中共隴南市委關於制定隴南市國民經濟和
社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議
（2021年1月8日中國共產黨隴南市第四屆委員會
第十二次全體會議通過）
中國共產黨隴南市第四屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，緊密結合隴南實際，就制定隴南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。
一、如期全面建成小康社會，開啟隴南全面建設社會主義現代化新徵程
1.「十三五」時期我市經濟社會發展取得重大成就。「十三五」時期是全市決戰全面小康、決勝脫貧攻堅的重要階段。五年來，市委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊盯習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊扣中央和省委、省政府重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅定貫徹新發展理念，深化實施「433」重點工作，真抓實幹，攻堅克難，各項事業取得巨大成就，基本實現了把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地、長江上遊生態安全屏障和全國扶貧開發示範區的奮鬥目標。脫貧攻堅取得決定性勝利，五年累計減貧52萬多人，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，1707個貧困村全部退出，9縣區全部摘帽，歷史性解決了全市絕對貧困問題；綜合實力大幅提升，經濟保持平穩健康發展，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值達到452億元；糧食生產連年豐收；生態文明建設成效顯著，汙染防治三年攻堅行動如期完成，藍天、碧水、淨土保衛戰實現目標要求，空氣品質和水環境質量持續改善，尾礦庫綜合治理取得重大成效；基礎設施大幅改善，隴南成縣機場建成通航，蘭渝鐵路建成並開通動車組，兩徽、渭武高速建成投運，鄉村公路建設快速推進，綜合立體交通網絡基本形成，水利、市政、通訊等基礎設施不斷完善，城市品質提升和美麗鄉村建設力度不斷加大；重點領域和關鍵環節改革深入推進，「網際網路+」運用領域不斷拓展，大數據應用取得重大進展，創新形成電商扶貧隴南模式，成功創建為電商扶貧示範市;對外開放走深走實，2020全球減貧夥伴研討會、「一帶一路」美麗鄉村論壇在隴南成功舉辦；教育、醫療、就業、社會保障等社會事業快速發展，社會治理能力明顯提升，防範化解重大風險取得新成效，社會大局和諧穩定，民生福祉日益增進；統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面落實「六穩」「六保」工作任務，新冠肺炎疫情抗擊戰取得重大成果，努力防災減災保障了群眾生命財產安全；全面從嚴治黨縱深推進，領導班子和幹部隊伍建設不斷加強，政治生態風清氣正，為各項事業發展提供了堅強保證。經過五年的艱苦奮鬥，即將與全國全省一道全面建成小康社會，為開啟隴南全面建設社會主義現代化新徵程奠定了堅實基礎。
2.「十四五」時期面臨的機遇和挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比發生深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，總體仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。通過「十三五」時期的接續奮鬥，隴南已進入新的發展階段，站在新的歷史起點。隨著脫貧攻堅任務如期完成，我市將全面建成小康社會，步入全面推進社會主義現代化建設新階段，面臨的主要任務是補短板、鍛長板、固底板，夯基礎、育產業、擴增量，集中力量解決發展不平衡不充分問題，提升發展質量效益和綜合實力。國家深入實施「一帶一路」、長江經濟帶、推進西部大開發形成新格局、西部陸海新通道建設、黃河流域高質量發展等重大戰略，為隴南帶來政策疊加的難得發展機遇，將進一步拓寬我市的發展空間；把創新放在現代化建設全局中的核心地位，推進科技自立自強，將為高質量發展提供新動力；構建新發展格局、實施鄉村振興戰略、推進「兩新一重」建設（新型基礎設施、新型城鎮化，交通、水利等重大工程）等重大舉措，有利於我市優化經濟結構、建設現代化產業體系。同時，我市文化、旅遊、農業、水利、礦產等資源富集，城鄉公共服務設施進一步完善，特色優勢產業和戰略新興產業正在加快培育，發展勢能和潛力將會加速釋放。但發展不平衡不充分的問題依然突出，欠發達的基本市情仍未根本改變，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推動鄉村振興的任務還很艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能不夠強勁，農業現代化水平低，工業基礎薄弱、轉型升級任務重，生態環保、民生保障、防災減災等領域還存在一些短板弱項，這些都需要在今後工作中下功夫解決。綜合研判，未來五年隴南仍將處於政策機遇疊加和實現轉型發展、加快後發趕超的重要戰略機遇期，可以大有作為。全市黨員幹部要胸懷「兩個大局」，深刻認識新發展階段的新特徵新要求，增強機遇意識和風險意識，堅定發展信心，勇於知難而進，奮發有為辦好自己的事，在危機中育先機、於變局中開新局，不斷把各項事業推向前進。
3.到二〇三五年遠景目標。根據黨的十九大關於實現第二個百年奮鬥目標分兩步走的戰略安排和十九屆五中全會精神，到二〇三五年，隴南要同全國全省一道實現社會主義現代化，建設成為連接「一帶一路」和長江經濟帶的重要節點城市、融合甘陝川元素的特色城市、長江上遊重要生態屏障、宜居宜遊宜商的美麗家園，成為生態之城、活力之城、隴蜀之城，實現生態隴南綠色崛起。經濟綜合實力和科技創新能力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，人均國內生產總值接近全省平均水平；基本實現治理體系和治理能力現代化，法制體系更加健全，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建設更高水平的法治隴南、平安隴南；鄉村振興戰略取得重大進展，農業農村現代化初步實現；社會事業充分發展，社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態安全屏障更加牢固，防災減災能力大幅提升，美麗隴南建設目標基本實現；公共服務體系更加健全，基本實現公共服務均等化，城鄉區域發展更加平衡，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
二、「十四五」時期經濟社會發展指導思想、主要目標和基本要求
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持「美麗隴南」目標定位，堅持「有所為有所不為」價值取向，找準在新發展格局中的戰略定位，鞏固「三大攻堅戰」成果，持續深化拓展「433」重點工作，發揮比較優勢，推動差異競爭，堅定信心、善謀敢為，堅定不移推動生態隴南綠色崛起，為隴南全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
5.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮各方面因素，今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——經濟高質量發展取得重要成效。經濟結構進一步優化，增長潛力和特色優勢充分發揮，經濟增長和城鄉居民人均收入增速高於全省平均水平。產業綠色化、規模化、集群化、高端化水平明顯提升，科技貢獻率進一步提高，產業優化升級有新突破，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重要進展。
——脫貧攻堅成果鞏固拓展。防返貧各項措施深化落實，群眾可持續發展能力和造血功能大幅提升，實現穩定增收，脫貧攻堅成果得到鞏固、深化、拓展，鄉村振興戰略全面推進，農業現代化取得階段性成效。
——基礎設施支撐能力大幅提升。綜合交通運輸網絡更加完善，水利、能源等基礎保障能力明顯增強，5G、大數據、工業網際網路等新型基礎設施加快建設，現代物流體系逐步完善，城鄉公共服務設施水平整體提升。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大氣、水、土壤汙染治理深入開展，主要汙染物排放總量持續減少，城鄉人居環境更加優美，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固。
——社會文明程度進一步提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展方方面面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，特色文化大市建設取得明顯成效，文化影響力進一步提升，人民群眾的凝聚力進一步增強。
——改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。向南開放持續深化，與周邊地區的溝通銜接、協同協作更加緊密，培育形成一批經濟社會開放發展新的增長點，建設連接「一帶一路」和長江經濟帶的重要節點城市目標取得實質性進展。開放型經濟加快發展，招商引資取得更大實效，更好融入國內大循環、國內國際雙循環。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入穩步增長，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人民對美好生活的嚮往得到更好實現。
——治理效能得到顯著提升。政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，防災減災水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
6.「十四五」時期經濟社會發展的基本要求。實現「十四五」發展目標，要牢牢把握黨中央「五個堅持」的原則和省委的部署要求，堅決落實以下要求。
——堅決做到「兩個維護」。把講政治放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終將習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬，不折不扣落到實處，堅決服從服務黨和國家大局，深入落實黨和國家重大戰略部署，結合實際創造性推進實施，確保落地見效。
——堅決加強黨的全面領導。發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅決做到以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，適應人民群眾需求變化，辦好各項民生事業，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進民生福祉，維護人民根本利益，激發乾部群眾積極性、主動性、創造性。
——堅決貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，轉變發展方式，拓寬發展路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅決突出改革創新。堅定不移推進全面深化改革，不斷擴大對外開放，深入實施創新驅動發展戰略，堅決破除阻礙發展的體制機制弊端，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，不斷增強發展動力和活力。
——堅決貫徹系統觀念。全面協調推動各領域工作，把系統觀念作為基礎性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
三、堅持創新驅動發展，培育發展新動能
深刻認識創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動戰略，完善區域創新體系，增強發展動力。
7.加快推進科技成果創新轉化運用。重點圍繞產業鏈完善提升，拓寬對外科技合作交流渠道，積極引進國內外先進科技成果，加快推動科技創新成果轉化運用。加強農業科技創新和應用，加大先進實用技術引進試驗推廣力度，大力發展以生物萃取為重點的農特產品精深加工技術，進一步延伸產業鏈條，提高農產品附加值。研發推廣應用自動採摘、運輸等山地農業機械，主要特色產業基地基本實現機械化。圍繞發展新材料、新能源、生物及中醫藥等戰略性新興產業，培育一批創新平臺，建立一批示範基地，產學研聯合攻克一批關鍵技術，推動一批科技成果產業化。實施綠色製造工程，實施一批技改項目，引進推廣循環低碳清潔生產先進工藝和設備，推進傳統產業信息化、智能化、綠色化改造。全面推進「綠色礦山」建設，加快綠色冶煉、超低排放、廢渣無害化處置、資源綜合利用等新技術研發及推廣，全市已有大中型以上礦山和新建礦山基本實現綠色生產。推進民生科技建設，圍繞衛生健康、食品藥品安全、公共安全、生態環境保護、防災減災等重點領域，引進轉化應用一批新技術新成果，強化治理能力現代化的科技支撐。
8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，落實鼓勵企業技術創新政策，依託隴南經濟開發區和各縣區工業集中區，通過政府引導、市場化運作，促進各類創新要素向企業集聚、創新企業向園區集聚。發揮企業家在創新中的關鍵作用，支持企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵和引導企業加大研發投入，建立研發中心、工程研究中心、重點實驗室、科技孵化器等創新平臺，促進新技術快速大規模應用和迭代升級。推動產學研用深度融合，圍繞有色金屬、新材料、農特產品精深加工、釀酒、中醫藥及建築建材等優勢產業領域，引導企業、高等院校和科研機構等建立產業技術創新戰略聯盟，開展協同創新、聯合攻關。大力培育科技型中小企業，鼓勵企業引進科技人才、科技創新成果或吸納科技創新成果入股。加強對企業創新的財稅和金融支持，完善激勵機制，對企業研發投入達到較高比例的給予資金獎勵，對建立研發準備金制度的企業實行普惠性財政補助，落實企業投入基礎研究的稅收優惠，有效激發企業創新活力。
9.激發人才創新創造活力。統籌推進創新人才隊伍建設，加快培養、引進、激勵科技領軍人才、技術創新人才、緊缺實用人才，發現用好本土人才，不斷培養壯大科技創新人才和複合型人才隊伍。充分發揮人才作用，健全院士專家工作站運行機制，選聘科技專家特派員服務企業和基層，引導各類人才深度參與服務科技創新和經濟社會發展。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善職務發明成果權益分享機制，支持科技人員領辦創辦科技型企業。完善領導聯繫科技人才制度，落實配偶就業、子女教育、住房保障、津貼補貼、表彰獎勵等人才政策，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。
10.健全完善科技創新體制機制。深化科技體制改革，加強科技創新服務體系建設，推動科技政策與產業、財稅、土地、金融等政策有機銜接。全面落實科技創新政策，設立科技創新發展基金，加大財政科技投入，逐步提高科研經費佔財政支出、全社會研發支出佔生產總值的比重。完善科技投融資機制,促進財政投入與銀行信貸、創業投資、企業研發資金的深度合作。強化市場在資源配置中的決定性作用，促進人才、資本、技術、數據等要素自由流動，全面提升科技創新活力。嚴格智慧財產權保護，鼓勵科技創新和專利申報，提高科技成果轉移轉化成效。落實重大科技攻關「揭榜掛帥」等制度。
創新科技管理機制，健全完善科技創新績效評價機制，加大對科技貢獻的表彰獎勵。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普設施建設，建設隴南市科技館，提高全民科技素養，營造全社會崇尚科學、重視創新的良好氛圍。
四、加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級
堅持以高質量發展為主題，持續深化供給側結構性改革，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，優化產業布局，發展壯大現代農業、新型材料、旅遊康養、中藥材、電商物流、數字經濟、綠色環保、酒類釀造等八大特色優勢產業，大力提升產業鏈供應鏈現代化水平，提高經濟質量效益和核心競爭力。
11.加快產業園區建設。全面提升隴南經濟開發區、各縣區工業集中區基礎設施和服務能力，推動產業園區化、園區產業化。進一步理順隴南經濟開發區管理體制機制，賦予更大的自主管理權限，制定並落實用地綠色通道、融資、政府債券等優惠政策，加快推進路網結構完善、基礎配套、循環化改造、智慧園區建設，提高園區招商引資的吸引力和競爭力，力爭將隴南經濟開發區打造成百億產業園區。建立健全「飛地經濟」模式，支持不具備建園區條件的縣區在隴南經濟開發區建立飛地園區。加強與沿海地區產業園區對接，探索與沿海發達地區異地共建產業園區。深化園區與中東部地區在項目共建、產業對接等方面的務實合作，強化土地、稅費、勞動力等各類要素保障，進一步提高園區土地開發和產出效率，引進一批勞動密集型、資源密集型和上下遊延伸型產業，打造一批承接產業轉移示範區。建立全產業鏈設計和全生命周期推進機制，全方位做好要素配置、政策支持和服務保障，努力把園區建成推動高質量發展的重要增長極。
12.加快發展新型材料產業。積極推動碳微鈦矽新材料一體化產業園建設，大力發展高性能金屬材料、先進複合材料、合金硬質材料等有色新材料，開發具有自主智慧財產權、附加值高的有色金屬複合材料。提升碳酸鈣產業深加工能力，發展壯大碳酸鈣無極紙製品和降解產品生產規模，建成西部最大的碳酸鈣新材料一體化產業園。大力發展新型建築材料和新型環保塗料生產線。實施鋅冶煉技改擴能和鋅冶煉渣綜合回收及環境治理等項目，採取兼併、重組等方式推動中小型礦山企業整合發展，組建一批集採、選、冶為一體的鉛鋅骨幹企業，建設國際海陸貿易新通道上重要的有色冶金加工交易基地。加強與國內外知名金礦企業的戰略合作，不斷提升黃金採選和精深加工水平，建成甘肅省重要的黃金加工交易基地。
13.加快發展旅遊康養產業。大力發展全域旅遊，加快推進旅遊與文化、娛樂、健康養生、特色產業等深度融合發展，著力構建文化旅遊康養百億產業帶，爭取創建國家級中醫藥健康旅遊示範區，把文化旅遊康養產業發展成戰略性支柱產業。加快推進大景區建設，完善基礎設施，健全旅遊服務體系，創建官鵝溝5A級景區，啟動天池、西狹頌5A級景區創建工作。建設白龍江民俗風情區、嘉陵源生態養生度假區、秦早期文化旅遊區，努力把碧口片區建設成為西北康養基地，建成武都、成縣兩大遊客集散區,積極融入大九寨旅遊圈。大力發展綠色生態旅遊，支持美麗鄉村、傳統村落、休閒農莊、田園綜合體創建A級景區，打造「一帶一路」鄉村旅遊品牌，努力建設國際鄉村旅遊目的地。加快智慧旅遊建設，建成「一部手機遊隴南」平臺。依託「千年藥鄉」的中醫藥資源優勢，在縣城、重點旅遊鄉鎮和景區發展藥膳、藥療、藥浴、理療等中醫藥養生保健項目，建成隴南經濟開發區醫養大健康產業園、成縣雞峰山康養示範園等旅遊康養示範點，探索鄉村康養、溫泉康養、森林康養等休閒康養模式，建設橄欖小鎮等一批特色康養小鎮和戶外運動基地。
14.加快發展中藥材產業。優化道地藥材種植布局，打造道地藥材優勢產區，積極參與國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設，建成當歸、大黃、半夏、紋黨參、柴胡、紅芪、天麻等大宗道地藥材綠色有機示範基地，全市中藥材種植面積穩定在110萬畝。健全中藥材市場流通體系，建立中藥材收儲制度，支持宕昌縣建設標準化、規模化中藥材倉儲物流基地，在武都區、文縣、禮縣等地改造建設道地中藥材產地市場，持續提升中藥材倉儲能力。積極推進中藥材精深加工，建設隴南中醫藥產業園、隴南現代中藥提取物生產基地、哈達鋪中醫藥加工產業園、禮縣大黃產業園、西和半夏產業園、文縣紋黨產業園等中藥材產業基地，實施特色中藥材深加工項目，提升產業鏈供應鏈水平。加大中藥提取物、中藥製劑、中藥飲片炮製加工、中藥質量控制等科技研發力度，推動紫杉醇類銀杏葉製品藥物提取及合成加工、黃芪中藥顆粒提取加工等關鍵技術取得實質突破。加快GMP認證，推進中藥食品及保健品研發和生產，培育中藥保健食品品牌，建設中藥養生顆粒、膠囊及衝劑生產線，建立特色藥膳加工與體驗基地。
15.加快發展數字經濟。不斷拓展「網際網路+」運用領域，建設網絡應用強市，加快推進5G等新型網絡基礎設施建設,創新推動大數據、人工智慧、區塊鏈、物聯網等新技術成果的轉化應用，建設大數據產業園，努力將隴南建成甘肅南部信息新高地和「一帶一路」上重要的數據節點城市。加快推進工業網際網路在有色冶金、中藥材加工、文旅融合等重點行業的建設運用，實現智能機器、傳感器、工業控制系統等互聯互通，推進工業大數據創新應用。推動區塊鏈成果轉化和應用創新，推動區塊鏈在金融服務、供應鏈管理、產品溯源、健康管理、智慧財產權等領域的應用。持續推進大數據中心擴容提質，建成數據交換中心、政務網絡標準化機房及大數據云計算第二中心，實現雙雲互備互補運行，提升數據存儲和服務能力。加快建設數字社會，深化城市管理、健康醫療、教育事業、交通物流等領域數位化應用，建設智慧城市運營中心、智慧交通、公安大數據聯創中心等。推進數字鄉村發展，加強鄉村信息化綜合服務平臺建設，建設農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據，大力發展智慧農業。推動公共數據開放共享，保障數據安全，加強個人信息保護。
16.發展壯大酒類釀造產業。依託悠久的隴酒文化和產業基礎，推動金徽酒業、紅川酒業不斷發展壯大，發揮示範帶動作用，大力實施產業鏈培育工程，引導具有發展潛力的中小酒企規範健康成長，鼓勵有條件的企業技術改造升級，持續提升白酒釀造產業效益。加大科技研發投入，建設隴南經濟開發區啤酒生產線、成縣葡萄酒基地、兩當蜂蜜發酵酒生產線等，開發研製中藥保健酒、中高端啤酒等產品，滿足市場多元消費需求。加大品牌宣傳力度，著力打造隴南的全國性知名白酒品牌和特色保健酒品牌。
五、暢通經濟循環，積極融入新發展格局
緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，搶抓國家重大發展戰略機遇，找準隴南在國內大循環和國內國際雙循環中的發展定位和比較優勢，積極融入新發展格局。
17.全面促進消費升級。順應消費升級趨勢，充分挖掘居民消費潛力，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。大力發展夜間經濟，著力打造一批城市夜間購物、飲食、娛樂消費街區。擴大住房、汽車、家電等領域消費，鼓勵發展網絡教育、遠程醫療、智慧家居、文旅康養、娛樂休閒、文化體育等消費新模式新業態，辦好美食節、旅遊節、啤酒節等節會，促進消費向綠色、健康、安全發展。完善「網際網路+消費」生態體系，大力發展無接觸交易服務，打造線上消費新模式，拓展定製消費、信息消費、智能消費。放寬服務消費領域市場準入，持續推動生活性服務業升級，加強健康、養老、育幼、物業等公益性、基礎性服務業供給，支持家政、社區照料、患病陪護等各類服務進入社區。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。強化財政資金引領作用，健全政府採購政策，擴大政府採購範圍和規模。強化市場監管執法，維護消費者權益，持續改善消費環境。
18.以基礎設施建設為重點擴大有效投資。提高項目工作水平，認真研究投資導向，積極謀劃申報一批重點項目，全面落實項目清單管理，健全領導包抓項目、重大項目協調等工作機制，保障項目建設順利推進。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，發揮政府債券、企業債券支持重大項目建設作用，推動政府投資與信貸資金、民間投資等協同聯動，統籌用好各類資金，加快補齊基礎設施短板。加快推動交通強國建設任務落實，推進機場、鐵路、公路建設，實施成縣機場改擴建工程，新建縣區通用機場，推進天水至隴南鐵路建成通車，推進蘭渝高鐵、蘭漢高鐵、陽平關至九寨溝鐵路前期工作，建成武都至九寨溝、景泰至禮縣高速隴南段、康縣望關至略陽高速隴南段，爭取西和至宕昌、康縣至寧強高速立項實施，完善綜合立體交通運輸網絡；統籌推進安全可靠幹線網、覆蓋廣泛農村網建設，全面推進「四好農村路」高質量發展，提高農村交通通達深度；協調推動交通運輸與旅遊景區、工業園區、產業基地、現代物流融合發展，加快推進客貨運樞紐、白龍江碧口至罐子溝段航道建設，打造路衍經濟增長點。加大臨江、臨河區域便民橋建設力度。加快實施防洪體系恢復完善、河道生態治理及綜合開發項目，謀劃論證一批水系連通與農村水系綜合整治、水資源優化配置與水源調蓄、水土保持與河湖生態修復、城鎮供水等重點水利工程，持續鞏固農村飲水安全。全面推進智慧水利和節水型社會建設，深化水利管理體制和水利投融資改革，構建水資源資產產權制度，提升水旱災害防禦能力。優化能源建設布局，鼓勵發展風能、太陽能、生物質能等新能源，抓好光伏發電示範工程建設，謀劃論證抽水蓄能電站項目，發展生態水電和清潔能源基地。系統布局新型基礎設施，加快推進5G基站建設，高標準推進網絡基礎建設。全面推廣新能源汽車，配套建設相關設施。推動國防動員基礎設施建設。
19.加快發展電商物流產業和通道經濟。立足隴南電商生於大山、立於脫貧、成於創新、貴於化人的基本特徵，與時俱進推動隴南電商不斷提檔升級，建成全國電子商務示範市，做西部地區農村電商的領跑者、保持在全國農村電商第一方陣。做大做強隴南電商平臺，大力發展同城配送和到村配送，發展電商服務業，細化產業分工，健全電商生態體系。建設縣域電商物流配送中心和骨幹現代物流園區，推進統倉共配、電商雲倉和冷鏈物流建設，構建立體式現代物流通道，支持隴南經濟開發區物流中轉港（保稅港）建設，努力將隴南打造成為西部陸海新通道重要物流節點城市。依託交通大動脈，開通蘭渝通道農產品冷鏈物流班列，推動南向通道貨運班列常態化。藉助「渝新歐」「蓉新歐」專列，擴大與「一帶一路」沿線國家的交流與合作，推動特色農產品進入中亞、東歐、東南亞市場。積極發展外向型產業，鼓勵重點產業和企業「走出去」，支持現代中藥、特色農副產品擴大出口，開展境外經貿合作，開拓國際市場。
20.推動更高水平的對外開放。搶抓「一帶一路」倡議、西部陸海新通道建設等重大戰略機遇，以文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點為牽引，發揮區位優勢，堅持深耕南向，加快融入成渝地區雙城經濟圈，主動融入長江經濟帶，拓展東協國家市場，實現與海洋經濟的緊密連接。持續深化與周邊地區在項目共建、產業開發、生態環境保護、社會事業發展等多領域合作交流，推動基礎設施互聯互通，加快構建全方位多層次開放新格局。運用「一帶一路」美麗鄉村論壇永久會址，打造高水平對外開放窗口。圍繞重點產業，面向中東部地區和國內外企業，積極承接產業轉移、引進戰略投資，構築互利共贏產業鏈供應鏈合作體系。構建大招商格局，落實各項優惠獎勵政策，跟蹤做好項目落地服務，推動招商引資取得新突破。發揮重大節會平臺帶動作用，積極組團參加國內外重大節會，辦好各類產銷對接活動。
六、堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興
始終堅持把「三農」工作作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化。
21.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的首要任務，嚴格落實「四個不摘」要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續鞏固「兩不愁三保障」成果，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，做好易地扶貧搬遷後續扶持工作。健全防止返貧監測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，實行動態清零。持續發展壯大扶貧產業，推進「麻辣香甜」產業提質增效，鼓勵發展村級集體經濟組織，鞏固發展壯大村級集體經濟。做好脫貧人口穩崗就業，加大勞務輸轉力度，強化職業技能培訓，加強東西部勞務協作，積極承接東中部勞動密集型產業轉移。加強扶貧資金資產項目管理和監督。建立農村低收入人口常態化幫扶機制，規範管理公益崗位，用好扶貧車間，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業，以現有社會保障體系為依託，對新增無勞力、無收入來源、孤寡、殘疾人口及時落實保障政策。開展鄉村振興示範鄉村創建，穩步推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
22.大力發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，優化生產結構和區域布局，大力發展山地特色農業，促進農業大市向農業強市轉變。發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業，開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，提高油橄欖、花椒、蘋果、核桃、中藥材、食用菌、中華蜂、蔬菜等優勢主導產業的規模化、標準化、機械化、組織化水平。充分利用隴南豐富水利資源，大力發展以冷水魚、亞冷水魚為主的岸上現代水產養殖。建設現代農業示範區和示範園，打造白龍江流域油橄欖產業示範長廊等整流域產業示範帶。加強「三品一標」認證，加大宣傳推介力度，提升特色農產品知名度和市場競爭力，將「隴南油橄欖」「武都花椒」「隴南綠茶」「禮縣蘋果」等打造成全國知名農產品區域公用品牌。強化質量安全監管，推進綠色標準化種養基地建設，完善農產品質量追溯體系，建好農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,打造成渝地區、關天經濟開發區綠色產品供給地。壯大農業社會化服務組織，實施農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體能力提升工程，推動農民專業合作社規範運營。引進國家級、省級農業龍頭企業，開展「千企興千村」行動，建設辣椒、核桃、花椒、油橄欖、中藥材、食用菌、蜂蜜等精深加工生產線，深挖功能效用，延長產業鏈條，提高產業效益。
23.實施鄉村建設行動。編制「多規合一」的村莊規劃，堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核，分類分步推進鄉村建設。實施「555」鄉村建設工程，打造500個美麗鄉村、50個城鄉一體示範鎮，推動50萬農村人口集聚城鎮。對鄉鎮政府駐地、中心村等集聚提升類村莊進行改造提升，建設宜居宜業美麗鄉村；對城鄉結合部、城鎮規劃區內的城郊融合類村莊加快城鎮化改造，促進城鄉一體化發展；對歷史文化名村、傳統村落、特色古民居加強保護，合理利用特色資源發展鄉村旅遊和特色產業；對「空心村」等搬遷撤併類村莊，加速撤併進程,因地制宜採取山上平房、山下樓房等方式，促進人口聚集。加快農村基礎設施提檔升級，加大水、電、路等基礎設施建設升級改造，提升群眾住房建設質量。深化農村人居環境整治，鞏固拓展「拆危治亂」成果，持續推進廁所革命、風貌改造、垃圾和汙水治理，鼓勵引導群眾使用太陽能、沼氣、液化氣等清潔能源。鼓勵引導優秀人才向農村流動，把農民拉進網際網路，提高農民科技文化素質，培養新型農民。
24.保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持藏糧於地、藏糧於技，推進高標準農田建設，加快中低產田改造。加大農業水利設施建設力度，配套建設中小型引、調、提水工程。加強種質資源保護和良種繁育推廣，健全農作物重大病蟲害防治體系，保持糧食總產量穩定增長。對種群失控嚴重、影響糧食生產和群眾人身安全的野生動物，依法依規開展種群調控，加大野生動物損害賠償力度。提高糧食宏觀調控能力，保障糧食市場供應，強化「米袋子」、「菜籃子」負責制，加強糧食和應急救災物資儲備。開展糧食節約行動，加強愛糧節糧宣傳教育，倡導光碟行動，杜絕舌尖上的浪費。
七、全面深化改革，激發高質量發展活力
堅持把深化改革作為推動發展的根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進經濟體制等重點領域改革，破除制約發展的深層次體制機制障礙，增強高質量發展活力。
25.加快推進重點領域改革。實施國企改革三年行動，深化國有資本投資運營公司改革，健全以管資本為主的國有資產監管體制，推動國有資本優化布局結構，促進國有資產保值增值。深化國有企業混合所有制改革，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，鼓勵引導社會資本通過特許經營、政府購買、公私合作等形式進入基礎設施、公共服務等領域。深化財稅體制改革，加強財政資源統籌，調整優化支出結構，增強對重點領域的財力保障，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。深化農業農村改革，穩步推進土地流轉、農村集體產權制度改革，積極穩妥推進農村宅基地改革，完善拓寬農村「三變」改革，建立健全土地流轉交易市場，引導土地經營權有序流轉，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。深化生態文明制度改革，加快推進自然資源產權制度改革，探索自然資源價值核算和價格形成機制，建立碳排放權、用水權、用能權、排汙權、林權等自然資源產權平臺和交易機制。深化事業單位改革，加快建立特色公益服務體系。深化國有文化單位改革。
26.推動金融更好服務實體經濟。健全完善金融有效支持實體經濟的制度機制，增強金融普惠性。優化金融機構布局，積極引進期貨、基金、信用評級、證券諮詢等中介服務機構。完善政府性融資擔保體系，推動銀行持續創新信貸產品和服務，引導信貸資源向科技創新、中小微企業、鄉村振興、綠色發展等重點領域流動。著力發展資本市場，推動符合條件企業上市融資。整合打造AA級國企，通過發行企業債、公司債、債務融資工具等方式助推全市重大項目建設。推廣實施「保險+期貨」，爭取農業特色產業保險全覆蓋，發展環境汙染、食品安全等責任保險，積極推動「險資入隴」。完善金融基礎設施建設，推動金融與科技深度融合，建設全市智慧金融服務體系。完善金融監管機制，健全金融風險防範化解機制，推動地方法人金融機構持續健康發展，依法打擊和處置非法集資，切實維護全市金融秩序。嚴厲打擊逃廢債務行為，推進「誠信隴南」建設。
27.激發各類市場主體活力。完善政策體系和體制機制，營造各類市場主體公平競爭的市場、政策和法治環境，依法保護各種所有制經濟利益。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，堅定不移支持民營經濟發展壯大，引導民營企業建立現代企業制度，提升經營管理水平。落實領導幹部聯繫民營企業制度，完善防止拖欠民營企業帳款制度，持續推動化解涉企歷史遺留問題。健全公平競爭審查機制，系統清理各類顯性隱性壁壘，推進實施統一的市場準入負面清單制度。嚴格落實減稅降費政策，加大財政、金融等政策支持力度，幫助市場主體紓困發展。
28.持續優化營商環境。積極推進「網際網路+政務服務」，進一步健全「辦事不求人」機制，建設一體化政務服務平臺，完善「不來即享」服務機制，為各類市場主體提供優質高效服務。建立「轉變作風改善發展環境」長效機制，健全企業參與營商環境政策制定、第三方參與營商環境評價等制度機制。建立健全政府、協會、企業定期溝通聯繫機制，著力構建親清政商關係，規範政商交往行為，推動政商交往親而有度、清而有為，依法平等保護各種所有制企業產權、自主經營權等合法權益。大力弘揚企業家精神，加強民營企業家特別是年輕一代企業家培訓培養，提高企業社會地位，支持企業家幹事創業。
29.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化行政審批制度改革，推進政務服務方式創新，建設服務型政府。持續深化「放管服」改革，清理取消非行政許可審批事項，推行權力清單、責任清單和負面清單制度。強化政務服務中心「一站式」服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次，推進政務服務標準化。全面推行「雙隨機一公開」，健全重大政策事前評估和事後評價制度，依託隴南大數據平臺暢通各類主體參與政策制定的渠道。加快完善各領域監管標準體系，提高監管執法規範性和透明度，對新興產業實行包容審慎監管。清理規範涉企收費，降低企業綜合成本。擴大政務公開，加快政務數據共享，推動政務服務「跨省通辦」。
八、優化國土空間布局，推進新型城鎮化建設取得新突破
堅持以國土空間規劃為引領，深入落實主體功能區戰略和制度，推進以人為中心的新型城鎮化建設，穩步提高城市化率，推動生態之城、活力之城、隴蜀之城建設取得新成效。
30.打造國土空間開發保護新格局。科學編制國土空間規劃，優化城鎮建設、農業生產、生態保護的空間結構和布局。強化國土空間管控，嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，實施建設用地總量和強度雙控，嚴格落實「增存掛鈎」制度，保持現有耕地面積基本穩定，做好第二輪土地承包到期延包相關工作。實現自然資源確權登記全覆蓋，推進礦產資源管理改革。優化國土利用格局，各縣區立足主體功能定位推進國土空間開發保護，成縣、徽縣作為重點開發區，著力提高各類要素集聚水平，加快新型工業化和城鎮化進程；西和縣、禮縣作為農產品主產區，著力完善農業創新體系，保障農產品供給水平和質量；武都區、宕昌縣、文縣、康縣、兩當縣作為重點生態功能區，著力增強生態產品供給能力，築牢生態安全屏障。
31.打造山水園林城市。強化城市規劃引領作用，以高品質城市承載高質量發展，增強縣域經濟實力，不斷滿足人民群眾對美好生活、美麗家園的嚮往與追求。合理布局商業、民居、綠化、文化保護以及水域岸線、天際線等城市空間，注重城市色彩管理。大力推進以市樹市花為主的城市綠化美化工程，創建「省級森林城市」。實施綠色建築行動。實施城市更新行動，優化城區功能，武都區重點補齊城市功能性基礎設施短板，推動城市組團擴容，其他八縣城區適度擴大規模，加強供水工程、供熱管網改造、汙水管網改造、垃圾分類處理等市政基礎設施建設，推進地下綜合管廊建設，增加公共停車設施。加快成縣撤縣設市步伐，推動成徽一體化建設。建設海綿城市，加強城區雨汙分流管網改造建設，實施市區、縣城及重點鄉鎮排水除澇工程。推進智慧城市建設，建設智慧小區、智慧樓宇、智慧停車等，運用網際網路、5G、人工智慧等新技術提升城市治理水平，實現城市運行一網統管。
32.加快建設特色小鎮。堅持政府主導、企業主體、市場化運作，推進特色小鎮建設，發展文化、旅遊、康養產業和配套服務業集聚點，提高產業和人口集聚能力，創建「省級森林小鎮」。統籌推進縣城和中心鎮基礎設施和公共服務設施建設，構建城鄉快捷高效的交通網、信息網、服務網，促進生產要素雙向流動。引導交通市政等基礎設施和教育醫療等公共資源向中心鎮布局，推進中心鎮供氣、供熱、汙水處理、垃圾處理等基礎設施建設，完善小城鎮生活居住、文化體育、教育醫療、社會保障、集貿市場等配套功能。
33.推動農村轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開農村居民落戶城鎮，鼓勵引導農村人口落戶城鎮，推動農村人口有序在城鎮集聚。完善城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策。堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」，加強商品房開發利用，促進房地產市場平穩健康發展。加大城鎮老舊小區改造和社區建設力度，有效增加保障性住房供給。高度重視保障性租賃住房建設，嚴格保障性住房配租及後期管理，完善租賃補貼制度，將穩定就業的轉移人口納入住房公積金制度覆蓋範圍。增加城鎮公共服務供給，保障落戶農村居民的義務教育、基本醫療等公共服務，為農村轉移人口開闢更多就業崗位，滿足群眾就業安家需求。
九、堅定文化自信，提高隴南文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，不斷滿足人民群眾精神文化需求，努力建設特色文化大市。
34.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規範。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，紮實開展文明縣區、文明鄉鎮、文明村鎮、文明家庭創建。深化拓展新時代文明實踐中心（站、所）建設。繼承和發揚擁軍優屬、擁政愛民優良傳統，市縣（區）全面爭創「雙擁模範城」。大力弘揚民族精神、時代精神，加強公民思想道德建設，加強家庭、家教、家風建設，倡導健康文明的生活方式。持續推進移風易俗，治理農村高價彩禮，開展勤勞節儉教育。推進志願服務制度化、常態化。深化體育改革，加強鄉村體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。
35.建設隴蜀道文化發展帶。以隴蜀古道為線，以秦早期、乞巧、白馬人、高山戲、西狹頌、兩當號子、青泥嶺、茶馬古道以及仇池國、宕昌國等地域特色文化為點，打造「項鍊式」的隴蜀道文化發展帶，充分展現隴蜀之城的形、神、意，使其成為中國腹地多元文化交融交匯的典型代表。加強隴南地域文化發掘研究與傳承創新，支持各類文化研究會和課題組開展學術研討，開展文物調查、田野調查，建立各類文化資源資料庫，加大宣傳推介力度，著力塑造隴蜀之城文化品牌。繼續辦好乞巧節、白馬人民俗文化旅遊節、官鵝溝冰雪藝術節等文化節會。加強與四川、陝西等地文化交流，積極參與隴蜀道申報世界文化和自然遺產相關工作。建設隴蜀之城主題文化公園,謀劃建設具有隴蜀韻味的標誌性建築。挖掘鄉村歷史文化資源，加大文物保護力度。健全完善非物質文化遺產保護名錄，加強非遺傳承人隊伍建設，推動宕昌苯教儺舞、文縣琵琶彈唱、禮縣影子腔、康縣男嫁女娶等申報國家級非物質文化遺產，積極申報白馬人、乞巧、高山戲文化生態保護區，推動乞巧文化申報世界非物質文化遺產。加強對外文化交流，講好隴南故事。
36.完善現代文化事業和文化產業體系。持續推進文化惠民工程，提高公共文化標準化、均等化水平。市、縣博物館、圖書館、文化館全部向公眾免費開放，美術館、體育場（館）以及鄉鎮綜合文化站充分發揮服務功能，建好用好村（社區）綜合文化服務中心，廣泛開展群眾性文體活動。建設以公共博物館為主導、行業博物館和私人博物館為補充，以遍布全市的鄉村記憶博物館（村史館）為支撐的博物館集群。全面發展新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業。建立文化文藝創作扶持基金，加強對文藝精品創作生產的引導，加強文化文藝人才培養，完善文化文藝激勵獎勵機制，不斷推出有地域特色的精品力作。建成市新華書店綜合書城。實施文化提升工程，加快推進文化數位化建設。推進媒體深度融合發展，實施全媒體傳播工程，穩步提升市縣廣播電視覆蓋率，著力提升媒體傳播力和輿論引導能力。加強檔案依法治理和館室建設，加快檔案信息化建設，強化檔案信息資源開發利用，推出一批具有隴南特色的檔案編研成果和檔案文化產品。完善文化產業支持政策，加強市場服務體系建設，支持社會資本投資文化領域，推動文化旅遊、演藝娛樂、民俗工藝品加工、包裝印刷等文化產業快速發展，設計開發一批文化旅遊創意產品，加快發展新型文化業態、文化消費模式，探索建設特色文化街區。
37.用活用好紅色文化資源。落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，大力挖掘隴南紅色文化旅遊資源，打造隴南紅色文化品牌。緊緊圍繞甘肅紅軍長徵「一帶一廊」工程，建設長徵主題文化公園。依託九縣區紅色紀念館，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等學習教育活動，努力將兩當幹部學院、哈達鋪幹部學院打造為全國性幹部教育、愛國主義教育、革命傳統教育和國防宣傳教育基地。圍繞紅軍長徵在隴南等重點課題，進一步加強紅色文化資源保護、研究闡釋和宣傳教育。打造精品線路，創新旅遊產品，積極發展紅色旅遊。
十、推動綠色發展，築牢長江上遊生態安全屏障
認真踐行習近平生態文明思想，堅決扛起生態環境保護責任，促進人與自然和諧共生，構築更加牢固的長江上遊生態安全屏障，建設天藍、地綠、水淨的美麗家園。
38.加強生態建設和環境保護。持續開展大規模國土綠化行動，深入實施天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、草原生態修復治理、水土保持、重點防護林體系建設等重點生態工程，加強森林和草原資源保護管理，加大重點江河沿岸山體綠化和泥石流治理力度，穩步推進自然保護地體系建設。加大武都城區南北兩山生態修復治理力度。統籌推進城鄉綠化，全面實施林長制，落實公益林管護任務。嚴格落實河湖長制，加強河湖、溼地生態保護，加強城市和鄉鎮集中式飲用水水源地保護。落實好國家長江十年禁漁政策。推進生物多樣性保護重大工程，加強珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，建設大熊貓國家公園，持續加強自然保護區和自然公園建設管理。探索建立生態補償機制和市場化補償辦法。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，開展生態文明示範創建活動，爭創更多國家級生態文明建設示範縣區和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。
39.持續打好汙染防治攻堅戰。堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，提升環境治理體系和治理能力現代化水平。深入打好藍天保衛戰，強化燃煤汙染治理，綜合整治「散亂汙」企業，持續推進冬季清潔取暖改造，加強大氣汙染監測預警和排放控制，推進工業超低排放、揚塵防治等重點治理行動。深入打好碧水保衛戰，實施水汙染防治行動計劃，加強城鎮生活汙水處理廠（站）建設，完善河流汙染跨區域防控機制，爭取國家和省上支持主要河流治理及上下遊之間橫向補償，提高河流、草原、林地、溼地等補助獎勵標準。深入打好淨土保衛戰，實施土壤汙染治理工程，推進重金屬行業企業排查整治，開展汙染土壤治理與修複試點，深化尾礦庫治理，加強農業面源汙染綜合防治和受汙染耕地治理，健全土壤環境監測、評估、預防和執法機制。
40.加快發展綠色環保產業。不引進高汙染、高耗能、高耗水的企業，把牢水電站審批關口，堅決關閉小礦山、小冶煉，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。把加強生態保護和發展生態經濟有機銜接起來，著力構建綠色生態產業體系，發展綠色循環經濟，加強農業節肥、節藥、節水，推進旅遊業、物流業和餐飲住宿等行業循環發展，打造省級循環經濟示範區。推進重點行業和領域綠色化改造，加強重點用能用水行業監測，推廣應用餘熱餘壓回收、水循環利用、脫硫脫硝除塵等清潔生產工藝，降低有色冶金、建材等行業資源能源消耗和汙染排放，建設綠色工廠、綠色工業園區。開展綠色生活創建活動，推進循環型社會建設，引導全社會增強生態環保意識，鼓勵使用節能器具，減少一次性用品使用。推行垃圾分類收集處理，建設城市生活垃圾分類處理系統和鄉鎮生活垃圾處理系統，建設廢舊商品回收交易市場和網際網路平臺，規範汙水、工業固廢、廚餘垃圾、醫療垃圾等資源化循環利用和無害化處置，建設建築廢棄物綜合利用生產基地，實現收集處理產業化。
十一、增進民生福祉，努力提高社會建設水平
牢固樹立以人民為中心的發展思想，兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉，健全公共服務體系，補齊社會治理短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
41.努力提高城鄉居民收入。把提高勞動生產率作為增加城鄉居民收入的基礎，鼓勵城鄉居民通過提升技能、增強經營能力等拓寬增收渠道，實現持續增收。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度，健全最低工資標準調整、農民工工資支付機制、企業薪酬調查制度等，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉居民財產性收入。
42.加大就業創業力度。深入實施就業優先政策，努力創造崗位擴大就業容量，實現更加充分更高質量就業。健全就業公共服務體系，落實終身職業技能培訓制度，制定多渠道靈活就業、網絡就業創業、外出就業和回鄉創業等支持政策，落實減稅降費政策。堅持創新創業聯動，深入開展大眾創業、萬眾創新，促進以創業帶動就業，實施高校畢業生就業創業幫扶行動，完善退役軍人創業優惠政策，實行農民工平等享受就業服務政策。加強公益性崗位開發管理，幫助殘疾人和零就業家庭成員就業。提高就業創業公共服務信息化水平，健全就業需求調查和失業監測預警機制。
43.不斷提升教育質量。堅持立德樹人，努力辦好人民滿意的教育。加大信息化建設力度，加快實施一批5G新基建教育信息化項目，擴大優質教育資源覆蓋面。發展普惠性學前教育。加快農村寄宿制學校建設,優化城區學校布局，加大邊遠學校教師周轉房建設，推進中小學教育城鄉一體化發展。鼓勵高中階段學校多樣化發展，努力創建一批省級示範學校。推進隴南師範高等專科學校升本，創建隴南職業技術學院，推進隴南教育科創園建設。持續抓好職業教育、繼續教育、特殊教育，推動各類教育協調發展。支持社會力量和民間資本發展民辦教育，引進一批名校在我市設立分校。規範管理校外培訓機構。強化優秀教師人才培養和師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，重視青少年身體素質和心理健康教育。加大國家通用語言文字推廣力度。
44.完善社會保障體系。構建與物價、收入水平相掛鈎的待遇調整機制，建設更加公平、更高水平、更可持續的社會保障體系。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，提高養老保險保障水平。推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。持續完善醫療保障體系，建立醫療救助待遇調整機制，加大重特大疾病家庭和殘疾人群體的救助力度。健全社會救助機制，有效保障困難群眾基本生活。落實落細退役軍人工作體系和保障制度。健全靈活就業人員社保制度。提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發展社會福利和慈善事業。
45.推動健康隴南建設。完善健康治理體系，全方位全周期保障人民健康。改革疾病預防控制體系，改善疾控基礎條件，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛生服務項目，落實醫療機構公共衛生責任，強化基層公共衛生工作。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，加快建設市縣傳染病防治醫院和醫療物資儲備中心，提高應對突發公共衛生事件能力。持續深化醫療體制改革，大力發展「5G+智慧醫療」，支持發展遠程醫療。加快緊密醫聯體、縣域醫共體建設，完善分級診療模式，加大市縣醫院基礎設施建設，提高醫療設備和醫務人員配置，大幅提升公立醫院醫療水平和服務能力。傳承和創新發展中醫藥事業，推進中醫藥健康服務多業態融合發展。完善醫務人員績效考核制度，激發醫務工作者幹事熱情。深入開展愛國衛生運動，完善全民健康公共服務體系，倡導文明健康生活方式。
46.完善社會治理體系。健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。支持群團組織和社會組織在社會治理中發揮作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑，加強對流動人口和特殊人群、「兩新組織」、新興領域的管理和網絡綜合治理。推動社會治理重心向基層下移，加強鄉村、社區治理和服務體系建設。加強基層治理隊伍建設，構建縱向到邊、橫向到底的網格化管理格局。加快「網際網路+平安建設」，發揮「雪亮工程」和隴南鄉村大數據平臺作用，著力構建網上網下聯動、高效便捷的社會治理模式，推進市域社會治理現代化。
十二、提升安全發展能力，建設更高水平平安隴南
始終堅持黨對國家安全的絕對領導，深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，全力抓好維護國家安全各項工作，積極防範化解重點領域重大風險，為全市經濟社會發展提供強有力的安全保障。
47.加強國家安全能力建設。認真落實黨委（黨組）國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，保障國家安全法律法規實施。健全完善國家安全工作運行機制，加強重點領域風險監測、預警、防範和危機管控，提高國家安全決策水平和執行效能。堅決維護以政權安全和制度安全為核心的政治安全，全面落實意識形態工作責任制，強化網絡輿論引導，築牢意識形態和網絡空間安全防線。維護經濟領域安全，加強經濟安全風險預警、防範機制和能力建設。切實維護文化、社會、生態、科技、資源、生物等領域安全。加強國家安全宣傳教育，增強群眾國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
48.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，為人民群眾創造安居樂業的安全環境。強化防災減災體系和應急管理救援能力建設，升級改造完善市自然災害監測預警指揮系統，推進防災減災工程建設，提升自然災害防禦工程標準，加強軍地一體、專兼結合、銜接配套的應急救援力量，強化應急物資儲備保障，提高防災、減災、抗災、救災能力。積極推進地質災害避讓搬遷。嚴格落實安全生產責任和管理制度，常態化推進「雙查雙整」行動，落實企業責任，加強危險化學品、道路交通、建設施工、礦山等重點領域和人員密集場所安全治理，遏制重特大安全事故發生。建立最嚴格覆蓋全過程的食品藥品監管制度，提高食品藥品安全保障水平。
49.維護社會大局和諧穩定。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，努力提升預防化解矛盾糾紛的能力和水平。健全社會矛盾源頭預防機制，落實重大決策社會穩定風險評估，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加快信訪法治化、信息化、科學化進程，落實領導幹部接訪制度，強化人民調解、行政調解、司法調解多元聯動，推動矛盾糾紛分類分流防範化解。健全社會心理服務體系和危機幹預機制，強化幫扶救助和心理疏導、法律援助，培育理性平和、積極向上的社會心態。深入開展平安創建，堅持防範和嚴厲打擊各類犯罪，常態化推進掃黑除惡鬥爭，鞏固社會和諧穩定局面。
十三、凝聚全社會合力，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標不懈奮鬥
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結全市各方力量，形成推動落實的強大合力。
50.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善上下貫通銜接機制制度，提升抓落實能力水平，確保黨中央和省委決策部署在隴南落地落細落實。健全教育培訓常態化機制，加強理想信念教育，鞏固提升「不忘初心、牢記使命」主題教育成果。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立鮮明的選人用人導向，注重激勵幹部擔當作為，打造高素質幹部隊伍。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化等重點措施落實，把基層黨組織建設成為推動高質量發展的堅強戰鬥堡壘。堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展，全面落實主體責任、監督責任，加強政治監督和政治巡察，強化對公權力運行的制約和監督。持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。保持反腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，維護良好政治生態。
51.紮實推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法履職，強化人大對「一府一委兩院」的監督。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動建言資政和凝聚共識雙向發力，著力提高政治協商、民主監督、參政議政水平。堅持黨管武裝，認真落實黨委議軍制度，積極開展全民國防教育，紮實推進軍民融合發展。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用。健全完善對臺工作機制，深化隴臺經貿合作和民間交流。堅定不移貫徹黨的民族宗教政策，紮實開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識。發展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯等群團組織依法依章程履行職責，充分發揮橋梁紐帶作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
52.加快建設法治隴南。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治隴南、法治政府、法治社會一體建設，積極開展地方立法工作，加強重點領域地方立法。加快建設法治政府，規範行政執法行為，提高依法行政水平，推進優化營商環境法治保障機制建設。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，提高司法質量、效率和公信力。建設覆蓋城鄉的公共服務法律體系，加大普法工作力度，促進全民學法尊法守法用法。
53.健全規劃制定和落實機制。認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會部署，按照本次全會要求，科學制定隴南市國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要和各專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持規劃制定和規劃實施有機銜接，健全政策協調和工作協同機制，實施清單臺帳管理，靠實工作責任，加強對規劃實施的動態監測、監督問效、評估考核，確保「十四五」各項目標任務落到實處。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，求真務實、拼搏進取，加快建設幸福美好新隴南，在全面建設社會主義現代化國家徵程中譜寫隴南時代篇章。
監製：石 鼓 責編：楊麗君
編輯：趙凌鳳