立國的根基確定了，下面就需要人來執行。
什麼人來執行皇帝的命令呢？聽聽大臣們的見解。
丞相王綰一幫人的看法是像周朝分封諸王，畢竟打下來的地盤太大了，總要有人管理。當然劃入能夠分封為諸王的圈子都是皇帝的兒子。可是他忘了，皇帝才不到四十歲，他的兒子能有多大？再者說，一個政權的正常運轉需要的是一大批人，不是少數人，幾個王無濟於事。這個丞相當得不稱職，總想巴結領導個人，不為領導的事業著想，終究是小道。
秦始皇也不是神仙，覺得這件事是好事，也是壞事，拿不定主意，就拋出來讓群臣們商議。
一個話題拋出來，聰明人不少，但誰也不會得罪皇帝的兒子，也不會得罪丞相。都是神仙，關凡人何事？
事情總是一分為二的，雙刃劍，一面向外，一面向內，傷人或自傷要看握劍的手。
劍握在秦始皇手裡。這一點，誰都明白。但不見得誰都想冒風險，尤其是已經滿身富貴的人。
機會來了，超級聰明人上場了。李斯，廷尉一名，位居九卿，也是朝堂上響噹噹的人物，但是不是一人之下萬人之上的角色。對於李斯，強烈追求富貴的人，尋找一切機會往上爬。這一下子有了表現的機會，但也不得不說李斯是個能人。能夠發現常人沒有發現的東西，能夠在常態事物中悟出一定的道理，能夠敢於脫穎而出為人所不為，所以他註定成功。但是還要說，李斯是一個投機主義者，在夾縫中拼搏，尋找一切可以利用的機會，沒有自己本身堅持的信念，所以註定他得之機會，失之機會。
李斯的理由一語中的，周朝分封子弟為王，後來坐大，幾代後淡薄親情，與敵人沒有什麼區別，甚至仗著血統危害更大。我們現在實行的郡縣制，子弟和功臣都是憑藉功勞來獲得富貴，大家一視同仁，都會本著建功立業，圍繞著皇帝行事，這就便於治理。天下沒有二心，都是一個標準，下層民眾也有升遷的機會，這是國家安定的根本。相比較而言，分封制的弊端太大，斷絕了廣大民眾的機會，就沒有人努力。
妙！問題的實質就在於此。更妙的是李斯站在了秦始皇的角度思考問題。與上同欲者勝。李斯通向成功的道路一馬平川。
秦始皇大加讚賞，依靠祖宗的護佑，好不容易打破了原有諸王並立的局面，改變了誰拳頭硬誰說了算的權力分散模式，現在再走回去，多年以後不又是第二個周朝，顯然與秦始皇傳承萬世的想法相悖。
天下大定，改朝換代，新政策、新氣象。每個人都憋著一股勁來建設自己努力創造出來的新國都，因為自己是新國家的主人。人心就是這麼微妙，在大家都想著國家和自己是一回事的時候，精神狀態很好，再苦再累也不覺得；在大家都覺得生活有奔頭、有希望的時候，精神煥發，自己想著怎麼把事情幹好。反之，充滿了頹廢和怨言，被動的無奈的享受自己的個人生活。這個微妙的評判是心——人心，標準是利益，準確來說利益是大家共享，還是獨享。在利益稍有差距的時候，大家都想著趕上去，成為人上人；當差距巨大時，大家都認命了，再努力也無法超越，只會抱怨不公。
利益產生的基礎是什麼？答案是資源。誰掌握了資源，誰就擁有利益。
誰掌握資源呢？當權者。
這不就一目了然了嗎！
擁有龐大的利益而不和大家分享，那就是大家的仇人。
仇人見面，分外眼紅。
大家都知道的，一個朝代的開始總是欣欣向榮的，因為戰爭的洗禮，大家都不富裕，而且能夠讓付出者獲得，積極性被充分調動起來，時間一久，不勞而獲的資源擁有者開始出現，大家就不滿意了。
不滿意只是一個開始，反對才是終結。
秦始皇他們知道天下來之不易，也會有人反對，江山怎麼來的就會怎麼失去。怎麼辦呢？不外乎就是，儘量採取措施把反對者的力量削弱和採取措施把自己的力量增強。
削弱主要針對的是潛在的對手：不讓一方諸侯成為獨立的力量，這是一種手段。針對的是強權派或者說是身邊人；不讓糧食等戰略物資囤積到個別人手裡，這是一種手段。針對的是富裕起來的一小部分人；不讓兵器流落民間，這是一種手段。針對的是江湖遊俠等普通民眾。這就解決了戰略物資問題。
增強主要針對的是內部工作機制。讓文官按部就班幹好活，別搗亂；讓武官們好好訓練，別出門；讓大家該種地的種地，該燒磚的燒磚，一句話該幹啥幹啥，就是不許搗亂。因為有戶籍，還有產品登記，誰幹的活都有登記，出現殘次品追究當事人責任。這就解決了人的問題。
秦始皇設立三十六郡，由中央委派官員治理，依靠多數人管理的中央集權制度建立起來。中央統管的各等級制度建立起來，郡一級的封疆大吏由中央直接委派，然後一級負責一級，是弱化大家權力和強化中央的高招，比推恩令還要高明。中間晉升的臺階很多，每一步都需要付出艱辛的努力，就像驢子腦門前的胡蘿蔔，每個人都在努力的爭取。關鍵是每一步都有人在監督，因為每一步都有很多人在爭取。這就解決了縱向管理的問題。
每個郡派三個主要領導：郡守、郡尉、郡監。郡守是當地的軍事政治一把手，郡尉二把手，輔助郡守幹活的，郡監則是監督幹活的。說話的、幹活的、監督的三權分立，從體制上建立了內部監督。這是人為的製造矛盾，讓一個班子內部實現橫向監督。
一管就慢，一放就散，這是古今中外面對的共同問題。誰也沒有放之四海而皆準的妙招，站的角度不同，認識問題和解決問題的思路就不同。秦始皇的招法很管用，一直管了兩千多年。但是制度是好的，環境不一定允許，改革面對的是人的思想，在慣性的作用下，人們習慣了以往的認知和節奏，最主要的是利益，而改革主要是想釋放積極因素，那麼就需要損害說部分人的利益，讓利給幹活的人。在緊張的時候，連命都不一定能夠保留，人們對利益的追求比較淡，等有機會了，就開始反思，為什麼幹活的人比不幹活的要受益少。這就有了矛盾，有矛盾就有不滿，有不滿就要爆發，有爆發就有衝突。
秦始皇很偉大的，偉大的人往往看不起普通老百姓。歷史上又有幾人看得起草民呢？黔首也好，草民也罷，終究是不入眼的人。秦始皇把老百姓稱之為黔首，黔首意思是戴黑頭巾的人，不知道因崇尚水德原來就是黑色的，還是因為戴的時間長了變顏色了，或者是規範了老百姓必須戴黑頭巾，區別與上層人物。上層人物無所謂，老百姓也無所謂，反正幹自己的活，吃自己的飯。人心不在。
繼續看秦始皇的手段。一統六國，天下太平，舉國歡宴。既然沒有了戰爭，兵器多的沒有用處，收集起來，匯集在鹹陽，築成十二個銅人，每個重一千石。石既是容量單位，也是重量單位，與現在的重量單位斤的比例，沒有準確的說法，大致公認的是1石=4均，1均＝30斤，那麼1石=120斤。一個銅人就重達12萬斤，也就是60噸。那麼疑問來了。秦朝時候的工匠水平能夠鑄造60噸重的銅人嗎？如果真得存在，那麼這麼大的銅人不可能悄無聲息的就從歷史上消失了，後世應該能夠見到。奇怪的是，僅有這一記載。應該是不存在。注意，說得是銅人，說明材質是銅。銅質地較軟，用作兵器的時候應該是合金，類似於青銅。青銅用處還是很大的，畢竟低下的生產力不可能有那麼大的庫存量，戍邊的戰士要用兵器，鑄造銅錢要用銅，做飯的器皿也要用銅，秦始皇腦子再傻也不會這麼浪費吧。即便是想炫耀自己的豐功偉績，也應該是仿照前人鑄就九鼎。即便是秦始皇想標新立異，鑄就了銅人，也會被後世作為國之重器，毀滅也會有痕跡存在。遷哥在漢朝的時候說了這句話，別人都沒有說，難道只有他知道？漢朝緊隨秦朝建立，並且秦朝二世而亡，不可能事件久遠得忘記，怎麼大家都不知道呢？要麼是醜化秦始皇，認為他好大喜功，要麼是崇尚秦始皇，認為他獨具一格。
大一統就要有大一統的風範。
秦始皇幹了一件流芳百世的大事情。這件事情的影響力極大，直到今天我們還享受著福利。這就是統一各項規定，讓華夏民族真正形成一個整體。統一了法律制度，所有人都一樣，從側面減弱了諸侯的權限。同意了度量衡，交流便利，促進了經濟發展。車輪的寬度都做了統一，便於壞了，別的零件隨時可以使用，交通也形成了一致，不至於腸梗阻。統一了文字，讓大家能夠都看懂所有地方的文字，交流沒有了障礙。
從長遠來看，這是彪炳史冊的豐功偉績，從眼前來看，好多人不滿意，因為改變了誰的生活，誰短期不適應，就會不高興。
做事情難免會有人不高興，所以歷來的改革家都沒有好結果。因為看得遠，改的快，大家的思想一下子跟不上，容易離德離心，中間再有別有用心的人忽悠一下子，局面很難控制。秦始皇的豐功偉績在，強有力的震懾就在，所有人都知道和他過招只會是找死，所以都在等待時機。
秦始皇也確實應該自豪。偏於一隅的小國，成為整個天下的主人，不容易、不簡單、不持久。秦國的一統六國，步伐邁得太快，風雲際會，趕上了好時候，一下子把別人都打趴下了。趴下不一定服氣，需要的是心理和精神上的慰藉和療傷，讓大家認同自己的思想。秦國把所有的人都算上能夠有多少人，全國一分散，稀釋的更是看不到。這是一小部分人的盛宴，是勝利者的歡呼，大家恰恰相反，你的歡笑是別人的痛苦。勝利者是不會吝嗇歡呼的，失敗者也不會吝嗇仇恨的。戰爭改變了格局，沒有改變思想，一切都在沉默中悄悄轉化。
需要的只是時間，時間最終會證明一切。
秦朝就像蛇吞象一樣，地盤迅速壯大。東到大海和朝鮮，西至臨洮（現在有甘肅定西市臨洮縣，當時屬於隴西郡，屬於現在甘肅省岷縣一帶）、羌中（羌族居住區域，隴西郡、蜀郡以西的區域），南到最南端，為了向陽門朝北開的區域（這個說法不可能，我們居住在北半球，不可能門朝北開，即便有，也是個例，應該是一個地名，在象郡境內），北到黃河、陰山一線，也就是內蒙古一帶，一直到遼東。
只有北邊、北邊、北邊，還沒有納入勢力範圍，還有強大的持不同政見者，一致延續多年，形成強大的隱患。原因就在於地理。秦朝能夠不畏蚊蟲瘟疫一直打到越南，不是戰鬥力不行，也不是地形問題，重點在於地理氣候問題，沒有補給，很難拉長戰線。進攻只能被動地變為防禦。當時就應該發展騎兵、移民，逐漸向北跟進，而不是單純的防禦，部隊在徵戰六國結束後不要立即解甲歸田，而是應該在北線屯兵，採取屯兵制，自給自足，培養一支與北方民族相同習慣的虎狼之師，逐漸北移，資源向其傾斜，每佔領一塊地，就鞏固一塊地，不著急，慢慢來，耗也耗得投降或遷移。沒有一代人或者幾代人的付出，會是千古之患。
秦始皇的戰略不是把北方拿下，而是鞏固內部，攘外必先安內，道理也說得過去，但是安內的招法很不好，把天下富豪12萬戶統統遷到鹹陽去，富豪不高興，也影響了經濟進一步發展，走了一個大敗招。不知道誰出的餿主意，富豪之所以成為富豪，是因為經營資源，你把所有的富豪集中的一個地方，哪還有資源可用？打壓富豪是為了怕富豪作亂，富豪沒有錢了就不會作亂，就這麼簡單。可沒有了富豪，誰來支撐社會發展呢？小家子氣的做派。
功成名就，是享受的時候了，也是從巔峰跌下來的時候。秦國各王的陵廟以及章臺宮、上林苑（注意，據說阿房宮就是上林苑的前殿）都在渭水的南岸。秦國每滅亡一個國家，就仿照當地的宮殿在渭水的北側建一座新的，連成一片，將各國的美女、財寶都存在這裡。
這是不是有人造謠，沒有真憑實據。但要造這麼大的宮殿群，勢必會留下痕跡。沒有聽說有證據。再者秦始皇是想幹點偉大的事，不過享樂的事好像不會幹得這麼驚天動地吧，這簡直就是拉仇恨，唯恐六國的殘餘勢力不反對自己。秦始皇傻嗎？顯然不是。秦始皇想幹的事情很多，不會在享樂上停下奔波的腳步。如果阿房宮是上林苑的前殿，那麼上林苑大的就無邊無際，秦始皇在裡面愉快的玩耍，就不出去巡遊。巡遊是有政治目的的，不僅僅是玩耍。醜化一個人的時候，無所不用其極，也說明一個偉大的人物，即便被人醜化，也醜化的登峰造極。這就是身份的影響力。