漳州創新審批機制，出臺新政，使得老舊小區改造及背街小巷整治的前期流程時間由3個多月縮短到10多天，前期費用也節省了
遭遇審批瓶頸
國慶長假剛過，薌城區金冠花園的老舊小區改造現場一派忙碌的施工景象，30多名施工人員和多臺挖掘機分布在各個改造作業區域。
「金冠花園的老舊小區改造從5月起開工，估計本月底就能完工。今年分兩批實施40個項目，第一批22個已基本完成，第二批18個也已陸續進場，整體進展非常順利。」項目負責方薌城區城市建設開發有限公司現場有關負責人陳林說，「以前，此時不要說完工，可能連前期工作都還沒辦下來。」
按照省政府開展宜居環境建設、民生基礎設施補短板的要求，漳州在2018年啟動實施老舊小區改造、背街小巷整治、店牌店招和城市立面整治、雨汙分流改造、間綠透綠改造提升等城市更新項目。
在薌城區金冠花園的老舊小區改造現場，一派忙碌的施工景象。
「老舊小區改造、背街小巷整治等工程項目，我們統歸為『特殊類別工程』。」漳州市住建局城建科科長沈峰說，這類「特殊類別工程」，不同於一般新建改造類別的工程建設項目，具有4方面特點：一是不涉及新增建設用地；二是不涉及既有項目或主體結構的改變；三是沒有統一規範的整治標準依據，如立面整治、綠化提升；四是針對現狀存在問題的整治提升，現場變量多，如雨汙分流改造、老舊小區改造等。
如何管控這類工程？現行的法律法規並沒有明確的規定。以往漳州市通行的辦法是套用現行一般新建改造類別工程的程式化行政手段，這種削足適履的做法儘管推動了一些老舊小區改造、背街小巷整治項目實施，但強行套用一般工程建設行政審批模式，還是帶來一些後遺症。
「遭遇前期工作審批瓶頸。如老舊小區改造，套用現行一般新建改造類別工程審批，改造的負責主體必須是產權人或取得產權人的授權。實際上，根本無法找到所有業主來籤字同意。還有，以前許多小區都是開放性小區，一條背街小巷通常會穿過多個老舊小區，由於土地權屬複雜，僅僅是辦理用地、規劃這兩個手續就因為申辦材料不全而卡住，更不用說辦理下個環節的施工許可了。」負責市區背街小巷改造項目的漳州市城投公司總經理黃超寧說，許多老舊小區的改造項目也都是因前期工作耗時較長，推進緩慢。
如市委黨校西側規劃道路（現已命名福響路）清佔改造，於2018年11月9日獲市發改委出具項目辦理意見後，到2019年3月21日才完成預算審核，從項目立項到前期手續均辦理完成，歷時132天。又如勝東新村北四、北五宿舍及郵政局宿舍建築立面整治工程，於2019年1月23日獲市發改委出具項目辦理意見後，到2019年11月13日才完成預算審核，從項目立項到前期手續均辦理完成，歷時294天。而且直到項目特例特辦開工時，都無法拿到施工許可證，規劃、土地手續也無法完整。
創新審批機制
推動項目提速
「隨著城市更新類項目逐漸鋪開，特別是目前大量實施的老舊小區改造工作，審批體制方面的問題已嚴重製約了項目推動。」漳州市政府副秘書長魏曉榮說。
為保障城市更新工作有效推進，提升城鄉人居環境質量水平，漳州直面特殊類別工程審批監管中存在的問題，根據深化建設工程審批制度改革的有關精神，經過充分調研，於2019年9月出臺《漳州市特殊類別工程建設管理暫行辦法》。這是全國首個針對「城市雙修」（即生態修復和城市修補）、城市更新改造等特殊類別工程的專項管理政策，從項目審批、監管、結算等方面提出14條具體舉措。
針對管控特殊類別工程時常出現的行政審批效率低、前期工作推進慢、時間和資金成本高、項目驗收結算難等問題，《暫行辦法》提出，不涉及新增建設用地的特殊類別工程項目無需辦理建設用地規劃許可證，免予辦理建設工程規劃許可證；不涉及較大主體或承重結構變動的改造或整治工程，可免予辦理建築工程施工許可證，並免予辦理質量、安全監督手續。同時，特殊類別工程項目可以依據具體實施後完善的設計成果文件、經建設單位確認的工程量清單和現場工程籤證(需提供影像資料)作為項目結算依據編制結算文件，並進行結算審核。此舉大大精簡了建設手續和環節，加快推進一批惠民工程早開工、早落地、早見效。在提升審批效率、節省審批時間的同時，《暫行辦法》還明確加強關鍵環節監管，有效填補了目前工程建設管理規定上位法的空白。
背街小巷芳華北路（瑞京路至芳華橫路）的改造，前期工作只用了4天，現已改造完畢。
《暫行辦法》出臺以來，漳州已在背街小巷整治、老舊小區改造、雨汙分流改造、店牌店招整治等項目予以應用。黃超寧說，在今年實施的15條背街小巷整治項目中已採用《暫行辦法》，有效提高了審批效率。
前鋒市場西側道路整治提升項目之前受前期工作制約進展遲緩，《暫行辦法》出臺後即刻運用，從項目立項到項目開工歷時僅37天。芳華北路（瑞京路至芳華橫路）整治提升項目於4月13日獲市發改委出具項目辦理意見，17日就獲批開工，歷時4天。
沈峰說，在《暫行辦法》出臺前，2019年度薌城區老舊小區改造項目，從年初啟動前期工作，至10月才正式進場施工，相關手續亦無法完善。2020年度的薌城區老舊小區改造項目應用《暫行辦法》後，通過項目方案快速聯審，現場組織有力推進，於6月就大面積鋪開施工，首批實施的28個項目已在收尾階段。
「除提速外，還節約前期費用。」沈峰說，根據不同類別的項目，可省去可研編制、初步設計（概算）編制或施工圖設計（預算）編制環節，前期費用可節省工程總造價的1%以上。「今年，薌城區將實施老舊小區改造共40個，第一批22個、第二批18個，總投資3億元，估計能省下300多萬元的前期費用。」陳林說。
薌城區住建局局長林華山說，《暫行辦法》是為特殊類別工程量身定製的辦法，既接地氣又具可操作性，加快了政府投融資的城市更新項目生成落地，使一批惠民工程早開工、早見效，人民群眾得實惠、更舒心。
漳州在「老舊小區改造」的審批創新機制工作得到省住建廳的充分認可。後者將相關思路建議上報住建部。《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《福建省政府辦公廳關於印發福建省老舊小區改造實施方案的通知》於日前相繼出臺，其中有部分內容便吸納借鑑了漳州市在特殊類別工程建設管理中的創新做法。
□本報全媒體記者 黃如飛 蕭鎮平 通訊員 張俊煒 劉欽賜/文 鄭文典/圖