概貌--深圳年鑑

2021-01-11 深圳市人民政府門戶網站

  建置沿革

  【中華人民共和國之前建置】深圳的歷史源遠流長,早在6700年前的新石器時代中期就有人類繁衍生息。距今四五千年前,即中原地區的夏、商年代,在深圳沿海沙丘谷地,已聚居著與中原民族不同的部族,這些部族種類繁多,被稱為「百越部族」。生活在深圳區域的百越部族稱為「南越部族」。公元前214年,秦始皇統一中國並在嶺南設置南海、桂林、象郡三郡,深圳隸屬於南海郡。東晉鹹和六年(331年),朝廷設東官郡,轄寶安、海豐、興寧等六縣,其範圍包括珠江三角洲及惠州、潮州一帶。當時寶安縣轄地涉及今天的東莞市、深圳市和香港特別行政區。東官郡的郡治所在地就設在寶安縣內的南頭。隋開皇十年(590年),朝廷廢東官郡,寶安縣改屬南海郡,縣治仍在南頭。唐至德二年(757年),寶安縣更名為東莞縣,縣治從南頭遷往東莞,於南頭設屯門軍鎮。明洪武二十七年(1394年),在今深圳境內設立東莞守御千戶所及大鵬守御千戶所;之後,又在南山半島設立龐大的軍事機構——南頭寨,牽制範圍東至潮汕,西至上、下川,南至大洋,有「虎門之外衛,省會之屏藩」之說。明朝初年,中國出使南洋,艦隊開航前必到深圳赤灣的天后廟祭祀禱告方可成行。明萬曆元年(1573年),朝廷取「革故鼎新,轉危為安」之義,新設新安縣,並建縣治於南頭。清道光二十二年七月(1842年8月),中英籤訂不平等條約《南京條約》,新安縣的香港島被英國佔領。清鹹豐十年九月(1860年10月),新安縣的九龍半島也因不平等條約《北京條約》而被迫割讓給英國。清光緒二十四年四月(1898年6月),清政府與英國籤訂《展拓香港界址專條》,將新界租借給英國,為期99年。此後,新安縣原有3076平方公裡土地中,有1055.61平方公裡脫離其管轄,成為英國殖民地。民國三年(1914年),因新安縣與河南省的一個縣同名,為免混淆,又復稱寶安縣,縣治仍在南頭。明代以前的縣屬行政區劃,無從稽考。明萬曆元年建立新安縣時期,該縣與全國一樣,建立裡甲制度,共編為56個裡,每裡編入110戶。明末新安縣有3鄉7都57圖509村。清嘉慶二十四年(1819年),縣丞、官富司、福永司管屬本籍村582個,客籍村275個。光緒三十四年(1908年),清政府公布《城鄉鎮地方自治章程》,新安縣行政區劃為縣下設鄉(鎮),鄉轄村。民國13—21年(1924—1932年)實行區鄉建制,全縣劃分為7個區、99個鄉、3個鎮。民國22年(1933年),按地理及人口分布,全縣調整為5個區、37個鄉、3個鎮。民國26年(1937年),實行基層保甲制,全縣鄉鎮以下共設415保,5552個甲。民國30年(1941年),全縣劃分為3個區,原一、二區並為第一區,三、四區並為第二區,第五區改為第三區,原鄉鎮數不變,共劃分541個保,5552個甲。民國35年(1946年)6月,調整鄉鎮建制,把原37個鄉、3個鎮縮編為20個鄉、2個鎮、417個保、4266個甲,仍設3個區。

  【中華人民共和國建置】1949年10月16日,寶安縣城解放,縣人民政府接管各區鄉政權,在新區設置3個人民聯鄉、10個鄉和1個鎮。1950年4月,全縣設置4個區、19個鄉、1個區級鎮(深圳鎮)。1951年,撤大鄉劃小鄉,全縣分4個區、69個鄉、1個鎮(深圳鎮)。1952年2月,省人民政府將東莞縣的觀瀾鄉劃給寶安縣管轄。1953年,因深圳聯結廣九鐵路,交通便利,人口聚居較多,工商業較興旺,便將寶安縣治東遷至距南頭20公裡外的深圳墟。1958年10月,實行「政社合一」的人民公社建制。全縣跨鄉建立6個人民公社,轄41個生產管理區。1979年1月,廣東省委將寶安縣改為深圳市(國務院於同年3月5日批覆同意),下轄深圳、南頭、松崗、龍華、葵湧、龍崗6個區,總人口35.8萬人。同年10月,設立羅湖管理區。11月,深圳市由原省、地雙重領導改為地區一級的省轄市,直屬省領導,下轄龍崗、葵湧、龍華、羅湖、南頭、松崗6個區。1980年7月,分羅湖管理區,設立沙頭角管理區。同年8月,建立深圳經濟特區,時特區內含深圳、沙頭角二鎮和福田、附城、鹽田、南頭、蛇口公社。1981年8月,省政府同意深圳市領導幹部按廣州市領導幹部級別配置。同年10月,為加強對經濟特區以外區域的領導和管理,促進該區域改革開放與發展,恢復寶安縣建置。1982年1月,設立羅湖行政區,原沙頭角管理區併入羅湖區。同年9月,沙頭角鎮從羅湖區分出。1983年9月,分羅湖區,設立羅湖、上步、南頭、沙頭角4個管理區,屬縣級建置,作為市政府的派出機構。1984年8月,從南頭管理區分出部分地域,設立蛇口管理區。1988年10月,國務院批准深圳市為計劃單列市,並賦予其相當於省一級的經濟管理權限。1989年10月,上步管理區改名福田管理區。1990年1月,經國務院批准,特區內撤銷羅湖、福田、南頭、蛇口、沙頭角管理區,設立羅湖、福田、南山3個市轄區。同年3月,沙頭角區併入羅湖區。1992年7月,全國人大常委會授予深圳市人民代表大會及其常委會、深圳市人民政府制定地方法律和法規的權力。同年8月,國務院批准撤銷寶安縣設立寶安和龍崗兩個市轄區。1993年1月,寶安、龍崗兩區正式成立。1994年2月25日,深圳市升格為副省級城市。1997年10月,從羅湖區分出設立鹽田區。2004年,深圳市完成農村城市化,成為無農村的城市。2007年5月31日,設立光明新區。2009年6月30日,設立坪山新區。2010年7月1日,經國務院批准,深圳經濟特區範圍擴大至深圳全市。2011年12月30日,設立龍華新區、大鵬新區。2016年9月14日,經國務院批准,設立龍華區、坪山區。2017年9月21日,深汕合作區由深圳全面主導成為深圳第「10+1」個區。

  自然環境

  【位置與面積】深圳市地處廣東省中南部沿海區,東臨大亞灣,西接珠江口,北連東莞、惠州兩市,南與香港新界接壤。地理坐標按陸地計為北緯22°26′59″至22°51′49″,東經113°45′42″至114°37′21″。深圳市瀕臨南海,陸域平面形狀呈東西寬、南北窄的狹長形。境內地形複雜,地貌類型多樣,屬於以丘陵為主,低山、丘陵、臺地、階地、平原相結合的綜合地貌區。全市面積1997.47平方千米。深圳經濟特區成立於1980年8月,當時是深圳市的一部分,面積327.5平方千米;2010年7月1日,深圳經濟特區範圍擴大至深圳全市。

  【地貌】深圳市地貌類型多樣,受地質構造、地層巖性影響具有極為明顯的分帶特徵。市內各地貌類型所佔面積比例為:低山4.84%、丘陵44.07%、臺地22.35%、階地5.09%、平原22.12%、水庫1.54%。各地貌組合的分布特徵,代表了深圳市的地貌特徵。

  【海洋與山脈】深圳市西部和南部是珠江口、伶仃洋,東部和東南部是大亞灣、大鵬灣,海洋水域總面積1145平方千米,遼闊海域連接南海及太平洋,海岸線總長260千米。市境內地形複雜,地貌類型多樣,屬於以丘陵為主,低山、丘陵、臺地、階地、平原相結合的綜合地貌區。其低山、丘陵和高臺地組成的山地面積,佔全市陸地總面積62.8%。有高於海拔500 米的山峰17座,高於海拔300米的山峰57座,全市最高峰梧桐山海拔943.7米。

  【氣候】深圳市地處南海之濱,屬南亞熱帶海洋性季風氣候。長夏短冬,陽光充足,雨量豐沛,氣候宜人。夏季盛行偏東南風,受季風低壓、熱帶氣旋影響,溼熱多雨;其餘季節多偏東北季風,晴朗少雨。日照時間長,年日照時數平均2060小時。氣候溫和,年平均氣溫22.3℃,最高氣溫38.7℃(1980年7月10日)、最低氣溫0.2℃(1957年2月11日)。雨量充沛,每年4—9月為雨季,年平均降雨量1924.7毫米,年降雨量最多紀錄2662毫米(1957年),年降雨量最少紀錄913毫米(1963年)。日照時間長,平均年日照時數2120.5小時,太陽年輻射量5225年兆焦耳/平方米。常年主導風向為東南偏東風,年平均風速2.7米/秒,平均每年受熱帶氣旋(颱風)影響4—5次。

  【水源特徵】深圳市位於珠江口以東,南海北緣。境內河流眾多,網系發育,多數河流發源於市內羊臺山和海岸山脈,分別注入珠江口、深圳灣、大鵬灣、大亞灣,具有河流短小、流向不一、河道陡、水流急,水位暴漲暴落,徑流量隨氣候乾濕季節變化而變化等特徵。汛期徑流量佔全年徑流量90%以上。地下水主要由大氣降雨直接滲入補給,其次為水庫滲漏、河流側向補給;排洩區接近補給區,流向與地表水流向近於一致,地下水位隨降雨量季節變化而變化。境內有河流310餘條,其中集雨面積大於100平方千米的有5條,大於10平方千米的有13條,分屬珠江三角洲水系、東江水系及海灣水系。除深圳河外,均不具備通航能力。全市共有水庫161座,其中大型水庫2座(公明水庫和清林徑水庫),中型水庫14座,小型水庫145座,總庫容9.50億立方米。人均擁有水資源量不足200立方米,約為全國平均水平的1/11。

  【植物與動物】深圳市境內植物生長茂盛,自然植被成分和群落特徵表現出熱帶與亞熱帶之間的過渡性,所發育的地帶性植被代表類型為熱帶季雨林和亞熱帶常綠林。自然植被中共有植物1500餘種,其中珍稀名木有數十種,國家保護的瀕危植物有格木、水松、粘木、青鉤栲、華南栲、土沉香、桫欏、穗花杉、蘇鐵蕨等。特殊植物有紅樹、半紅樹。人工植被包括生態林、經濟林及經濟作物。經濟林以果樹為主,其中龍眼、荔枝、金龜桔、方柿等為其特產。經濟作物以蔬菜、花卉為主。深圳建市後,針對在城市建設中自然林地被不斷佔用和毀壞的趨勢,採取封山育林、進行自然生態環境保護等措施,促使植被逐漸恢復和發展。2005年在全國率先劃定基本生態控制線,使森林覆蓋率穩定在40%以上。市境內地勢複雜、林木繁茂、終年常綠、植被覆蓋率大,海域廣闊、海岸帶類型多樣,故利於野生動物棲息、繁衍。已發現有陸生哺乳動物37種,兩棲動物18種,爬行類動物38種,鳥類350餘種,海生軟體動物325種,節肢動物244種,甲殼動物75種,環節動物58種,棘皮動物56種,魚類177種。其中陸生虎紋蛙、蟒蛇、獼猴、大靈貓、小靈貓、雲豹、巨蜥、穿山甲、三線閉殼龜、白肩雕、白鸛、鷺、鳶、鳳頭鷹、褐翅鴉鵑、鶚、赤腹鷹、黑臉琵鷺等為國家保護珍稀動物。市境內建有國家級福田紅樹林鳥類自然保護區和內伶仃島獼猴自然保護區以及梧桐山國家森林公園。

  【物產與特產】深圳市自然資源中以海產資源、海岸帶資源和旅遊資源最為豐富,非金屬建材類礦產資源較豐富,金屬礦產資源和水資源較貧乏。礦產資源已發現的有23種,部分已探明具有一定的工業儲量,主要為花崗巖、大理石等建築材料,金屬礦產可採量較小,油、氣等能源完全靠外界輸入。海產資源有魚、蛇遛、蘭圓、金色小沙丁、金錢魚、大眼鯛、帶魚、三刺鯛、盲曹和鱸魚等40餘種,以及蝦、蟹、貝類和藻類。海岸帶資源有適宜圍墾和海產養殖的灘涂3028公頃,紅樹林海灘自然保護區368公頃,適宜建港的海岸線長45千米,已建有蛇口、赤灣、媽灣、鹽田、大鏟灣等9個海運港。東部大鵬灣是廣東省內最優良的深水灣。深圳市比較著名的本地特產主要有沙井鮮蠔、南山荔枝、南山甜桃、西麗芒果、大鵬雲霧茶、公明燒鵝、西鄉基圍蝦、石巖沙梨、南澳鮑魚、南澳海膽、坪山金龜桔、福永黃油蟹、福永烏頭魚、松崗臘鴨、龍崗三黃雞、光明乳鴿、龍華方柿等,其中以沙井鮮蠔、南山荔枝、西麗芒果最具代表性。

  【旅遊資源】深圳市是依山面海、風光秀麗的海濱城市,自然景觀和人文景觀較為豐富。曲折蜿蜒的大鵬灣海岸線長70餘千米,分布著大梅沙、小梅沙、溪湧、迭福、水沙頭和西衝等多個海濱浴湯和沙灘。有溫泉度假村、水庫公園和尚待開發的山海景觀、歷史文化景觀、革命遺址等旅遊、觀光勝地。梧桐山雄偉險峻,山上溪澗縱橫,有深不可測的梧嶺天池。深圳灣畔70多公頃的紅樹林是候鳥遷徙的中途站,可觀賞到多種候鳥。經過多年發展,深圳形成了東部華僑城(鹽田大梅沙)、歡樂谷(深圳華僑城)、世界之窗(深圳華僑城)、錦繡中華·民俗文化村(深圳華僑城)、仙湖植物園(羅湖蓮塘)、深圳野生動物園(南山西麗)、西部海上田園(寶安沙井)、客家圍龍屋(坪山大萬世居、龍崗鶴湖新居)、大小梅沙(鹽田大小梅沙海濱)和大鵬所城(大鵬)等旅遊景點。較為知名的歷史古蹟景點有:大鵬所城(大鵬)、新安故城(南山南頭)、赤灣天后宮(南山赤灣)、赤灣炮臺(南山赤灣)、東江縱隊司令部舊址(大鵬葵湧)和東縱軍政幹部學校舊址(大鵬)。「深圳八景」是2004年由市民評選出的代表深圳城市形象、反映深圳旅遊特點的景區、景點或景觀。「深圳八景」是大鵬所城(大鵬守御千戶所城,建於公元1394年)、深南溢彩(深南大道)、僑城錦秀(深圳華僑城)、蓮山春早(福田蓮花山)、梧桐煙雨(羅湖梧桐山)、梅沙踏浪(鹽田大小梅沙海濱)、一街兩制(沙頭角中英街)、羊臺疊翠(寶安羊臺山)。

  人文環境

  【人口】2017年,深圳市常住人口1252.83萬人,比上年增加55.08萬人。常住人口中:戶籍人口434.72萬人,增長11.3%;非戶籍人口818.11萬人,增長1.4%。在冊戶籍人口由上年404.79萬人增加到449.86萬人,戶籍人口佔常住人口比例提升至36%,人口結構不斷優化。常住人口平均年齡31.95歲,年輕化程度在國內一線城市中優勢明顯。戶籍人口中大專以上學歷比重提升至43%,人口素質穩步提升。深化戶籍制度改革,提升人口管理信息化水平。深入貫徹落實國家城鎮化和戶籍制度改革意見精神,以「人才優先、存量優先、增量有序、寬嚴相濟」為基本原則,推動出臺《深圳市戶籍遷入若干規定》配套政策,確保戶籍人口有質量穩定增長。制定《深圳市積分入戶辦法(試行)》,為長期在深穩定就業和居住的非戶籍人口增闢獨立入戶渠道。基本建成深圳市全口徑人口信息集成應用系統,初步實現人口管理行政登記數據、以移動通訊終端大數據為基礎的時點人口數據、社會事業資源數據全面整合。

  【語言】深圳本地方言主要分為西部和南部的寶安粵語、北部和東部的龍崗客語、東南部的粵客混合語(大鵬話)三大塊。寶安粵語的語音、詞彙、語法都有本土特色,不同於廣州和香港的粵語,以南頭話為代表,主要分布在深圳西部珠江東緣沿江一帶及南部與香港新界交界處。龍崗客語屬於粵東客語西向延伸的一個分支,以龍崗客家話為代表,主要分布在深圳的北部、中西部和東部大片地區。大鵬話屬於粵語和客語的混合型方言,其地域分布範圍主要在深圳最東緣的大鵬半島,包括大鵬和南澳兩個街道。自改革開放以來,深圳市的主要語言是普通話,深圳本地方言遠沒有普通話普及,許多在深圳生活多年的市民仍不會說粵語和客家話。全國各地方言都可在深圳找到生存土壤,只是空間較小,僅在老鄉圈子裡流行。深圳市公共服務機構、專業人士和工商業界都能用英語提供服務,大多數青少年能講英語。全市積極開展「百萬市民講外語」等多種形式學習外語活動,提高公共服務的外語普及率,提高市民外語的應用能力。

  【民族】深圳市是多民族居住的城市。深圳原居民為單一的漢民族,自改革開放以來,從單一的民族成分,發展到2002年已擁有55個少數民族,是繼北京之後全國第二座匯聚齊56個民族成分的大城市,被國家列為全國12個「少數民族流動人口服務管理體系建設工作試點城市」之一,2016年被國家民委確定為全國首批「少數民族流動人口服務管理示範城市」之一。2017年,深圳市少數民族人口總數105.18萬人

  (其中戶籍人口12.58萬人,非戶籍人口92.6萬人),比上年增加13萬人,創歷史新高。少數民族人口最多的是壯族(42萬人),人口最少的是珞巴族(3人)。深圳是廣東省少數民族人口流入最多的城市(少數民族人數佔廣東省1/3),也是全國少數民族人口聚居最大的城市。年內,人口超過1萬人的少數民族有壯族、苗族、土家族、布依族、彝族、回族、朝鮮族、滿族、蒙古族、白族、黎族13個。深圳市少數民族的特點是:年輕化、文化程度較高、沒有專門的聚居區、民族感情比在內地更濃、上進心強、聯繫面廣。

  【宗教】深圳市的主要宗教有佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教和道教。截至2017年底,全市有市級民族宗教團體7個,區級民族宗教團體7個,各宗教均設有宗教活動場所,宗教活動正常開展。2017年,深圳市有宗教信眾近200萬人,其中佛教信徒100萬人。開放宗教場所43處。市佛教協會成立於20世紀80年代,是全市佛教徒聯合的愛國團體和教務組織。全市較大的寺院有弘法寺(仙湖植物園)、弘源寺(寶安石巖)、萬佛禪寺(深圳東湖公園)、華興寺(東部華僑城)等。弘法寺是中國佛教與海外佛教界聯誼的重要紐帶。市基督教協會、市基督教三自愛國運動委員會成立於1987年12月4日,是全市基督教教務組織和全市基督徒的愛國組織。基督教信徒大多數為內地來深的個體工商戶、務工人員和農民,以非戶籍流動人口居多,多為中學(含中專)以上文化程度。梅林基督堂是基督教信徒主要活動場所。市天主教愛國會成立於1998年10月8日,是全市天主教神長教友組成的愛國愛教的群眾團體。教友中有韓國、美國、法國、加拿大、俄羅斯、辛巴威等國際友人數百人。香蜜湖天主堂和寶安天主堂是天主教友主要活動場所。市伊斯蘭教協會成立於1997年2月,是全市7萬名各族穆斯林群眾的愛國宗教團體。落成於2016年的深圳市清真寺坐落在福田區梅林東路,總佔地面積約6600平方米,總建築面積10800平方米,採用政府A類(最高級)公共項目標準建設,總造價近5000萬元,國家劃撥3000萬元,樓高五層,地下一層,大殿可容納5000人以上集體禮拜。市道教協會成立於2012年10月27日,是全市道教信眾的愛國宗教團體。平湖玄武觀是道教主要活動場所。

  【民俗】深圳原居民民風淳樸,保留了較多的民間習俗。

  漁民娶親 是南澳最具特色的風俗之一。當漁村女子成親之日,新娘被眾多漁家姐妹簇擁前行,身後有鑼鼓樂隊和幾組舞龍舞獅隊載歌載舞,緊隨其後是一名男扮女裝的漁民帶領著一群頭戴漁帽、手操船槳的漁家婦女列隊而行,一路撐槳,迎親到家。

  女子哭嫁 是龍崗客家人很有特色的傳統習俗。每個女子在出嫁前,有7天以上的「哭嫁期」。完婚之日,新娘嬌婉纏綿地哭辭父母,輕移蓮步,款款出門,頻頻回望,之後即登轎起行,陪嫁女亦隨轎送行至夫家。隨著時代變遷,龍崗女子哭嫁習俗已不流行。

  客家圍龍屋 是一種富有特色的典型客家民居建築,與北京的「四合院」、陝西的「窯洞」、廣西的「杆欄式」和雲南的「一顆印」被中外建築學界稱為中國民居建築的五大特色。龍崗羅瑞合村「鶴湖新居」的羅氏、坪山辦事處大萬世居的曾氏、坑梓辦事處龍田世居的黃氏和茂盛世居的何氏,他們歷經幾代修建的大規模圍龍屋,見證了這些家族的興衰。客家人選擇丘陵地帶或斜坡地段建造圍龍屋,主體結構為「一進三廳兩廂一圍」,建築材料有沙、石、土、瓦等,砌牆用的粘合物大部分是石灰、桐油、紅糖的混合土,粘性特別強,千年不松。普通的圍龍屋佔地0.54公頃、0.67公頃,大圍龍屋的面積在2公頃以上,建好一座完整的圍龍屋需要5—10年、甚至更長時間。一座圍龍屋就是一座客家人的巨大堡壘,適合幾十個人、百多人或數百人居住。

  大盆菜 是深圳福田下沙和南頭一帶的習俗。深圳本土鄉民,大凡遇到中國傳統節日或嫁娶、祝壽、添丁、酬神、宗親祭祖等活動,各方親朋戚友團聚鄉間,圍著大盆菜,數百、數千、數萬人飲酒慶賀。大盆菜多數以牛腩炆蘿蔔角為菜底,往上鋪疊的是菜膽、粉絲、豬肉、竹筍、腐竹、冬菇、滷鵝、燒鴨、炸魚、白斬雞等,一層一道菜,一菜一道味。百桌千筵,風味獨特,老少皆宜,煞是熱鬧。

  媽祖誕慶 是每年3月深圳沿海漁民和農民在天后廟舉行的慶祝廟會,祭祀天后,求航海平安、漁業興旺、五穀豐登。在祭祀後還舉行文藝表演和貿易活動,體現了深圳人民對平安和幸福生活的渴望。

  坪山打醮是坪山客家人獨特的傳統習俗。每8年一次的打醮(集體祭奠神靈)地點聚在關帝廟前的廣場上,一片喧騰,熱鬧非凡,附近小販也雲集於此趁此機會大做買賣。祭典儀式由坪山圩的首腦主持,祭桌上擺滿果脯酒饌,大香爐裡插滿檀香,一片香霧繚繞。鄉民們在廣場上連續嬉戲七天八夜,盡情吃喝賭鬧,通宵達旦,一片喧囂氣氛。由於打醮習俗勞民傷財,於1943年被廢除。

  涼帽遮羞 是大鵬婦女的習俗。其涼帽是用竹條和布料做成的,把竹條分成竹篾,織成圓圈,中間穿孔,竹篾周圍用布條縫掛。其他客家婦女的涼帽是用黑布條縫掛,而大鵬婦女的涼帽用藍士林布條, 所以戴起來也顯得更秀氣、更嫵媚,增添了一種朦朧的美感和風韻。同時,戴涼帽既輕便又涼爽,因此世代相傳,一直流行至今。

  【「市樹」與「市花」】1986年,荔枝樹和簕杜鵑分別被深圳市民評選為深圳市的「市樹」與「市花」。2007年,紅樹被評為深圳市第二「市樹」。

  荔枝樹 深圳市栽培荔枝具有悠久的歷史,是廣東省的重要荔枝產地,主要品種有糯米餈、桂味、黑葉、淮枝、妃子笑、掛綠等。深圳人不僅把荔枝作為會親訪友的佳禮,而且在每年六七月間荔枝成熟時,都要和親朋好友一起去荔枝園品鮮,同時還舉辦各種以荔枝為主題的經貿和文化聯誼活動。

  紅樹 深圳是世界上惟一一座紅樹生長在市區中心地帶的城市。紅樹具有頑強的生命力,象徵兼蓄包容、團結互助的深圳精神。紅樹屬紅樹科,是一類生長在熱帶、亞熱帶海邊含鹽灘涂的常綠喬木或灌木,高2—4米,有支柱根,因砍伐後會氧化變成紅色,故名。紅樹往往會在海邊形成一片綠油油的「海上林地」,有人稱之為碧海綠洲,對調節熱帶氣候和防止海岸侵蝕起著重要作用。

  簕杜鵑 簕杜鵑具有花色豔麗、美觀大方、適應性強、容易栽培、便於造型和花期較長等特點,體現了深圳的無限活力和丰姿,備受深圳市民喜愛。

  行政區劃

  【行政區】深圳市是廣東省省轄市,國家副省級計劃單列市。2017年,深圳市下轄8個行政區,全市有74個街道。

  福田區位於深圳市南部,是市委、市政府所在地。該區於1990年1月4日建制,區政府於同年10月7日成立。區政府駐沙頭街道。該區總面積78.66平方千米;行政區域東至紅嶺路與羅湖區相連,西達僑城東路、海園一路與南山區相接,南臨深圳河、深圳灣與香港新界隔河相望,北靠白尾石、大腦殼、黃竹園等山脊與寶安區毗鄰;下轄園嶺、南園、福田、沙頭、香蜜湖、梅林、華富、蓮花、華強北和福保10個街道;皇崗口岸、福田口岸、蓮花山、特區紀念公園等在該轄區內;2017年末常住人口156.12萬人,其中戶籍人口103.87萬人。全年全區實現本地生總值3820.56億元,比上年增長8.4%。

  羅湖區位於深圳市南部,是深圳市開發較早的商業中心區。該區於1990年1月4日建制,區政府於同年9月21日成立。區政府駐黃貝街道。該區總面積78.75平方千米;行政區域東起梧桐山與鹽田區接壤,西至紅嶺路與福田區相連,南臨深圳河與香港新界毗鄰,北靠龍崗區和寶安區;下轄黃貝、東門、南湖、桂園、筍崗、清水河、翠竹、東曉、東湖和蓮塘10個街道;羅湖口岸、深圳火車站、國貿大廈在該轄區內;2017年末常住人口102.72萬人,其中戶籍人口61.33萬人。全年全區實現本地生產總值2161.19億元,比上年增長8.6%。

  鹽田區位於深圳市東南部。該區於1997年10月建制,區政府於1998年3月成立。區政府駐海山街道。該區總面積74.99平方千米;行政區域東起大鵬灣背仔角與龍崗區相連,西至梧桐山與羅湖區相鄰,南臨大鵬灣與香港新界相望,北靠龍崗區;下轄沙頭角、海山、鹽田和梅沙4個街道;鹽田港、中英街和東部華僑城在該轄區內;2017年末常住人口23.72萬人,其中戶籍人口7.49萬人。全年全區實現本地生產總值585.49億元,比上年增長8.5%。

  南山區位於深圳市西南部。該區於1990年1月4日建制,區政府於同年9月24日成立。區政府駐南頭街道。該區總面積187.53平方千米(包括內伶仃島和大鏟島);行政區域東起僑城東路與福田區相連,西瀕珠江口與珠海市水域相接,南至深圳灣和內伶仃島與香港隔海相望,北背羊臺山與寶安區毗鄰;下轄南頭、南山、招商、蛇口、粵海、沙河、西麗和桃源8個街道;世界之窗、錦繡中華、海上世界、大學城、科技園和前海蛇口自貿區等在該轄區內;2017年末常住人口142.46萬人,其中戶籍人口89.44萬人。全年全區實現本地生產總值4601.50億元,比上年增長9.1%。

  寶安區位於深圳市西北部。該區於1992年11月11日建制,區政府駐新安街道(原寶安縣城)。該區總面積396.61平方千米;行政區域東與龍崗區相連,西臨珠江口與中山市相望,南與南山區、福田區和羅湖區接壤,北靠東莞市;下轄新安、西鄉、福永、沙井、松崗、石巖、航城、福海、新橋、燕羅10個街道;深圳寶安國際機場在該轄區內;2017年末常住人口314.90萬人,其中戶籍人口53.84萬人。全年全區實現本地生產總值3448.36億元,比上年增長9.2%。

  龍崗區位於深圳市東北部。該區於1992年11月11日建制,區政府駐龍崗街道。該區總面積388.22平方千米;行政區域東臨大亞灣與惠州市相鄰,西接龍華區,南連羅湖區與鹽田區、隔大鵬灣與香港新界相望,北靠惠州市、東莞市;下轄平湖、坂田、布吉、南灣、橫崗、龍城、龍崗、坪地、吉華、園山、寶龍11個街道;大芬油畫村、華為公司總部在該轄區內;2017年末常住人口227.89萬人,其中戶籍人口65.31萬人。全年全區實現本地生產總值3858.62億元,比上年增長9.8%。

  龍華區位於深圳中北部。該區於2011年12月30日從寶安區劃出,設立為新區。2016年9月14日,經國務院批准,設立為行政區。2017年1月7日,龍華區掛牌成立。區政府駐觀瀾辦事處。該轄區總面積175.58平方千米;行政區域東臨龍崗,西接寶安、南山、光明,南連福田,北至東莞;下轄觀瀾、觀湖、福城、大浪、龍華、民治6個街道;富士康科技集團、觀瀾版畫村在該轄區內;2017年末常住人口160.37萬人,其中戶籍人口29.20萬人。全年全區實現本地生產總值2130.16億元,比上年增長8.8%。

  坪山區位於深圳市東北部。該區於2009年6月30日,從龍崗區劃出,設立為新區。2016年9月14日,經國務院批准,設立為行政區。2017年1月7日,坪山區掛牌成立。區政府駐坪山辦事處。該轄區總面積166.31平方千米;行政區域東靠惠州大亞灣石化城,南連大鵬,西鄰鹽田港,北與龍崗中心城接壤;下轄坪山、馬巒、碧嶺、石井、坑梓、龍田6個街道;廣東深圳出口加工區在該轄區內;2017年末常住人口42.80萬人,其中戶籍人口6.49萬人。全年全區實現本地生產總值605.06億元,比上年增長12.1%。

  【新區】2007年5月,深圳市第一個新區光明新區成立。至2016年9月13日,全市有光明、坪山、龍華、大鵬4個新區。2016年9月14日,經國務院批准,深圳市設立龍華、坪山區。至2017年底,全市有光明、大鵬兩個新區,共下轄9個辦事處。

  光明新區位於深圳市西北部。該新區從寶安區劃出,於2007年5月31日設立,新區管委會駐光明辦事處。該轄區總面積155.44平方千米;東與觀瀾街道相連,西臨松崗街道,南與石巖街道毗鄰,北與東莞市接壤;下轄光明、公明、新湖、鳳凰、玉塘、馬田6個辦事處;深圳市光明集團有限公司在該轄區內;2017年末常住人口59.68萬人,其中戶籍人口7.01萬人。全年實現本地生產總值850.12億元,比上年增長9.8%。

  大鵬新區位於深圳東南部,三面環海。東臨大亞灣,西抱大鵬灣。該新區從龍崗區劃出,於2011年12月30日設立,新區管委會駐葵湧辦事處。該轄區總面積295.38平方千米,海岸線長133.22千米,下轄大鵬、南澳、葵湧3個辦事處;大鵬所城、大亞灣核電站、東江縱隊司令部舊址在該轄區內;2017年末常住人口14.61萬人,其中戶籍人口3.94萬人。全年實現本地生產總值330.02億元,比上年增長6.8%。

  「五位一體」建設

  【經濟建設】2017年,深圳市經濟發展有速度有質量。全年全市生產總值22438.4億元,比上年增長8.8%;轄區公共財政收入8624億元,增長9.2%;地方一般公共預算收入3332.1億元,增長10.1%;規模以上企業利潤平均增長22.7%;居民人均可支配收入增長8.7%。促進經濟穩健發展。深化供給側結構性改革,出臺降低實體經濟成本28條政策措施,全年為企業減負1369億元。實施擴大工業有效投資26條、外貿穩增長25條等系列措施,全年完成固定資產投資5147.3億元、增長23.8%,增速創24年來新高;社會消費品零售總額6016.2億元,增長9.1%;進出口總額2.8萬億元,增長6.4%。產業結構持續優化,二、三產比例為41.3∶58.6,形成先進位造業、現代服務業和優勢傳統產業協調發展格局。製造業保持較快發展,規模以上工業增加值8087.6億元、增長9.3%,工業投資增長27.5%,技改投資增長71.9%。ARM中國總部、空客中國創新中心等80個優質項目落地。系統優化支持金融業發展政策,建立創業創新金融服務平臺,搭建地方金融風險監測預警和監管信息系統,設立首期規模50億元天使投資引導基金,新引進持牌金融機構36家,新增境內外上市公司41家,小微企業貸款餘額增長20%,銀行業不良貸款率下降至0.94%,處於全國較低水平,金融服務實體經濟能力得到新提升。實施新一輪創新發展戰略布局。啟動創新「十大行動計劃」,組織開展重大項目技術攻關,籌建8個重大科技基礎設施,新組建諾貝爾獎科學家實驗室3家、基礎研究機構3家、製造業創新中心5家、海外創新中心7家,新增福田區、騰訊等3家國家級「雙創」示範基地,新設立新型研發機構11家和創新載體195家,全社會研發投入超過900億元,佔GDP比重4.13%。推進省「創新八大抓手」,新增國家級高新技術企業3193家,累計達1.12萬家,新增全職院士12人、「孔雀計劃」團隊30個,全年共引進各類人才26.3萬人、增長42%。出臺加強智慧財產權保護36條,獲國家科技獎15項,獲中國專利金獎5項、佔全國1/5,有效發明專利5年以上維持率在85%以上、居全國第一,創新能力建設取得新突破。

  【政治建設】2017年,深圳市將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務,作為統領一切工作的總綱,作為衡量一切工作的根本標準,召開市委常委(擴大)會議傳達學習,研究出臺學習宣傳貫徹黨的十九大精神通知、總體工作方案以及大學習大培訓實施方案等一系列文件,在全市興起學習宣傳貫徹熱潮。抓學習培訓。開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓,累計培訓局、處級幹部4100多人次。抓宣講宣傳。組織開展靈活多樣、各具特色的基層宣講活動137場,推動黨的十九大精神進企業、進社區、進機關、進校園、進網絡。抓調查研究。對照黨的十九大報告,結合深圳實際梳理出76項調研課題,立足全局徵集需市委高度重視的重點工作、解決的重大問題,形成初步成果。牢固樹立「四個意識」,堅持黨的領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大、政協監督,認真執行市人大及其常委會決議決定,定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況,提請市人大審議法規議案20件,制定政府規章13項,全面清理政府規範性文件。辦理人大代表建議701件、政協提案537件,注重把辦理工作與政府工作結合起來,推動物業管理法規修訂、中小企業減負等工作,解決「刷臉」領取養老金、「雙非」兒童就讀等一系列問題。注重政民互動和信息公開,推進「網際網路+政務服務」,全面推行行政審批服務事項標準化,建立行政審批統一申辦平臺,推出營業執照等審批結果快遞服務,儘量讓市民辦事「少跑腿」。認真落實黨風廉政建設主體責任清單,嚴格落實中央八項規定精神及實施細則,加大行政監察和審計監督力度,保持反腐敗高壓態勢,嚴控「三公」經費,政府職能和作風進一步轉變。市人大常委會圍繞全市工作大局,堅持問題導向,著眼改革創新、政府投資項目、公共安全、生態環境治理等領域,有針對性地開展重點監督、專項監督、持續監督,促進「一府兩院」依法行政、公正司法。政協深圳市委員會常委會注重發揮提案在政協工作中的全局性作用,建立健全提案培育、審查、辦理結果公開、第三方協調等工作機制,採取市委、市政府、市政協領導領銜督辦,黨政職能部門分工辦理,對重點提案辦理情況開展民主評議等方式,加大提案辦理工作力度,推動3346項意見建議得到採納,911項落地見效。

  【文化建設】2017年,深圳市大力發展文體事業。三部作品獲中宣部「五個一工程」獎,深圳運動員在第十三屆全運會上取得8枚金牌、9枚銀牌、11枚銅牌優異成績,蛇口改革開放主題博物館、海上世界文化藝術中心建成開放,獲德國紅點設計獎、iF設計獎共227項、居全國首位。舉辦讀書月、「一帶一路」國際音樂季、中國杯帆船賽、深港城市建築雙城雙年展等活動。「海上看深圳」旅遊項目試運營,大鵬新區獲評國家級旅遊業改革創新先行區。「圖書館之城」建設。進一步完善「圖書館之城」移動服務、統一服務體系採編協調機制,深圳圖書館微信服務號、「圖書館之城」大數據應用平臺投入使用。創新閱讀服務形式,開展快遞送書到家、讀者掃碼交換借閱文獻等便利服務,成立捐贈換書中心首家社區分中心。完成第六次全國公共圖書館評估。「圖書館之城」統一服務平臺文獻借閱量1230萬冊次,圖書館總分館體系建設水平和自助圖書館服務效能進一步提升。深圳圖書館獲評第五屆全國文明單位。深入推進「常青藤」行動計劃,全市105所學校圖書館加入合作計劃,流通圖書21萬餘冊。全年全市公共圖書館館藏總量4077.91萬冊,新增辦證讀者23萬人,全年進館總人次2826萬,外借圖書總量1230萬冊次。「鋼琴之城」建設。第四屆深圳國際鋼琴協奏曲音樂周於6月11—23日在深圳音樂廳舉辦,21個國家和地區45名優秀青年鋼琴演奏者舉辦14場音樂會和10場鋼琴大師班活動。第七屆深圳鋼琴公開賽於7月15—20日在深圳藝校舉辦,來自中國26所專業音樂院校和英國、奧地利著名音樂院校867名在校學生參賽。全年全市舉辦第五屆深圳鋼琴音樂節,組織鋼琴大師專場音樂會、社區及校園公益音樂會、本地優秀師生音樂會、音樂專題講座、校外藝術教育成果展演音樂會、鋼琴大師班、國際鋼琴藝術博物館公益展及見學鋼琴藝術等68場活動。「設計之都」建設。策劃舉辦創意十二月人人享受好設計系列活動,組織科技、公益、展覽、演出、親子、藝術節等六大領域創意活動,「設計之都」影響力進一步提升。關山月美術館推出「向設計致敬——中國設計藝術學科創始人藝術研究系列展」學術項目,「中國青年設計人才培養計劃」項目獲得國家藝術基金支持。

  【社會建設】2017年,深圳市委政法委員會研究起草《2017年全市社會建設工作要點》,以市委、市府兩辦名義印發,對13項重點工作任務進行部署推進。編制印發《2017年全市社會體制改革工作要點》,發揮社會體制改革專責小組牽頭抓總作用,推進以進一步完善分級診療制度改革、民辦學校分類改革等7項重點項目。牽頭起草以市委、市府兩辦名義印發《關於鼓勵和規範社會組織積極有序參與社會治理的意見》,引導和動員社會組織在心理健康、矯治安幫、法律援助、糾紛調處等治理領域開展特色服務;具體指導各區社會建設專項資金向社會治理領域重點投入,市、區共培育社會治理重點領域社會組織189家,市、區社會建設專項資金共資助四大領域項目230個,資助金額4723.56萬元;啟動社會建設創新項目培育計劃;組織遴選、重點扶持「出獄青少年安置幫扶」「銀行業消費糾紛調解」等15個市級創新項目,並開展跟蹤培育和審計督導;重新修訂並著力推進市社會組織綜合監管工作聯席會議制度落實;協調解決市諧和醫患關係協調中心註冊登記問題,以及對市透明和諧社區促進中心、龍崗區點亮生命殘疾人藝術團等涉及不穩定因素的社會組織進行管理和專項調查等。指導各區(新區)開展企業社會責任建設政策宣講,調動廣大企業履行社會責任、參與社會治理積極性。組織開展市青少年群體社會心態課題調研;指導福田、鹽田、龍華區社工委分別圍繞公務員群體、來深建設者群體開展社會心態狀況調查,提出建構深圳市民良好社會心態培育模型、市民社會心態發展變化資料庫,以及研究探索加強社會心理服務體系建設相關政策建議。完成對各區(新區)2017年度社會建設重點工作實績考核評估;編制出版《深圳社會治理與發展報告(2017)》藍皮書。全年全市新增登記就業10萬人,城鎮登記失業率在3%以下;新增幼兒園學位2萬個、公辦中小學學位4.7萬個;增加10家三甲醫院和三級醫院,新增病床3000張、養老床位1000張;新開工及籌集人才住房和保障性住房10.2萬套,建成住房租賃監管和服務平臺;最低工資標準由2030元/月提高至2130元/月,最低生活保障標準由800元/月提高至900元/月;119項年度民生實事完成118項。加強城市規劃建設管理。強化城市規劃戰略引領作用,形成新一輪城市總體規劃初步成果。加大基礎設施投入,完成投資1163.5億元、增長29.2%。開工建設軌道交通四期12、13、14號線等5條線路,同步推進三期12個在建項目,深中通道、外環高速等33個重點項目進展順利。開通龍華有軌電車、坪山至福田高鐵快捷線、深圳至中山水上巴士,打通51條斷頭路。建成抽水蓄能電站和公明供水調蓄工程,新建移動通信基站1.5萬座。出臺提升建設工程質量24條,3個項目獲國家魯班獎,5個項目獲國家優質工程獎。加大城市治理攻堅,拆除消化違法建築2380萬平方米,全面開工羅湖二線插花地棚戶區改造項目,新建和升級改造公廁330座。開展消防、交通、危化品等隱患排查整治,出臺建設工程安全「鐵10條」,全年安全生產事故死亡人數下降15.9%;加強社會治安立體化防控,110接報總警情下降24.8%,安全穩定形勢持續向好。推動社會民生事業更好發展。九大類民生支出3198億元、增長32.5%,其中教育、醫療支出分別增長22.8%、21.3%。新增普惠性幼兒園126所,新改擴建公辦中小學34所,高考一本錄取率居全省第一、全國前列,深圳北理莫斯科大學、深圳技術大學(籌)招收首批本科生,教育事業有新提升。實施健康深圳行動計劃,新引進高水平醫學團隊100個,新增執業醫師2300名,建成運營孫逸仙心血管醫院新院區、深圳大學總醫院、薩米醫療中心,醫療衛生事業有新成績。

  【生態文明建設】2017年,深圳市開展環境治理攻堅。落實中央環保督察整改任務,開展「利劍一號」環保執法專項行動,拆除飲用水水源一級保護區88棟違法建築,排查整治7.3萬家「小散亂汙」企業,解決一批市民關心的環保熱點和難點問題。實施大氣質量提升30條和強化措施23條,搬遷關閉63家揮發性有機物重點監管企業,新推廣新能源汽車超過2萬輛,實現專營公交車100%純電動化,淘汰黃標車2.4萬輛、老舊車5.4萬輛,完成3座垃圾焚燒廠煙氣處理和114座垃圾轉運站提標改造。全面推行市、區、街道、社區四級河長制,加快推進486個治水提質項目,新增汙水管網2009公裡,消除排汙口2780個,完成1412個小區雨汙分流改造,新增優質飲用水入戶小區152個,改造108個社區供水管網,基本建成沙井汙水處理廠二期、松崗水質淨化廠,較好完成國家和省水汙染治理階段性目標考核任務。出臺打造「世界著名花城」三年行動計劃,新建改建59個公園,完成濱海濱河、深南大道等6個主要節點綠化美化,建成200個花漾街區、街心花園。鹽田區成為首批國家生態文明建設示範市縣。年內,深圳市人居環境委員會按照《深圳市2017年改革計劃》工作部署,全面推動全市生態文明體制改革任務30項。制定實施《建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系意見的實施方案》,審議通過《領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》《深圳市環境汙染強制責任保險試點工作方案》。海綿城市試點城市績效考核排名全國第一。排汙許可制改革順利推進,完成火電、造紙等15個重點行業排汙許可證核發和電鍍工業排汙許可證試點工作。生態紅線劃定取得積極進展,形成初步研究方案。鹽田區建設「碳幣」公眾服務平臺,投入專項資金對生態文明建設行為進行結算、激勵。大鵬新區空間初始資料庫,形成數據質量報告。光明新區、福田區、鹽田區配合開展領導幹部自然資源資產離任審計工作,得出總體結論。市人居環境委員會加快推動全市生態文明建設,修改完善《深圳市生態文明建設規劃》,並報送市人大審議。加快推動各區生態文明創建工作,鹽田區獲評第一批「國家生態文明建設示範區」稱號,羅湖區、南山區、寶安區出臺生態文明建設規劃。完成全市生態文明建設調研報告編制,開展全市生態文明建設技術評估和宣傳。組織參加中國生態文明論壇惠州年會,展示生態文明建設成果。聯合市發展改革委完成《深圳市生態文明建設規劃(2017—2020年)》編制工作,為統籌深圳生態文明建設提供綱領性文件和行動依據。

  經濟體制改革

  【供給側結構性改革】2017年,深圳市堅持以科技創新為引領,以質量效率為核心,以結構優化為關鍵,以實體經濟為支撐,全面推進供給側結構性改革,印發實施《關於落實〈深圳市供給側結構性改革總體方案(2016—2018)年〉及五個行動計劃的實施方案》,將各項改革措施落到實處、抓出成效。

  創新驅動體制機制逐步完善強化基礎源頭創新,年內投入近18億元實施1355個基礎研究和重大技術攻關項目,掛牌成立諾獎實驗室5家。搭建科技資源開放共享平臺,將305家管理單位8261臺套科研儀器設備加入共享平臺。建立依託專業機構管理科技項目制度,推進創新科技項目管理模式改革,有效提升科技財政資金利用效能。

  消費升級取得進展創建國家消費型經濟試驗區,向商務部上報支持羅湖區創建消費型經濟綜合改革試驗區的請示。完善消費改革頂層設計,制定出臺《國際消費中心建設「十三五」規劃》《消費型經濟改革創新實施方案(2016—2018年)》等系列文件,從供給端促進消費升級。

  市屬國企混合所有制改革穩步推進出臺市屬國有企業改革促進發展「1+12」改革文件,完成城交中心等5家企業混改,推動市建築科學院、市中新賽克科技公司IPO成功上市。制定整合重組「1+N」方案,地鐵集團收購華潤、恆大集團所持萬科股份,市屬國有計程車資源完成整合。推動低效無效資產退出,全市83戶國有「殭屍企業」已全部出清,提前完成省政府下達任務。

  實體經濟發展環境逐步改善市委書記王偉中領銜督辦市政協1號提案——《關於深化供給側結構性改革,壯大深圳實體經濟的提案》,各相關部門以此為契機,針對實體經濟發展中存在的突出困難和問題,全面開展「營商環境優化行動」和「實體經濟強基行動」,努力改善實體經濟發展環境。通過全面實施稅費減免政策,全年為全市企業減負1369億元。取消、停徵和調整14項行政事業性收費和政府性基金項目,實現省定涉企行政事業性收費「零收費」,涉企行政事業性收費項目僅有12項。

  基礎設施供給側結構性改革啟動出臺《深圳市推進城市基礎設施供給側結構性改革實施方案》,將綜合交通、科技創新、民生保障等六大領域1005個城市基礎設施項目納入工作檯帳。鼓勵社會資本參與城市建設和發展,印發《深圳市開展政府和社會資本合作的實施方案》,推進設立PPP事務中心,加快建立PPP項目庫。

  土地供給制度改革不斷深化制訂出臺《關於完善國有土地供應管理若干意見》,明確提出以產權為導向的土地供應方式。創新民生工程建設項目用地審批制度,全年各區上報市、區政府審批民生項目用地484公頃,保障深圳技術大學、市第二兒童醫院等重大民生項目建設。對存量違建採取強制拆除、城市更新、土地整備等方式進行消化,全年實現拆除消化面積2380萬平方米,是上年2.2倍。

  老舊住宅區棚戶區改造機制逐步完善研究起草《關於加強推進棚戶區改造工作的實施意見(送審稿)》,明確棚戶區改造工作由政府主導,對棚改項目中遇到的重大疑難事項採取「一事一議」原則解決,將棚改項目界定標準的「房屋使用年限」由30年放寬至20年,推動全市棚改工作取得突破性進展。

  【市區財政體制改革】2017年,深圳市財政事權相匹配的市、區財政體制初步形成。擴大基層政府重點領域事權,明確下放事權144項。優化政府間財力配置,以事權定財權,各區財力均衡程度顯著提高,有力促進基本公共服務均等化。「十三五」期間預計下放財力超過1600億元,市、區總體財力格局由第四輪體制的59∶41調整為50∶50左右。

  【政府投資項目審批改革】2017年,深圳市有序推進政府投資項目審批改革。進一步推進「協同受理」改革,印發《深圳市政府投資項目「協同受理」試行工作方案》,全面優化部門間前後置審批關係,推進項目辦理「大並聯」。申報環境影響審批到可行性研究報告批覆平均時間從83.5個工作日壓縮至25.7個工作日,減少69%,大幅提高審批效率。

  【社會信用管理體系改革】2017年,深圳市社會信用管理體系建設取得突破。出臺首部綜合性信用立法《深圳市公共信用信息管理辦法》,提升信用管理效能。全市28個部門籤訂《深圳市失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》,建立較為完善的信用信息歸集、共享和聯合懲戒機制。

  【商事制度改革】2017年,深圳市擴大「多證合一」範圍,把住房公積金繳存登記、外商投資企業設立備案等6證納入商事登記,使「多證合一」範圍拓展到12證。試點應用統一地址庫,防範虛假地址申報,促進商事登記質量穩步提升。截至年底,深圳累計實有商事主體306.1萬戶,佔全省29.8%、全國3.1%,商事主體總量、增幅及創業密度保持全國第一。

  【前海制度改革】2017年,深圳市推出制度創新成果111項,累計319項,其中在全國首創或領先的116項。首創跨境繳稅,國際貿易「單一窗口」2.0版上線試運行,率先推行入境口岸與保稅港區一體化運作模式,首單區塊鏈跨境支付業務落地,外商獨資私募證券投資基金試點、銀行不良資產跨境轉讓試點等取得突破,投資、貿易便利化程度顯著提升。

  深莞惠經濟圈(3+2)建設

  【概況】2017年,深圳市與東莞、惠州、汕尾、河源市一起,紮實推進第十次深莞惠經濟圈(3+2)黨政主要領導聯席會議確定的重點合作事項,深莞惠經濟圈(3+2)建設邁上新臺階。深莞惠合作參與《粵港澳大灣區城市群發展規劃》編制,就粵港澳大灣區規劃建設中共同關注的問題開展多層次多渠道交流,共同反映經濟圈兄弟城市發展訴求。構建城市規劃對接機制,在啟動新一輪城市總體規劃編制中,推動軌道交通、高快速路、通信、電力、排水等基礎設施規劃布局一體化,推動深圳「東進戰略」與惠州「海綿行動」、河源「南融行動」、汕尾「西融計劃」深度對接,促進都市圈產城融合與職住平衡,提升都市圈整體規劃和發展水平。

  【深莞惠經濟圈產業合作發展】2017年,深莞惠經濟圈五市穩步推進產業一體化發展,華為松山湖生產基地按期建設,深圳知名企業在東莞松山湖形成產值超千億元通訊產業鏈。深化與東莞、惠州進出口貿易、通關合作。深汕特別合作區引進華為、騰訊、華潤等大數據產業項目。推動四市海洋產業經濟協作示範區建設,深惠汕共建海上旅遊航線發展粵東濱海旅遊產業,爭取儘快開通深惠汕海上旅遊客運航線。共同推進深莞惠旅遊一體化管理和市場聯合開發。聯合建立物流運輸信息共享機制,搭建易流雲物流運輸大數據共享平臺,2230餘家企業接入,實現物流信息互通互連互換。將深圳文博會作為五市文化產業合作發展重要平臺。依託深圳動漫節和廣電集團固有資源和平臺,融合五市動漫、遊戲等行業資源與特色,推動五市動漫展會融合發展。將產業共建作為對口幫扶河源、汕尾重要工作,截至年底,深圳累計協助河源、汕尾引進項目468個,計劃投資2213億元。河源、汕尾12個產業轉移工業園全年引進項目107個,推動投資超億元工業項目落地建設55個。

  【深莞惠經濟圈重大基礎設施共建】2017年,深莞惠經濟圈五市深入推進軌道交通網建設,贛深高鐵廣東段先期工程開工,深惠城際專線啟動建設,穗莞深城際等軌道交通項目有序推進,深圳地鐵6號、20號線與東莞1號、2號線銜接方案積極推進。聯合推動深汕鐵路工程規劃建設,推進深莞東部地區軌道交通規劃建設。加強高、快速路網及公交網聯通對接,同步研究推進深圳外環高速路規劃互通建設事宜,聯合推進河惠深高速公路項目,推進開通河源市區至深圳市區跨市客運專線。推進東莞濱海灣開發區與深圳大空港地區道路對接,開通深莞兩市跨市公交線路,連接東莞長安26路線路與深圳地鐵11號線碧頭站,共同優化調整深惠跨界公交線路,惠州208線延伸至深圳六聯小學站。加強機場港口發展合作,開展深圳港內陸港選址前期研究,形成內陸港選址近遠期分步實施方案。深化水務合作,支持解決惠陽中心區供水安全問題,通過雞心石應急工程向惠陽提供應急供水5—10萬立方米/天,供水價格按照運營成本價收取。深圳市水務投資有限公司與汕尾市政府以51∶49的股權比例出資組建汕尾市水務有限公司,完成工商登記註冊,開展赤沙水廠改造和馬宮加壓泵站、赤嶺水廠項目建設。

  【深莞惠經濟圈環境聯合治理】2017年,深莞惠經濟圈五市加強黨政領導幹部環境保護培訓交流,推進五市環保信息共享,實現大氣環境監測、水環境監測、環境應急安全以及機動車尾氣管理等數據共享。加強揮發性有機物汙染整治,籤訂並實施《深莞惠經濟圈(3+2)大氣汙染聯防聯控工作機制協議》,嚴格執行《深莞惠落實新大氣汙染防治法關於工業塗裝企業使用低揮發性有機物(VOCs)含量塗料規定工作方案》。加強深惠跨界河流汙染聯合治理,聯合印發《深惠跨界河流域環境汙染整治聯合交叉執法專項工作方案》,重點檢查淡水河流域深惠交界的支流區域以及深惠插花地區域,推進茅洲河、君子布河以及龍崗河和坪山河流域綜合整治工程。完善共同打擊工業固體廢棄物及生活垃圾非法跨境傾倒,加強棄土綜合管理研究,積極與東莞、惠州等市主管部門協商,共同開展工程棄土異地回填處置研究。推進深汕共建環保處理設施,深汕合作區已初步確定汙泥項目選址範圍。

  【深莞惠經濟圈公共服務合作】2017年,深莞惠三市聯合籤訂《公共信用信息互查合作協議》,初步實現跨市信用信息共享與互查。在刑事、經偵、交通管理、反恐、禁毒等領域聯合辦案,推進全方位警務協作。在智慧財產權協調保護、執法打假、公平競爭監管等方面繼續開展合作。加強法律援助和律師公證合作,落實《深莞惠三地法律援助一體化合作協議》,實行重大或特殊案件首接制。落實《深莞惠三地律師法律服務一體化合作協議》和《深莞惠三地公證法律服務一體化合作協議》,促進三地律師、公證界交流合作。通過省異地就醫平臺實現省內異地住院費用即時結算,兄弟城市參保人可選擇深圳市上線省平臺的72家定點醫療機構,作為住院直接結算機構。推進文教衛體事業合作,五市圖書館、博物館定期開展展覽、培訓等交流合作。開展「深莞惠流動大舞臺五地巡迴演出」等活動。開展深圳名師送教活動,深河中學河源實驗學校施工進展順利,援建的汕尾市教師培訓中心項目已完成前期工作。開工建設深河、深汕人民醫院。推動經濟圈異地養老服務合作,河源巴伐利亞異地養老項目固定資產投資完成總投資61%。推進與惠州惠陽區養老服務合作項目。

  能源保障

  【概況】2017年,深圳媽灣電廠發電用煤381.26萬噸,比上年增長20.76%。至年底,媽灣電廠擁有煤炭專用碼頭1個,泊位2個,煤炭堆場1個(佔地面積6萬平方米,設計存煤量25萬噸),電煤應急儲備能力10天左右,接卸存儲能力可滿足電煤穩定供應需求。全年全市社會用電量(含蛇口)881.89億千瓦時,增長3.62%,供電最高負荷1775.37萬千瓦,增長7.89%。第一、二、三產業用電量分別為2.5、495.14、235.62億千瓦時,分別增長-0.79%、0.42%、10.25%。居民用電量138.9億千瓦時,增長4.59%。本地電源發電量263.39億千瓦時,佔比29.9%;外購電量618.5億千瓦時,佔比70.1%。全年電力供應形勢總體平衡,8月21—22日為防止斷面過載造成深圳電網極少部分區域出現主動錯峰。全年三大石油公司汽柴油零售量287.76萬噸,增長2.1%。其中,受工商、交通等行業油改氣、油改電影響,柴油零售量98.93萬噸,比上年下降8.39%;汽油零售量188.83萬噸,增長8.62%。全市汽柴油市場資源充裕,三大石油公司油源供應形勢穩定,未出現「油荒」現象。全年全市天然氣消費量37.8億立方米,增長8.99%。其中,電廠用氣量28.6億立方米,增長9.10%;城市燃氣用量9.2億立方米,增長8.65%。液化石油氣(LPG)消費量約160萬立方米,下降6%。按天然氣氣源分,西氣東輸二線供應量約13億立方米,增長27.11%;廣東大鵬LNG公司供應量24.8億立方米,增長1.43%。通過合理調度廣東大鵬LNG和西氣東輸二線天然氣資源,實現天然氣安全穩定供應。

  【電源結構優化】截至2017年底,深圳市境內電源總裝機容量1321萬千瓦,本地電源支撐能力進一步增強。拓展外來電力供應渠道,2017年10月、12月禎州至現代線路和滇西北直流工程建成投產,通過「二直流、五交流」(貴廣Ⅱ回直流、滇西北直流、沙角—紫荊、寶安—縱江、寶安—大亞灣、鯤鵬—東莞、禎州—現代)輸電通道接受貴州、雲南和省網電力,其中直流線路輸電能力達800萬千瓦。完善電網網架結構,全市110kV及以上變電站242座,變電容量8120.6萬千伏安,110kV及以上輸電線路4622千米(其中電纜910千米),其中500千伏變電站7座,變電總容量2225萬千伏安,城市電網輸配能力和技術水平進一步提高。全市用戶平均停電時間從2015年3.83小時/戶下降至2017年2.6小時/戶,電力供應能力和可靠性水平穩步提升。

  【天然氣多氣源供應格局形成】2017年,深圳市按照「多氣源、一張網、互連互通、功能互補」天然氣供應保障格局,推進中海油深圳LNG、中石油迭福北LNG和深圳市天然氣儲備與調峰庫等氣源項目和城市天然氣輸配系統建設。截至年底,全市已建成LNG接收站3座(在建1座)、天然氣門站4座、調壓站23座(含3座電廠專用調壓站),天然氣管線6005.34千米,其中高壓、次高壓和中壓管線分別為335.06千米、196.2千米和5474.8千米,全市天然氣管網覆蓋率76.8%。管道天然氣居民用戶187萬戶,管道天然氣普及55%。

  【成品油供應體系優化完善】2017年,深圳市協調推進東角頭、清水河油庫搬遷及成品油倉儲區及配套輸油管道規劃建設工作,惠州煉油廠供應量持續增加成為新的供應渠道。截至年底,全市有13個成品油碼頭泊位,2個LPG(液化石油氣)碼頭;成品油倉儲庫容81.25萬立方米,加油站284座;LPG倉儲庫容17萬立方米,儲配站15座,瓶裝氣供應站212個;通過珠三角成品油管道工程,廣石化油品、大鵬灣碼頭和惠州澤華碼頭上岸油品均可輸送至深圳,成品油供應及分銷體系進一步完善。

  【電煤保障能力提升】2017年,深圳媽灣電廠完成煤炭堆場和碼頭改造,煤炭接卸存儲能力進一步提升;增加投放4艘7萬噸級運輸船舶,自有運力比例提高到40%。截至年底,全市有煤炭專用碼頭1個,泊位2個,設計接卸能力500萬噸煤炭/年,儲煤場面積6萬平方米,設計存煤量25萬噸,可滿足電煤穩定供應需求。

  【可再生能源發展】2017年,深圳市有垃圾焚燒發電廠6座,全年總發電裝機容量14.5萬千瓦,垃圾量焚燒處理量252.96萬噸,發電量9.6億千瓦時,垃圾焚燒發電量居全國大中城市第一位;擁有固體廢物填埋氣發電廠5座,裝機容量24兆瓦,全年發電量9700萬千瓦時;「十三五」期間,深圳市規劃建設東部環保電廠、老虎坑垃圾焚燒發電廠三期工程、媽灣城市能源生態園,年垃圾發電裝機容量達54.6萬千瓦。

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