化工產業是江蘇省江陰市支柱產業之一，約佔全市規模以上產值的16%，主要以石化下遊的精細化工為主，包括PTA、EPS、潤滑油、高端環保塗料、電子化學品等細分行業，為江陰市其他產業的發展提供必不可少的配套和支撐。
江陰市現有149家化工生產企業，佔地面積約7950畝，在冊職工約11500人，截止到2019年底，實現主營業務收入約1030億元、利潤約15億元，上繳稅金約27億元。雖然自2007年以來，經過連續多年的化工行業重點整治，江陰市累計已關停化工企業602家，大幅壓減了化工企業數量，一批安全環保隱患大的化工企業被關閉退出，但面對國家、省對化工行業管理要求的日益規範和持續提高，江陰市化工企業還存在較多問題。
安全生產主體責任
落實不到位情況依然較突出
在今年的化工行業安全生產專項整治中，江陰市工信、應急管理和消防等部門聯合組織專家對全市化工生產企業進行核查，我們對其中72家企業、839個安全問題隱患進行分析，發現安全生產主體責任落實不到位情況依然較突出，主要體現在以下三個方面。
一是安全制度不健全。有31家企業在建立安全生產考核管理機制或執行方面存在問題，有21家企業在應急預案編制、備案和演練等方面存在問題，有27家企業在開停車方案上存在問題，有41家企業在制定設備操作規程上存在問題，有33家企業在風險評估和管控措施方面存在問題。
二是安全投入不到位。有19家企業存在未按規定提取年度安全生產費用的問題，有25家企業存在應急救援裝備或消防器材等安全生產物資配備不完善的問題。
三是人員素質不過關。有6家企業實際控制人未取證，有5家企業分管安全負責人未取證，有4家企業缺註冊安全工程師或安全員，有33家企業員工安全教育培訓不到位，有13家企業對外來人員安全教育培訓不到位。
針對化工企業安全主體責任落實不到位問題，雖然江陰市各職能部門加大核查整改力度，但仍然只能治標不能治本，僅停留在被動接受層面，離真正的企業主動作為相距甚遠。如何促使化工企業建立並落實安全生產主體責任，從「我要安全」到「我懂安全，我管安全」轉變，歐盟的塞韋索指令可以為我們今後化工企業安全生產管理提供一些思路。
塞韋索指令對我國化工企業
安全生產管理的啟示
1967年7月10日，義大利城市塞韋索發生了伊克梅薩化工廠爆炸洩漏事故，該事故造成約2000人二噁英中毒，其中447人症狀較嚴重，累計造成損失超2億美元。根據這一慘痛事故教訓，之後成立的歐盟制定了工業活動中重大事故危險指令，又稱塞韋索指令。
塞韋索指令對化學事故的預防、應急頗有實效，已成為歐盟在應對化學事故方面的重要制度，各成員國分別制定了具體的操作規程，尤其是對落實運營方（企業）安全生產主體責任進行了重點規範明確。
一是危害、風險評估分析及管理。指令要求企業列出評估危險物質可能造成人體健康和環境危害的全面清單，危險物資的物理和化學性質及特定運行條件。企業需就其鑑別危險物質信息及周邊情況並向管理部門報備，對危險源必須制定重大事故預防政策，明確危險源的管理人員及其職責，持續改進以適應企業可能出現的重大事故，並且保證該政策能得到有效實施。
二是制定應急預案、安全報告。企業必須制定內部應急預案，提交給政府主管部門以便制定外部應急預案。企業須定期演練以檢測和隨時完善內部應急預案，如果內部應急預案增加新的重要內容，需內部民主程序諮詢企業員工。通過民主程序和實踐檢測，可以有效保證應急預案的科學性與有效性，同時保障員工的參與權，體現對員工生命權的尊重。指令還要求企業向主管部門提供其所涉區域內的安全報告，同時應定期更新安全報告，報告信息分為被動信息與主動信息，被動信息是永久性提供的、公眾可以要求獲得的信息；主動信息是由企業或主管部門主動提供，對於該類信息每三年至少應被審查一次，每五年至少應重新向公眾發布一次。
三是加強訓練演習。指令要求企業對其制定的應急預案每三年進行一次應急的實踐演習和檢測，以便進一步完善內部應急預案。歐盟非常重視公眾應急意識的增強及自我救助能力的提高，並通過教育等手段提高公眾的自我保護能力，以將事故對公眾的影響降到最低。
除塞韋索指令規定以外，歐盟成員國普遍運用以工傷保險為主的調節槓桿，有效促進化工等高危行業落實安全生產主體責任。如德國法律規定，化工等13個高危行業從業企業必須加入相應的同業公會組織。同業公會負責本行業從業企業職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業職工，保險費用由企業負擔。一旦發生事故，因事故受到損害的職工直接得到同業公會的賠付。同業公會則通過督促檢查，使企業採取有效的措施預防事故發生，且根據企業安全生產管理業績狀況核定下年度保費費率額度等手段來督促激勵企業做好安全生產工作。
在這種機制下，同業公會行業效益最大化和企業收益最大化的追求與生產安全業績的實現，通過經濟槓桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業因事故賠償而破產，並確保高危行業企業安全生產主體責任的落實。
在規範管理和具體執行方面
補缺補短補弱
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全生產發表了一系列重要講話，為做好安全生產工作提供了根本遵循。習近平總書記強調，所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。從江陰市落實化工企業安全生產主體責任情況看，與習近平總書記要求還有較大差距，與歐盟較為成熟的塞韋索指令比，雖然在主體思路上基本一致，但受發展階段限制，在規範管理和具體執行方面還存在諸多不足，下一步需重點進行補缺、補短、補弱。
一要加大扶優除劣力度。無論是歐盟塞韋索指令，還是我國相關法律法規，與企業安全生產相關的規章制度、應急預案、應急演練要完善和加強。在今後的化工行業整治中，需要在現有149家化工企業基礎上進行進一步壓減，加快對安全問題隱患大、規模小、效益差、投入不足企業的淘汰，加強對管理規範、高端綠色、效益好的企業的扶持，加大「騰籠換鳥」力度，力爭用5年時間，將企業數量壓減三分之一，企業主營業務收入、利潤、稅金分別增加三分之一，擺脫江陰市化工行業「企業數量多、產業層次低、經濟效益差」的刻板印象。
二要強化安全信息公開。積極推動江陰市化工企業安全信息公開，建立科學有效的對外公開制度，設計出合理的激勵機制，尤其對涉及危險化工工藝等安全隱患大的企業的安全信息公開，要義務化，充分利用社會公眾監督力量，督促企業落實安全生產主體責任。今後，無論在執法部門的日常檢查中，還是在專家核查中，要重點檢查化工企業的安全生產信息公開情況，把信息公開的真實性和及時性作為企業履行安全生產主體責任的重要判據，堅決防止企業僅以應對政府部門檢查為目的進行信息公開。
三要提高全員參與水平。大力推進江陰市化工企業在建立完善安全生產管理制度、應急預案等方面的員工參與度，對重點崗位員工要實現百分之百參與，實現與企業安全管理人員、第三方中介機構共同研究制定完善，增強重點崗位人員安全生產意識，增強企業安全規則制度的科學性和可靠性，讓制度不僅停留在紙面上，更要深入到崗位人員骨子裡。在化工企業安全生產管理中，要充分調動企業員工積極性，提高企業安全生產全員參與水平，加大員工教育培訓力度，探索運用第三方安全培訓App，落實化工企業全員培訓，對不同類別的重點崗位人員實施分專業學分制考核，把安全生產意識灌輸到化工企業每一個員工心中。
四要引入安全責任保險。在國家現有的工傷保險基礎上，鼓勵江陰市化工企業積極運用市場機制引入安全生產責任保險，充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能，藉助專業技術隊伍的力量，加強安全生產管理，減輕政府部門日常檢查執法壓力。通過保險公司對企業安全隱患整改情況進行跟蹤落實，並將其與安全生產責任保險的保險費率掛鈎，建立完善企業安全信用等級、費率浮動機制，促使企業主動做好安全生產工作，不斷加強安全生產管理，提高安全管理水平。
（作者：朱加勇 梁俊 單位：江蘇省江陰市工業和信息化局）
來源：中國應急管理報 編輯：李坤芳
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：孟德軒