1.做好庫存普查
1月21日中共中央發出《關於普查鋼材、木材等庫存問題的通知》。《通知》指出:中央認為庫存普查工作是很有必要的,而且應該成為經常的工作。各級黨委、各部、局黨組應即加強對這項工作的領導,及時的幫助解決工作中發生的一些問題,特別是目前存在的一些思想障礙問題,督促有關部門切實做好這項工作。
此前,監察部、國家經委、國家統計局於1956年12月28日發出《關於做好庫存普查和處理多餘庫存物資的聯合通知》,要求在1957年1月進行一次比較全面的檢查或抽查,於2月10日前逐級匯總上報。
2月22日,國家經委、監察部、國家統計局在向國務院副總理陳雲、5人小組並報總理的報告中提出:據初步資料匯總來看,今年1月1日物資普查統計少報漏報現象還相當嚴重,有些部門和許多企業庫存物資較去年初有相當程度的增長,超過了正常的儲備量。我們打算通知各部門和省市結合增產節約運動,進一步把這項工作做好。結合1956年度材料供應工作中存在的問題,研究改進原材料供應、管理、計劃、分配以及統計制度的具體辦法,預計3月底以前部分結束。
2.布置職工基本情況快速調查
1月29日國家統計局布置1957年職工基本情況快速調查。調查目的是分析和了解我國工人階級的基本組成情況,調查標準時間是1956年12月28日,調查內容包括全國工業、基本建設、交通運輸與郵電等企業職工的性別、年齡、民族構成及1950年以後新參加工作職工的原來成份等。報送時間,省、市、自治區應於3月25日前報出,中央各部3月31日前報出。
2月4日,中共中央工業工作部、交通工作部聯合向各省、市、自治區黨委工業、基建、交通部,國務院各工業、交通部黨組發出通知:為了對近幾年來迅速壯大的工人階級隊伍的組成狀況有比較全面的、系統的了解,已請國家統計局制訂簡要的調查表格和調查辦法,通過各級統計機關下達各工業、交通、基建企業,進行調查工作,請你們加以重視,督促各企業及各有關部門按照國家統計局規定的要求和時間上報。
8月,印發了調查結果。
3.朱德接見四川省先進統計工作者
3月7日中共中央副主席、國家副主席朱德接見在成都召開的四川省第一屆先進統計工作者代表會議全體代表,併合影留念。四川省委第一書記李井泉陪同接見。省委副書記、副省長閆紅彥在會上作報告。
4.改進統計機構
3月11日中共中央批轉國家統計局黨組《關於改進統計機構的報告》。批示指出:幾年來統計機構和統計工作的建立是完全需要,而且是有成績的。統計機構今後應當獨立存在,但應適當的精簡。國家統計局黨組應於今年上半年總結過去幾年統計工作的經驗,認真研究統計工作和統計方法的改善,提出結合中國實際情況的改進辦法,報告中央。
國家統計局黨組在2月25日的《報告》中說:國家統計局近接黑龍江、湖北、福建、北京等省、市報告,準備將省市統計局併入計委。徵求我們意見。為此,特召集若干省市統計局長來京座談,研究今後統計工作任務,並據以考慮統計機構的組織形式,結果如下:一、據各省市報告,統計局的合併問題主要是統計局自己提出來的,各省市委認為尚須慎重考慮。二、討論中我們認為,統計工作在社會主義建設中的重要性是不容懷疑的,社會主義經濟是計劃經濟,國民經濟的計劃管理顯然不能沒有統計工作。今後應當繼續加強統計工作,而非削弱統計工作。三、過去我們過分強調統計工作的垂直領導是錯誤的,不適合我國的具體情況。但統計工作的有些方面必須集中統一。如:全國的統計核算制度必須統一;主要統計報表必須統一管理,保證指標統一,口徑一致;全國性的抽樣調查必須統一布置,保證所獲得資料能夠匯總。今後統計工作仍應當保持一定程度的集中統一,那種把統計工作完全交給業務部門和地方去分散管理的想法是不對的。四、根據以上認識,把統計工作拆散了,分別合併到計委各專業局處的辦法,我們認為利少害多。各省市統計局必須保證完成國家統計局所布置的統計任務。合併省市統計局的問題,需要慎重考慮。五、最近國家統計局精減了一部分的統計報表和指標,特別是停止了月報的匯總,計算工作有所減輕。建議在精簡統計機構時候,對過去工作進行檢查,廢除一切不必要的報表。先把任務確定下來,根據任務來決定機構編制,保證在精簡機構以後仍能完成必要的統計任務。此外,關於統計工作的原則、方法和指標,根據幾年來的經驗證明,確實有許多值得重新研究之處(如工農業總產值,勞動生產率,企業利潤等指標的計算方法,經研究後均有問題)。但是這不僅是統計指標和統計方法問題,而且也牽涉到計劃指標和統計方法問題。因此我們正在總結過去的統計工作經驗,並與計委、經委共同研究符合中國實際情況的計劃、統計方法,待研究清楚後再報請中央審查。
5.頒發工人培訓統計報表
3月22日國家統計局頒發《1957年工人培訓統計報表》,自1957年開始實施。《報表》目的是了解中央各部及省、自治區、直轄市廳局對職工的培訓情況,作為國家編制及檢查培訓計劃的依據。《報表》為年報,共兩張表:新工人培養情況、提高工人熟練程度的培養情況。
6.印度統計專家來我國講學訪問
7月12日應國家統計局、中國人民大學、中國科學院經濟研究所聯名邀請,印度政府內閣名譽統計顧問、聯合國統計委員會主席、印度統計學院院長、印度著名統計專家馬哈拉諾比斯教授偕夫人和助手、印度統計學院抽樣調查專家拉希裡教授一行3人來我國講學訪問,歷時24天,其中在北京停留19天。見了馬哈拉諾比斯一行。馬哈拉諾比斯再三要求中國派工作組到印度統計學院作聯絡工作,以便互相交換資料和工作經驗。周恩來對此表示,中國目前派這樣的工作組到印度去有困難,可暫由派到印度統計學院去學習的兩位研究生幫助作聯絡工作。馬哈拉諾比斯建議中國廣泛採用抽樣調查方案。周恩來對此表示原則同意,具體辦法同統計局商量。
馬哈拉諾比斯在北京作了5次講演(其中2次關於「抽樣調查」,1次關於「印度計劃工作的主要經驗」,2次關於「數理統計的發展和在社會科學方面的應用」)、7次座談,拉希裡也單獨進行了5次座談。
7.布置重點工業企業增產節約調查
7月13日國家統計局頒發《重點工業企業增產節約調查辦法》。《辦法》指出:為反映1957年上半年煤炭、鋼鐵冶煉、機器製造、紡織、造紙、油脂等工業部門重點企業的增產節約運動的開展情況,擬訂了主要工業部門的調查表,希各中央工業部與省、市統計局接到通知後,立即布置,最遲於8月10日前由企業或上級主管機關直接上報國家統計局。
8.編制社會購買力與居民貨幣收支平衡表
7月17日國家經委、國家統計局聯合發出《關於發送社會購買力與居民貨幣收支平衡表計算方案的通知》。《通知》提出:一、計劃期的數字由計委為主編制,報告期的實際數字和預計數字由統計局為主編報,但在某些地區統計局未建立這項工作之前,可暫採取由計劃部門和統計部門共同編報的辦法,待統計部門建立這項工作後,再全部交由統計部門進行。二、以省計委和省統計局為主邀請各有關部門參加編制工作。三、少數民族地區可以根據當地具體情況參照方案原則規定編制。
9.統計公報
8月1日國家統計局發表《關於1956年度國民經濟計劃執行結果的公報》。《公報》內容分8個方面:一、社會主義改造的巨大勝利。二、工業生產的增長和技術水平的提高。三、農業生產的發展。四、基本建設的增長。五、運輸和郵電事業。六、國內貿易。七、職工人數的增加、勞動生產率的提高和職工生活的改善。八、教育文化衛生事業的發展。
10.未安裝機電設備快速普查
9月4日國家經委、財政部、國家統計局聯合發出《關於進行10月1日未安裝(未動用)機電設備快速普查的聯合通知》。《通知》指出:為了貫徹執行勤儉建國、少投資多辦事的方針,決定在中央21個需用機電設備較多的部及3個直轄市,以10月1日為時點,對未安裝機電設備的實有數量、價值及準備安裝情況,進行快速普查,為編制1958年國民經濟計劃提供資料。上述各部及直轄市計委,在接到基層普查單位報表後,對所列可供外調部分,首先在內部平衡調劑,然後將多餘的可供外調數字及技術資料,於月底前報告國家經委、一機部、電機製造部。
1958年1月,普查資料印刷成冊。
11.頒發1957年工業產品不變價格
9月4日國務院頒發《關於1957年工業產品不變價格的決定》。《決定》指出:一、國家統計局編制的《1957年工業產品不變價格》決定自1958年起在全國使用。各部門、各地區在編制第二個五年計劃和1958年計劃時和對這些計劃的執行情況進行統計時,應一律依照1957年不變價格計算工業品的產值。二、凡未編入全國通用的不變價格的工業產品和雖已編入但規格複雜、價格差異較大的產品,可由中央各部和各省、市、區統計局分別負責補充編制其所屬企業產品的不變價格,在本部門、本地區範圍內使用。三、其他有關工業產品不變價格在執行中的若干具體問題,均依國家統計局《關於1957年工業產品不變價格的使用與補充辦法的若干具體規定》執行。
1959年11月14日,國家計委、國家統計局聯合《頒發1957年工業產品不變價格補充本》。《補充本》共有2000多種產品,於編制1959年工業統計年報時開始執行。
12.全國統計工作會議
9月10-21日國家統計局在北京召開全國統計工作會議(即「第六屆全國統計工作會議」),總結第一個五年計劃期間的統計工作,布置1958年統計任務。國務院副總理李富春、薄一波到會講話。國家統計局局長薛暮橋作題為《第一個五年計劃期間我國統計工作的初步經驗和今後任務》的報告。副局長孫冶方、王思華分別作考察蘇聯統計工作和考察印度統計工作的報告。
李富春的講話內容分兩部分:一、統計工作在國家社會主義建設中的重要作用;二、第二個五年計劃中對統計工作的要求。他指出,統計工作是國家計劃經濟的依據,是計劃工作的基礎。沒有全面、正確的統計,就沒有全面、正確的計劃。統計要為計劃經濟服務。統計工作對計劃的編制和執行起監督檢查的作用,要靠「佔有材料,加以分析,找出矛盾,提出辦法」16個字。沒有這個就沒有基礎,就是空談。因為統計局終究是統計局,不是監察部。
薄一波在講話中說:過去幾年的統計工作成績很大,對國家的社會主義改造和社會主義建設工作,發揮了極為重要的作用。統計工作是我們整個社會主義建設中的一門不可缺少的重要的、獨立性的科學工作,統計工作的任務不僅應當收集統計資料,而且應對統計資料進行分析研究,要學習馬克思寫《資本論》的方法,要「佔有材料,加以分析,找出矛盾,提出辦法」。
13.機關企業貨運汽車抽樣調查
9月28日國家經委、交通部、國家統計局聯合發出《布置機關企業貨運汽車抽樣調查工作》的通知。通知指出:為了貫徹國務院關於合理組織和運用機關企業貨運汽車的指示,了解機關企業貨運汽車在各主要部門的分布、運用情況和單位耗油量,以作為國家統籌安排公路運輸能力與制定改進耗油定額參考,特布置全國重點省、市機關企業貨運汽車抽樣調查工作,由省、市、自治區以及重點省轄市交通廳(局)和統計局共同組織調查,計委予以協助。
14.物資普查
10月15日國家經委、財政部、人民銀行、國家統計局聯合發出《關於在國務院各主要部門、各省(市)區進行物資普查的聯合通知》。《通知》指出:為了清查各主要部門及各地區所屬計劃申請單位的物資庫存數量和在途物資周轉情況,以便充分利用和合理安排現有物質資源,並為修訂1958年物資分配計劃提供資料,特進行這次物資普查。《通知》要求:一、切實按照國家統計局頒發的《1958年1月1日物資普查方案》的各項規定認真填報,按期報出普查資料,材料庫存中必須包括各項實有物資。二、建議1958年1月份內,各部、各省(市、區)加強對普查工作的組織檢查。抽查對象應以鋼材、木材及銅材為主。三、12月1-31日為清倉盤庫日期。今後計劃、財務、統計部門所用有關數字,統以盤點清冊為依據。四、實有庫存與上報普查資料不符合時,應以統計部門為主,作出訂正的統計資料與說明,於抽查工作結束後5日內報各受表機關,各部門、各地區於2月28日前將訂正的資料匯總報國家統計局。
15.報告大牲畜數量嚴重減少情況
11月23日國家統計局黨組向周恩來總理並中央報告全國大牲畜數量嚴重減少情況,主要內容是:1957年6月比1956年6月大牲畜頭數增加的有4個省(市),21個省(市、自治區)是減少的,值得引起注意。為了比較認真調查我國現有各種牲畜,特別是大牲畜頭數,國家統計局和農業部聯合布置各地於1957年年底進行一次全國牲畜頭數的全面調查。
16.提出基本建設投資額計算方法
12月7日國家計委、國家經委、財政部、國家統計局聯合發出《關於計算基本建設投資額中需要安裝機械設備價值的聯合通知》。《通知》指出:在正常的施工程序下,具備以下條件時,即可將需要安裝機械設備的價值列入基本建設投資完成額:一、機械設備的基礎工程已經完成;二、已經具備安裝機械設備所必需的圖紙;三、已將機械設備交給負責安裝的單位,並且運達施工現場。對大型或聯動機械設備,如採用分批分段安裝的方法,則應陸續計算其價值,不應一次計算。上述補充規定,不論建築安裝工程的經營方式如何,一律自編制1957年年度基本建設會計決算報告、1957年度基本建設統計報表及1958年基建計劃時開始執行。1957年年終需要安裝機械設備的盤點,也照上述規定辦理。
1959年11月14日,國家計委、國家建委、財政部、國家統計局發出《關於基本建設投資完成額中需要安裝的機械設備價值的計算方法改按「交付安裝」計算的聯合通知》。《通知》規定:自1960年1月起,基本建設需要安裝的設備價值由設備「到貨驗收合格」即計算為投資完成額,改為設備「交付安裝部門」後才能計算為投資完成額。
17.蘇聯統計專家索包裡來華工作
12月11日蘇聯國民經濟平衡統計專家索包裡應聘到國家統計局工作。1958年6月11日回國。
18.農家收支調查座談會
12月23日國家統計局召開全國農家收支調查座談會。局長薛暮橋出席會議並講話,主要內容是:一、農家收支調查的作用問題。二、過去工作的成績與缺點。這次出差江蘇,感到有以下問題:(一)由於每年方案的改進,變動多,因而歷年資料不好比較,要調整又不容易。(二)幹部還不穩定,調查點還不平衡。(三)資料整理利用差。三、調查點和調查戶的選擇問題。四、調查人員的配備問題。五、關於方案的改進與資料的整理問題。他要求結合今年的調查,研究農民生產、分配、收入、支出的全面情況。還可利用農家收支調查資料作各種專題研究,如趕上富裕中農問題、農業四十條綱要中的「四、五、八」畝產注目標問題,這兩個問題一定要交卷。
19.加強統計年報工作
12月31日國務院批轉國家統計局《關於加強1957年統計年報工作的報告》。批示指出:國務院同意國家統計局關於加強1957年統計年報工作的報告。1957年統計年報是總結第一個五年計劃和編制第二個五年計劃的依據,關係極為重要。希督促有關部門和所屬單位認真按照國家統計局的要求,及時把年報工作作好,不要因為體制變動和幹部下放影響到這一重要工作的進行。
國家統計局12月25日的《報告》提出:現在各地區和各部門正忙於整改和精簡機構和下放幹部等工作,有些地區、有些部門對今年年報的編制工作,還沒有足夠重視和適當安排;各級統計機構,經過認真精簡,力量比往年薄弱。擬請國務院指示各地區和各部門的領導機關,重視今年年報編制工作,並加強領導,組織力量進行統一安排,以保證按期完成年報工作。
20.勞動工資與勞保福利調查
12月勞動部、國家統計局聯合發出《布置全國勞動工資與勞保福利調查的通知》。《通知》指出:這是新中國第一次對企業、事業單位與機關團體的新增職工、原有職工及結合部分職工(主要指工資級別較低的工人及學徒)的人數與工資情況,企業勞保福利的開支情況進行的調查。調查目的是比較原有職工與新增職工工資水平,結合部分職工工資與農民收入的關係,以及了解勞保福利制度中存在的問題。調查時間是1957年全年。調查採取全面調查與典型調查相結合。
調查資料匯總時,缺浙江、廣西兩省數據,四川、湖南數據不全,根據收到的資料匯總結果是:一、1957年年末固定職工人數2030.9萬人,年平均工資656.2元;二、1957年9月結合部分職工905.3萬人,平均工資41.4元;三、1957年企業勞保福利費用收入209742萬元,實際支出180453萬元。
在這次調查的基礎上,勞保福利費用的定期統計制度逐步建立起來。