大水漫灌」式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，推動經濟高質量發展。
為此，財政要做兩方面工作：一方面加強逆周期調節、鞏固和拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強度；另一方面是優化資金配置和結構、提高使用效率。兩者的核心都是「節用裕民」，劉昆說：「要把有限的財政資源用到刀刃上。」
減稅降費落地生根
如果要選一個「十三五」時期的財稅熱詞，「減稅降費」無疑佔得重要的一席。
減稅降費是積極財政政策最重要的體現。5年來，伴隨經濟總量穩步增長，我國財政收入總體保持平穩增長。與此同時，結合稅制改革，重點圍繞降低製造業和小微企業稅收負擔，我國實施大規模減稅降費，減稅紅利不斷向深度釋放。
據統計，2016年至2020年新增的減稅降費累計將超7.6萬億元，特別是2019年實施更大規模減稅降費，全年新增減稅降費達到2.36萬億元，佔GDP的比重超過2%，拉動全年GDP增長約0.8個百分點。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴中青報·中青網記者，這是一場真正「刀刃向內」的改革。
減稅降費並不是2019年才提出的，過去，各部門也分別採取過一些改革措施，但落到老百姓頭上的實惠並不明顯。一組可以參考佐證的數據是，財政收入的增速往往遠高於GDP的增速。
2019年，GDP同比增長6.1%，財政收入同比增長3.8%，GDP增速跑贏了財政收入的增速。「政府是動真格了。」施正文說，減稅降費要不折不扣落到實處。
在經濟下行壓力加大的時期，這給了市場主體寶貴的信心。全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起認為，「十三五」期間，我國企業稅費「包袱」輕了，企業「錢袋子」鼓了，減稅降費激發市場主體活力的政策效應逐步顯現。
一個顯著的例子是今年年初新冠肺炎疫情暴發，給企業生產帶來困難，但很快，一系列減稅降費措施的部署，減輕了企業負擔，提振了發展信心。
今年9月，國家稅務總局公布了其監測的10萬戶重點稅源企業景氣調查問卷數據。數據顯示，89.4%的重點稅源企業預計今年四季度生產經營形勢「平穩」或「好轉」，較三季度預測提高4.7個百分點。增值稅發票數據顯示，今年8月，全國企業購進貨物服務總金額同比增長9.6%，快於銷售收入增速0.2個百分點，反映企業對經營前景充滿信心。
危難時刻彰顯「財稅擔當」。財政把更多資源讓渡給市場主體，有利於進一步激發市場活力、培育內生動力。實施大規模減稅降費，短期內財政收支矛盾會凸顯，但從長遠看，隨著企業效益改善、稅基擴大，財政收入形勢會逐步好轉。劉昆說，要算大帳、算長遠帳，即使眼前困難再大，也要堅決落實落細相關政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費降到位。
「留得青山，贏得未來。越是困難的時候，政府越應該往前衝。」施正文說，財政收入取之於民，用之於民，「錢袋子」著力為企業和百姓增支，這種擔當體現的才是人民的政府。
積極財政有保有壓
減稅和增支，是積極財政政策發力的兩大工具。
2016年至2019年，全國財政赤字規模從2.18萬億元增加到2.76萬億元，今年為應對疫情衝擊，進一步提高到3.76萬億元。通過統籌財政收入、赤字、調用預算穩定調節基金等方面，財政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元，年均增長9.6%，高於同期財政收入年均增速2.4個百分點。今年預算安排財政支出24.8萬億元，繼續保持較高的支出強度。
與此同時，為支持地方穩投資、補短板，發行地方政府專項債券，2016年至2020年新增債務限額從1000億元增加到3.75萬億元，發揮對拉動投資的槓桿作用。三大攻堅戰、三農、教育、醫療、社保、住房等各項事業的發展，都能看到財政資金的身影。
劉昆說，「十三五」是具有裡程碑意義的時期。我們正好處於「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程。
5年來，面對複雜多變的國內外形勢，中國經濟總體保持穩中向好態勢，但也面臨不少困難和挑戰。保持中國經濟行穩致遠，一個重要前提是營造穩定可預期的宏觀環境。要做到這些，財政無疑要有保有壓，大力提質增效。
保的是民生，壓的是「三公」經費，這從每年的政府工作報告中就能看出來。
比如2020年，政府把嚴禁新建樓堂館所、嚴禁鋪張浪費等都寫入政府工作報告，要求各級政府必須真正過「緊日子」，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
同時，要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障。這在數字上體現為城鄉義務教育補助經費增長8.3%；居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元，同步提高個人繳費標準；退休人員基本養老金上調5%，並適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準……
國務院總理李克強說，要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
這必須真正堅持節用裕民。上海財經大學中國公共財政研究院副院長於洪說，與以往不同，「十三五」期間積極財政明顯的特徵體現為結構性的調整。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的情況下，為確保民生得到有效改善，只能在結構調整中更加突出政策的提質要求和增效導向。
她說，積極財政需要用政府的「緊日子」換來人民群眾的「好日子」，而更關鍵的是，以更積極的財政政策助力經濟行穩致遠。
中青報·中青網記者 張均斌
（來源：中國青年報）