近日，國家食藥監總局、農業部、國家衛計委聯合發布公告：禁止在豆芽生產過程中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤黴素等「無根水」物質。
這則「三部委全面禁止『無根水』」的新聞，讓普通人很難讀出深意來。如果你不知道6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉，但提到「毒豆芽」，你應該不會陌生。這幾種化合物正是發豆芽所用的「無根水」的主要成份，而這種豆芽被稱為「毒豆芽」。
事實上，「毒豆芽」在中國打擊食品安全犯罪的版圖中「地位突出」。有媒體檢索「中國裁判文書網」發現，從2013年初到2014年8月22日期間，全國共有「毒豆芽」相關案件709起，918人因此獲刑。然而，各地對「毒豆芽」的判決卻五花八門，有的定「生產有毒有害食品罪」，有的定「生產偽劣商品罪」；有的重判徒刑，有的輕判緩刑，有的甚至不予刑事處罰。
為什麼「毒豆芽」案這麼泛濫，而判決又是如此不統一呢？這背後的大問題是——豆芽這麼一種家常食品，掉進了食品監管的接縫裡，之前農業和食藥監部門都沒有實施有效監管。
2007年版的《食品添加劑使用衛生標準》中赫然列有2種「無根素」。而在2011年，「無根素」被踢出了新版的《食品添加劑使用標準》（GB2760）。現行《食品安全法》明確了食品添加劑「白名單」，只要不在國家的「白名單」之上的，都屬於違法添加劑，甚至可以構成生產有毒有害食品罪等刑事犯罪。
但複雜性還在於，發豆芽算食品加工，還是農業種植？前者適用食品添加劑的「白名單」制度，法無許可即是違法；後者適用農藥的「黑名單」制度，法有禁止才違法。「無根素」不在法定的食品添加劑名單中，如果發豆芽算是食品加工，那麼用「無根素」即可能構成犯罪；如果不算食品加工，那麼也就不構成犯罪。
之前，豆芽業曾多次向農業部、原衛生部請示：自己屬於食品加工，還是農業種植？但農業、衛生兩大監管部門都說：發豆芽不歸他們管。這自然造成法律適用的混亂。
這十多年來，發豆芽到底適用食品加工的「白名單」，還是農業種植的「黑名單」，一直懸而未決。這導致「無根素」在中國豆芽業廣泛使用，各地「毒豆芽」新聞層出不窮。但真要追究法律責任，又因為法律適用問題沒有解決，「毒豆芽」案的判決五花八門，從業者叫冤、法官撓頭皮。
這一次終於由國家食藥監總局、農業部、國家衛計委聯合發布公告，一錘定音，全面禁止使用「無根水」，紛擾了十多年的「毒豆芽」歸誰管的事，終於有一個明確的說法了。
豆芽雖小，卻也曝光了食品監管領域長期存在的九龍治水、標準不一的老問題。在嚴管食品安全成為共識之後，下一步的監管應該進入2.0時代：從「展示式執法」到全面的精確化監管，徹底理順管理機制，不留任何監管接縫、死角。食品安全的監管協作機制有必要提升，類似豆芽這種「誰都說不歸我管」的監管接縫，還有沒有？這要全面清查。（作者：沈彬）