歲末年初，農民工工資清欠工作備受關注。來自河南、湖北的200餘位農民工2016年在河南省鄭州市一建築工地務工，至今工資未結清。日前，部分農民工前去討薪，卻遭遇踢皮球。
新華每日電訊記者調查發現，該建築工程無證建設長達5年，有關部門監管不嚴給欠薪埋下禍根，勞動保障監察部門根治農民工欠薪強制手段落實不到位，保障農民工工資支付政策「最後一公裡」尚需落實到位。
5年走過漫長討薪路
工地鋼管已鏽跡斑斑
張家兵是河南省信陽市商城縣餘集鎮文衝村人，從事建築工程勞務工作。2016年年初，他帶領農民工進入河南鄭州新密市曲梁鎮大穩溱水城一期13號樓進行土建施工。經過半年多辛勤勞動，工程主體封頂。
然而，把工程發包給張家兵的項目負責人李建卻一直未向農民工支付工資。無奈之下，張家兵只好變賣房產，為生活困難的農民工支付少量工資，並和農民工一起走上了討薪之路。
2018年春節前，仍未拿到工資的張家兵等人赴河南省勞動保障監察部門反映情況。2018年9月，新密市勞動保障監察大隊對相關情況立案調查。2018年12月，新密市勞動保障監察大隊形成《案件調查終結報告》。報告顯示：李建分三次向張家兵所帶領的工人支付工資60.5萬元，加上張家兵之前墊付的264萬元，166名農民工工資已全部結清。
「當時為了拿到一部分錢，我被迫承認結清了農民工工資。其實，李建許諾的60.5萬隻到帳了40.5萬，我墊付的錢也遠不到264萬，農民工工資還有很多沒結清。」每當春節臨近，那些跟著張家兵幹活的「老夥計」都要登門要帳，張家兵只能一遍遍做解釋，卻拿不出錢來。
2019年，在有關部門的建議下，張家兵將項目開發商河南大穩置業有限公司訴至法院。「勞動保障監察大隊工作人員說我手續齊全，到法院應該很快就能解決，沒想到這法律程序一走就是兩年，到現在還沒有結果。」張家兵說他已經走投無路，不知道這個年能否挨過去。
據了解，2020年1月，新密市人民法院作出一審判決，判處被告河南大穩置業有限公司支付原告張家兵工程款5.4萬元。「當時工程款還有數百萬沒付給我，法院的一審判決明顯不符合實際，有點荒唐。」
張家兵隨即向鄭州市中級人民法院提出上訴。2020年5月，鄭州市中級人民法院作出民事裁定，認為「本案遺漏了必要的訴訟參加人李建，原審認定事實不清，應當發回重審」，將案件發回新密市人民法院重審。
2020年10月，新密市人民法院作出民事判決，判處李建支付張家兵工程款496萬元，河南大穩置業有限公司承擔連帶清償責任。
河南大穩置業有限公司認為，已經向李建結清了絕大部分工程款，隨即向鄭州市中級人民法院提出上訴。2020年12月23日，鄭州市中級人民法院開庭審理了案件，案件截至目前尚未宣判。
2020年12月24日，張家兵和農民工們從湖北省襄陽市和河南省南陽市、信陽市等地來到新密，再次討薪。此時，項目名稱已從大穩溱水城變更為「東方今典·溱水印象」。
一位農民工望著他當年揮灑汗水的工地，指著牆上張貼的《保障農民工工資支付條例》，無奈地感嘆：「這裡的鋼管都已經鏽跡斑斑，可工人的工資仍舊沒結清。」
記者採訪手機被搶
農民工「又白跑一天」
農民工們來到項目開發商的辦公樓打聽情況，剛一進門，便被兩個工作人員給轟了出去。記者正在用手機記錄討薪過程時，一個工作人員一把搶過手機，並勒令記者將視頻刪除。
河南大穩置業有限公司經理徐宏偉稱，開發商已經給李建支付了13號樓工程款，是李建沒有給農民工支付工資，建議張家兵和農民工去找李建，並等待法院判決結果。然而，張家兵一直聯繫不上李建。記者多次撥打電話，也未聯繫到李建。
曲梁鎮勞動保障所所長馬保倫聞訊趕來，向徐宏偉宣講了《保障農民工工資支付條例》中的規定：「建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，並將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用帳戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。」徐宏偉並未接馬保倫的話茬，讓等待法院判決。
記者和農民工一起來到曲梁鎮政府，被告知領導均不在，一位副鎮長在電話中稱讓農民工們去找勞動保障監察部門。
在新密市勞動保障監察大隊，一位值班的工作人員稱領導們都下去辦理欠薪案件了。記者看到，勞動保障監察大隊的幾個辦公室都懸掛著「新密市根治欠薪聯席辦公室」的牌子，一個辦公室裡整齊地擺放著住建局、水利局、信訪局等部門的桌籤，但沒有工作人員。
記者向新密市政府有關負責人反映欠薪情況，也未獲回復。
馬保倫說，勞動保障監察部門僅僅是協調部門，負責溝通各個局委，缺乏強制手段。
但是，2020年5月1日開始施行的《保障農民工工資支付條例》明確規定：「人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯繫等情形的，可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。」
張家兵認為，法律規定勞動保障監察部門可以去查詢相關單位的金融帳戶及房產、車輛狀況，明明有監管手段卻不去使用，這是在推卸責任。
夜幕降臨，張家兵站在新密市政府門前，手持國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室2020年11月5日印發的《關於開展根治欠薪冬季專項行動的通知》，垂頭喪氣。「又白跑了一天。春節越來越近，不知道這個年，還能不能過得去。」
項目長期無證狀態
治欠薪關鍵在落實
近年來，記者持續對農民工討薪進行跟蹤報導，發現很多欠薪都是建築工程證照不全或用人單位沒有資質。如果建設單位及勞動保障監察部門對農民工工資按時支付監督不力，便給欠薪埋下了禍根。
經調查，大穩溱水城項目2015年9月開工。在開工建設的時候，該項目並未取得相關證件。5年間，該項目長期處於無證建設狀態。
記者前往新密市自然資源和規劃局、新密市住房和城鄉建設局進行核實，工作人員稱該項目直到2020年7月10日才取得建設工程規劃許可證，2020年10月12日才取得不動產權證，2020年11月6日才取得建築工程施工許可證。此時，該項目主體早已封頂，並已對外銷售。
河南大穩置業有限公司負責人侯泉興告訴記者，該項目開建時屬於安置房，目前已經申報為棚改項目。「按照規定，這類項目可以享受邊建設邊辦證的優惠政策。」
此外，據調查，李建並沒有建築工程企業資質，他借用了河南省宛南建築有限公司的資質，從開發商河南大穩置業有限公司手中拿到工程，然後才轉包給了張家兵，而張家兵當時也沒有建築勞務資質。
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位將建設工程發包給不具備相應資質等級的單位，有關部門可以責令改正並處50萬元以上100萬元以下的罰款。
河南省住房和城鄉建設廳副廳長鞏魁生表示，建築市場長期存在「違規發包轉包等查處工作難度大卻懲處力度較低」的問題，建議加快修法進度，加大懲處力度，對建築市場的違法、違規行為形成震懾。
河南省人力資源和社會保障廳二級巡視員李鵬舉介紹，農民工欠薪案件集中於建築工程領域，應落實已有規章制度，加強事前監管。
貴州大學新聞社會學教授翁澤仁也表示，目前治理「討薪難」並不缺乏制度和文件，關鍵在抓落實。
馬保倫等基層勞動保障監察部門工作人員建議，自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等各個部門應從源頭上加強對建築工程的監管，這樣才能從根本上杜絕農民工欠薪。
中國社會科學評價研究院院長荊林波認為，只有真正做到市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯合懲處，才能切實保障農民工獲取勞動報酬的權益。（記者馮大鵬）