為什麼中國的墓地這麼貴,還有20年期限

清明時節，也許還顧不上緬懷先人，一路上的堵堵堵，就足夠讓人愁眉苦臉了。在北京的，很可能要趕到河北去掃墓。在上海的，就要跑到蘇州去掃墓。一些平常不怎麼住人的郊區房，也會在這兩天突然熱鬧起來。並不寬敞的樓道裡，說不定還有人在燒紙。

三天小長假，跑這麼大老遠去掃墓，實屬無奈。大城市裡「一墓難求」，天價墓地早已超過同期房價，買不起的普通人只好曲線救國，到周邊城市去碰碰運氣。河北的涿州、懷來、三河，還有昔日的蘇州，都紛紛搞起了「墓地經濟」——把墓地都賣給了北京人和上海人。

在中國，買一塊墓地到底有多難？中國城市裡的墓地為什麼如此昂貴？沒錢的中國人，要怎樣才能「死得起」？

買不起房，更買不起墓

2018年3月19日，國內最大的殯葬供應商福壽園舉辦了業績大會。2017年該公司的墓地銷量變化不大，但墓地單價卻從8.74萬元漲到了10.24萬元，漲幅高達17.16%，超過了同期廣州房價的漲幅。不少人感慨，生前買不起房就罷了，老了很可能連一平米的墓地也買不起。

事實確實如此，據調查，在上海，一平米不到的墓地，平均要價6萬元；在北京，郊區昌平一平米墓地均價3萬元，六環內均價6萬元。地段稍好一些的陵園，十幾萬、幾十萬的要價一點也不含糊。當然，這還只是裸墓的價錢，算上殯葬費、佔地費、管理費等等各種費用，花的銀子還可以再翻上幾倍。

2018年4月4日，北京，清明節臨近，民眾前往八寶山公墓祭奠逝者。/視覺中國

但與高昂的墓價相比，大城市裡卻是「一墓難求」。以北京為例，據媒體報導，北京這10年來沒有再增加一分土地作為公墓用地，多家公墓早已無墓可售。據民政部發布的《中國殯葬事業發展報告（2012~2013）》，全國大部分城市的現有墓地都將在10年內用完。

大城市裡無墓可葬，但殯葬行業依舊擁有巨大的市場潛力。正在步入老齡化社會的中國，自然死亡率逐年上升，目前每年死亡人數在1000萬左右。如此龐大的市場需求，更刺激了墓地市場的漫天要價。正如福壽園管理層在業績大會上信誓旦旦說的，中國墓園還有提價的空間。

為什麼巴掌大的一塊墓地，要價竟然如此之高，或許還要從中國的墓地政策說起。其實，中國在城鄉實行了兩種完全不同的墓地政策——公益性墓地和經營性墓地。前者是為農村村民提供的公共墓地，不收取墓地建設和土地使用費用；後者則是城鎮居民的墓地，為有償供應。而天價墓地的問題，往往就出現在經營性墓地中。

2017年4月4日，在北京八寶山革命公墓，市民前來掃墓。/視覺中國

經營性墓地，並不是從一開始就這麼「高不可攀」的。在改革開放前，由於城鄉發展相對均衡，墓地供求壓力較小，再加上殯葬完全由單位組織包辦，所以並不存在高價墓或墓地不足的問題。

但改革開放後，人口開始自發往大城市聚集，城市墓地逐漸供不應求，價格也自然水漲船高。而這一時期，經營性公墓也得到了迅速發展。據中國民政部數據，由民政局管理的公墓數量，從1985年的24座，1995年的209座到2012年的1597座，增長了66倍。

但供需不平衡，並非是墓地價格飛漲的根本原因。實際上，大部分公墓都是由民政部門主導經營，屬於公益性的事業單位。國家對於殯葬服務基本給予免稅，並且實行嚴格的殯葬服務價格限制政策。

2018年3月31日，鄭州一處墓園內，為親人掃墓的老人。/視覺中國

如此看來，不是由市場定價的墓地，價格、漲幅應該得到控制才是，但問題恰好就出在政府的主導經營上。根據1992年民政部頒發的《公墓管理暫行辦法》，經營性公墓應由殯葬事業單位建立。此外，建立經營性公墓，必須由建墓單位向縣級民政部門提出申請，最後報上級民政部門批准。

也就是說，民政部門既是公墓的經營主體，也是公墓的管理主體。民政部門自己審批自己，能進行有效監督就很難了。就像前民政部社會福利和社會事務司司長張明亮在採訪中說的，現在各地的殯葬管理處就設在殯儀館內，佔人家的編制，拿人家的工資，如何能進行有效的監管？

你的墓地已欠費

實際上，更嚴重的問題還在於，一些地方民政部門將「準入審批權」變成了「經營獨佔權」，對殯葬產業進行高度壟斷，並在背後操縱商業利益，才衍生出天價墓地、天價骨灰盒等問題。

直到今天，私營公司想要進入這一行還是不容易。由於準入門檻高，審批、註冊程序複雜，到目前為止，全國近八成的殯儀館依舊隸屬於事業單位。譬如上面提到的，已經高度市場化的福壽園，最初仍是由民政部直屬的中福實業公司投資建成。

全國近八成的殯儀館依舊隸屬於事業單位。/《中國殯葬事業發展報告(2016~2017)》

行政法規的限定，讓墓地的實際經營者和管理者站在了同一條利益鏈上，同時又缺乏合理的外部競爭來平衡市場，再加上墓地本身就供不應求，墓地價格自然蹭蹭往上漲，直到喪心病狂的地步。

沒辦法，花大價錢買一塊身後之地，雖然心不甘情不願，但好歹能夠入土為安。不過，遺憾的是，現實很快又會給你熱辣辣的一巴掌。每逢清明節，去掃墓的人們很可能會發現，在親人的墓碑上又多了一張醒目的欠款通知單。直到這時候，很多人才恍然大悟，原來高價買來的墓地並不屬於自己，那些比房價還高的墓價其實只是20年的租金。

成都一家大型陵園就曾在報紙上刊登過一則通告《您的墓位已欠費》，催促家屬及時繳納過期墓位的維護管理費。如果沒有及時「續租」，按照相關規定，這些墓就要被當作無主墓處理。北京八寶山人民公墓有6萬多個墓穴，現在到期和面臨到期的超過一半，其中完成續租手續的還不到四分之一。

2013年03月29日，廣西壯族自治區南寧市佛子嶺公墓裡有部分墓地已經到期，按規定需要續交管理費。/視覺中國

為什麼高價買來的墓地，竟然還有「過期」的問題，其實還要追溯到中國土地管理法的規定。按《管理法》規定，城市市區的土地屬國家所有；農村和郊區的土地，除農民集體所有以外部分，屬國家所有。因此，經營性墓地的土地所有權屬於國家，使用權才屬於墓地經營者。

也就是說，中國並不承認經營性墓地的永久使用權。就像民政部社會事務司副司長李波在採訪中說的，「我們一直強調，墓地只是租賃關係，不是產權關係，只有使用權，沒有所有權。」

2018年4月1日，在安徽銅陵義安區葛仙陵園，市民在清明節前「錯峰」掃墓。/視覺中國

所以，普通民眾只能和墓地經營者，建立有期限的租賃關係。而這個期限有多久，不是一萬年，也不是一百年，而是短短的二十年。

至於為什麼是二十年，這恐怕又是一次拍腦袋的結果了。中國殯葬協會副會長張洪昌就曾在採訪中解釋：「當初之所以規定為20年，是基於20年為一代，『一代對一代負責』的考慮……」

但也有另一種解釋，在某種程度上道出了部分事實。20年的使用期限，其實是始於土地節約使用原則。為了儘可能地不佔用耕地、提高建設用地的產出、提高土地的集約化程度，所以要平墳還田、不留墳頭。

就像山東大學社會學教授王忠武說的，按照土地節約使用原則，設定一個使用期限很有必要的。但在使用期限外應該怎麼處理，還缺乏明確規定。應根據不同地區的實際情況，儘快出臺規範政策。

如何才能「死得起」？

實際上，在殯葬這個高需求、高利潤的行業裡，中國幾十年來的政策制定，一直處於滯後狀態。譬如20年期限的問題，1992年民政部頒發的《公墓管理暫行辦法》，雖然提出了墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年的規定，但對公墓使用期限卻沒有作出明確要求。

1997年國務院頒布的《殯葬管理條例》首次規定墓穴有使用年限，具體年限卻由省級政府規定，於是各地出現了20年、50年、70年等多種年限。直到1998年，民政部頒發了《關於進一步加強公墓管理意見的通知》，才明確了「墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期」的規定。

2017年4月4日，深圳大鵬灣華僑墓園迎來海外華僑和港澳同胞掃墓祭祖的高峰。/視覺中國

有了民政部這麼一個「上位法」，也才有了全國各地關於20年為續費周期的規定。譬如《山東省殯葬管理條例》第十七條就說了：在公墓內安葬骨灰……繳費期按年計算，最長不超過20年。但20年到期了以後怎麼辦呢？如果沒有及時續費該怎麼辦？沒有人能給出一個明確的答案。

中國殯葬行業至今沒有一個正式的法律，行事原則多是依據上述民政部、國務院頒發的行政法規，以及地方政府頒布的管理條例。而這些條款在墓地的所有權、使用權等問題上，一直呈現稜模兩可的狀態。

2017年4月4日，湖北省襄陽市，清明節當天傍晚，當地一處公墓被各種各樣的垃圾「圍攻」。/視覺中國

為此，廣東社會學會會長範英呼籲了幾十年，殯葬行業要立法，不能僅靠利益部門的行政條例來管理。說白了，「要想真正搞好，就應該放開讓別人研究。」

其實，墓地緊缺並不是中國特有的現象。19世紀中葉的西方世界，同樣出現了因城市人口膨脹而導致的「墓地危機」（Burial Crisis），這幾乎是所有工業化國家都會面臨的問題，當然也是進行殯葬改革的契機。

2017年5月16日，美國德克薩斯州詹森總統家族墓園。/視覺中國

不同國家的解決辦法不盡相同，西歐加強了市政管理，日本擴大了火化覆蓋率，瑞典利用教會力量介入，美國則直接開放了市場。

在美國，完全由政府主導的公墓只有烈士陵園，普通人下葬的公墓則多由私人企業運作。他們從政府手中買下土地所有權，建立墓地，再出售給民眾。儘管民眾也沒有墓地所有權，但他們卻擁有對墓地的永久使用權。在美國，這個權利又被稱為「安葬權」。

美國一處墓園安靜的風景。/Everplans

人們在世時就可以為自己選好墓穴，並決定誰可以被埋在這個墓裡，包括本人或其他得到墓主許可的人。墓地的價格，也不會貴得離譜。根據美國殯儀總監協會（NFDA）的最新數據，全美國成人火葬的平均費用約6000美金，而土葬葬禮的平均費用則超過1萬美元。花銷多少豐儉由人，但每個人都能享受到永久的陰宅。

說到底，生老病死，都是一個人的基本權益。尤其是「身後事」，更應該得到最基本的保障，讓一個人有尊嚴地離開這個世界。如果沒有未來，那我們今天的奮鬥，還有什麼意義呢？

參考文獻：

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李伯森(2017).中國殯葬事業發展報告(2016~2017).皮書資料庫.

本文來源：灣流 作者：周振宇 湯圓 責任編輯：黃童超_NX