呼和浩特市人民政府關於全市鞏固脫貧攻堅成果 建立防返貧致貧動態監測長效機制情況的報告
——2020年10月28日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上
呼和浩特市人民政府副市長 雲新明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
在決戰決勝脫貧攻堅的緊要關頭，市人大常委會專題聽取全市脫貧攻堅工作情況，充分體現了對貫徹落實中央、自治區重大決策部署的政治擔當，對堅決打贏脫貧攻堅戰的大力支持。特別是9月4日，由市人大常委會組織各有關專委會、人大代表圍繞全市鞏固脫貧攻堅成果、建立防返貧致貧動態監測長效機制情況進行集體調研視察，對我市加快建立更加完善的防止返貧致貧動態監測體系起到了積極的助推作用，在此深表感謝。受市人民政府委託，下面就全市鞏固脫貧攻堅成果，建立防止返貧致貧動態監測長效機制情況作如下報告。
一、全市脫貧攻堅工作總體情況
近年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，不斷強化「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全力以赴貫徹落實中央、自治區關於脫貧攻堅各項部署要求，舉全市之力、集全市之智，聚焦「三保障」「三精準」「三落實」和各級各類反饋問題整改，持續鞏固脫貧成果，著力提升攻堅成效。截至2019年末，我市脫貧攻堅已經實現「人脫貧、村出列、縣摘帽」，「兩不愁三保障」硬性指標圓滿完成，貧困發生率降至「零」發生。2020年二季度動態調整後，全市共有建檔立卡貧困人口26487戶56474人，其中：已脫貧享受政策13696戶26940人（包括脫貧監測戶28戶60人）；已脫貧不享受政策12791戶29534人；邊緣戶53戶118人。目前，正在開展攻堅期內最後一次識別和動態調整工作。
二、工作推進情況
今年以來，全市各級各部門緊緊圍繞市委「迎頭趕上、走在前列」的總目標和「政策清、底數清、目標清、責任清」的工作總要求，堅持問題導向、責任導向、目標導向，強基礎、補短板、抓落實，通過「四個強化」，著力構建防止返貧致貧長效機制，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，確保高標準高質量打贏脫貧攻堅戰。
（一）強化政治站位，思想認識不斷提高。一是統一思想認識。第一時間召開扶貧開發工作會議，及時對標制定「脫貧攻堅全年行動方案」，對全市工作進行整體謀劃、整體部署，引導各地區各部門進一步深刻領悟中央關於扶貧工作的部署要求，進一步深化認識堅決完成脫貧攻堅各項任務的重大意義，形成了全力以赴決戰決勝的攻堅態勢。二是層層壓實責任。主要領導帶頭示範，嚴格落實「五級書記抓扶貧」要求，堅決扛起脫貧攻堅「第一責任人」責任，今年以來主持召開市委常委會議12次、扶貧開發領導小組會議6次，專題研究部署各項重點工作。各級領導率先垂範，各地區積極行動，各部門合力攻堅，確保扶貧領域各項目標任務落實落地。三是務實解決問題。堅持以整改開局，大力倡導「一線工作法」「閉環工作法」，常態化開展幹部「五個一下聽訪活動」和「三幫三助三走訪專項行動」，全市121個黨政軍警單位、242家包聯企業、2283名駐村幹部、萬餘名包扶幹部深入到基層一線，形成了全社會共同參與助力脫貧攻堅的良好格局。
（二）強化基礎保障，各項任務推進有力。緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧致貧的核心目標，各地區各部門擔當作為、攻堅克難，確保全市建檔立卡貧困人口全部穩定實現「兩不愁、三保障」。一是持續強化義務教育保障。大力推進控輟保學，落實「兩免一補」政策，開展「雨露計劃」，實施貧困家庭大學生資助行動，全市1018名貧困家庭學生得到義務教育保障，156名學生享受中職高職教育補貼，260名貧困家庭大學生得到資助，從根本上杜絕因貧輟學現象發生，構建起了全過程覆蓋的教育保障體系。二是持續強化基本醫療保障。構建「縣鄉一體、以鄉帶村、分工協作、三級聯動」縣域醫療服務體系，實施「基本醫療、大病補充、醫療救助、健康保險、政府兜底」和「一站式服務、一窗口辦理、一單制結算」醫保報銷體系，貧困人口住院費用平均報銷比例達到86%，家庭醫生籤約率、慢病患者年籤約率均超過99%。三是持續強化住房安全保障。按照「ABCD四類等次」識別體系開展全覆蓋排查，對居住C類和D類房屋的，以拆除重建、改造加固、房屋置換等方式，確保貧困戶住房安全。四是持續強化飲水安全保障。集中開展問題排查，全面整改水質、水量、管道等隱患問題，累計建成農村集中式供水工程1501處，集中供水率達96.8%。同時，通過積極開發4296個扶貧公益崗位有效解決貧困勞動力就近就業和增收問題；通過開展貧困地區農畜產品「五進」行動、打造18個貧困地區產品展示展銷線上線下平臺、認定扶貧企業25家、扶貧產品185種，試點投放205臺消費扶貧智能櫃、上線京東中國特產·武川館等助力消費扶貧；通過發展產業項目、公共服務配套項目，易地搬遷安置的2936名貧困人口實現搬得出、穩得住、能致富。
（三）強化創新舉措，脫貧成果持續鞏固。按照中央、自治區脫貧攻堅收官之年工作部署安排，結合我市脫貧攻堅工作實際和疫情防控形勢變化，針對高標準、高質量打贏脫貧攻堅戰的任務要求，推動開展脫貧攻堅「大整改、大排查、大考核、大整合、大走訪、大培訓、大引領、大宣傳」等「八個專項行動」，分門別類推動扶貧領域各項工作提檔增效。一是堅持問題導向，推進反饋問題「大整改」。2019年10批次督查檢查反饋問題全部清零，中央脫貧攻堅專項巡視「回頭看」、國家成效考核反饋問題全部整改，各方面徵求和發現的建議問題均落實到位，發現問題、梳理問題、解決問題的閉環機制已初見成效。二是全面摸清底數，開展扶貧領域「大排查」。從市縣到鄉村開展數據信息倒排查，全面摸排貧困發生基本情況，徹底摸清貧困底數，打通數據鏈，精準資料庫，實現數據信息「市縣鄉村戶五級統一、機帳實卡四位一體」。三是強化產業帶動，實現項目資金「大整合」。統籌中央、自治區、市三級財政專項扶貧資金5.24億元，實施項目276個，通過統一謀劃、反覆篩選、優化整合，進一步提升了項目帶貧減貧作用。四是完善考評體系，全面開展扶貧專項「大考核」。對旗縣區、行業部門和駐村工作隊等8個層面工作成效進行了綜合考評考核，有效促進了存在問題解決落實，進一步壓實了攻堅責任、提升了擔當意識。五是鞏固脫貧成果，推動樣板示範「大引領」。在全市開展脫貧攻堅「縣鄉村三級示範創建」工作，全市選定打造1個樣板縣、15個樣板鄉鎮、104個樣板村，有效激發了引領作用、發揮了示範效應。六是緊盯重點工作，深入開展脫貧攻堅「大走訪」。建立市級領導包聯機制，以上率下，形成特色。建立「組團式」幫扶工作機制，部門企業形成合力。截至目前，社會幫扶力量累計投入資金2889萬元。七是強化幹部教育，積極開展扶貧幹部「大培訓」。建立起包括黨政領導、扶貧幹部、幫扶責任人、鄉村幹部在內的「全覆蓋式」培訓體系，先後有2.6萬人次接受務實培訓。八是全面總結經驗，深入推動扶貧成效「大宣傳」。建立脫貧攻堅微信公眾號，總結全市各地亮點工作，與宣傳部開設「五級書記抓扶貧」等專題欄目，形成6個全球減貧案例上報國扶辦，配合自治區建成脫貧攻堅3D展廳。
（四）強化動態監測，防返貧致貧機制不斷完善。習近平總書記指出，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展「回頭看」，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。今年以來，在持續鞏固脫貧成果的基礎上，不斷探索建立防止返貧致貧動態監測長效機制，切實解決脫貧戶返貧風險、邊緣戶和因其他原因收入驟減或支出驟增困難農戶致貧風險。一是健全完善「兩項」機制。制定《呼和浩特市防止返貧致貧持續鞏固提升脫貧攻堅成果工作方案》《2020年產業扶貧鞏固提升實施方案》，健全完善防返貧致貧動態監測預警機制和返貧致貧救助機制，在脫貧攻堅政策保障方面不斷「擴面提質」，進一步織密織牢脫貧攻堅政策保障網。二是明確「三類」監測範圍。重點對已納入系統管理的60名邊緣人口、118名脫貧監測戶和一般農戶，實行「一對一」監測、「點對點」幫扶救助。三是突出「三種」監測方式。堅持「日常監測、重點監測、專項監測」相結合，針對已脫貧戶，採取「專項監測」方式，利用全國扶貧開發信息系統、自治區精準扶貧大數據平臺系統，從家庭成員結構、生產生活條件、健康狀況、勞動力狀況等方面情況進行多元化實時監測，對指數負增長的家庭列入「監測對象動態管理臺帳」，實行分級分類管理。針對邊緣戶和脫貧監測戶，採取「重點監測」的方式，按照「一對一」實時監測的要求，由幫扶責任人定期走村入戶了解情況，及時更新「兩類人群」信息，對可能存在的返貧致貧人員，啟動救助機制。針對一般農戶，採取「日常監測」的方式，通過幫扶單位、第一書記、駐村工作隊日常走訪排查，對發現因突發事件導致「三保障」方面存在致貧風險的一般農戶，及時採集基礎信息，經村級申報、鄉鎮審核縣級覆核後，及時納入到「監測對象動態管理臺帳」。四是採取「五種」幫扶模式。針對不同返貧致貧原因，分級分類管理，綜合利用行業扶貧政策、社會兜底保障政策、社會扶貧力量，採取「一戶一策」方式，切實解決邊緣易致貧戶存在的突出問題和困難。明年，在產業項目資金的謀劃上，本著「集中整合、重點打造」的原則，集中力量，推動特色產業項目發展，並圍繞國家、自治區工作重點，把消費扶貧作為工作重心，爭取自治區專項資金570萬元，計劃每年安排1000萬元專項經費，全力推動消費扶貧提檔升級。①產業幫扶模式。對於有產業發展意願和條件的，通過送項目、送技術，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產。②就業幫扶模式。對於有勞動能力且有就業需求的，通過幫助推介合適的就業崗位或開發護林員、保潔員等公益崗位，加強勞動技能培訓，千方百計幫助其就業。③兜底保障模式。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。④社會幫扶模式。充分發揮「組團式」作用，對遭遇突發事件、意外傷害或其他特殊情況導致基本生活陷入困境的，在政策實施應急救助的基礎上，採取社會捐贈、眾籌等方法落實解決。9月10日，市人大在和林縣舉行了包聯鄉鎮推進脫貧攻堅工作現場會，總結人大幫扶模式，創新社會幫扶舉措，為各幫扶單位樹立了標杆、作出了示範。⑤救助保險模式。以全市96.31萬農村人口的10%左右為基數，按照每人每年100元計算，市本級財政投入防貧保障基金1000萬元，設立防貧保險救助基金，採取農戶申請、村級申報並公示、鄉鎮審核、縣級「一事一議」審定，通過基金給予適當救助。
三、存在的問題和下一步工作思路
總的看，我市扶貧領域的硬任務、硬指標都已經完成，但對標中央的要求和群眾的期待，還存在不少差距。一是思想上仍然存在鬆勁懈怠現象；二是鞏固脫貧防止返貧致貧長效機制還不完善、還需要持續加力；三是對影響脫貧成效的邊角地帶、邊緣人群還需加大關注力度；四是扶貧產業基礎還不夠牢固，龍頭企業等經營主體帶貧益貧作用還未充分發揮，群眾參與度還需進一步提高；五是扶貧產品認定力度還需加大，產供銷鏈條還沒有打通，扶貧產品銷售渠道還需進一步拓寬；六是社會幫扶力度還需持續加力；七是扶貧與扶志、扶智相結合的成效仍不夠明顯，如何更好地激發貧困戶內生動力還需想更多辦法、下更大功夫。下一步，我們將通過「八個持續」，集中發力、狠抓落實，確保我市脫貧攻堅工作繼續高標準高質量推進。
一要持續提振工作士氣。收官前的2個多月時間，我們要繼續一鼓作氣、一以貫之，利用好自治區即將開展督查考核工作的契機，再做一次全面自查自檢，進一步激發各單位工作主動性、調動各領域參與積極性，確保思想上不鬆勁不懈怠，行動上不推諉不停滯。同時嚴格對標中央要求、緊跟自治區工作節奏，認真謀劃部署後2個月工作，全力以赴抓好工作落實，保質保量完成年度目標任務。
二要持續完善工作機制。重點針對防止返貧致貧，研究「構建政策保障體系、組織監管服務隊伍、成立專項工作基金、推行防貧配套保險、形成幫扶救助機制」的具體操作辦法，打好政策組合拳，構建防返貧致貧的全鏈條工作模式。
三要持續加大工作覆蓋。把關注焦點、工作重心和人力物力向邊遠地區、邊角地帶、邊緣人群傾斜，將推動貧困戶與一般戶相結合、脫貧攻堅與輿情管控相結合、幫扶政策與其他政策相結合、發現問題與總結亮點相結合，找差距、補短板，強弱項，確保每個地區、每個民族、每名群眾在全面小康路上都不掉隊。
四要持續做大做強產業。對近年來實施的扶貧產業項目進行歸類梳理，明確各地區主導產業、優勢產業發展方向，集中力量推動，集中資金扶持，打造特色，創設品牌。同時，對近年來投入的產業扶貧資金進行跟蹤審計，摸清扶貧資產運營及收益情況，研究建立扶貧資金使用管理的長效機制。
五要持續加大消費扶貧力度。繼續深入推進消費扶貧行動，完善與貧困戶利益聯結機制，深化京蒙扶貧協作，建立穩定的產銷關係，把我市的扶貧產品推向全國市場。同時要籌劃建設呼和浩特消費扶貧集採中心，再培育一批區域公用品牌，打造一批專櫃、專館、專區，線上線下同發力，進一步拓寬貧困群眾穩定增收渠道。
六要持續強化社會扶貧。深入開展「組團式」社會幫扶，不斷創新社會幫扶舉措，發動社會力量廣泛參與脫貧攻堅，重點要突出典型引領，總結推廣各地區各部門開創的有效幫扶模式，進一步加強對幫扶單位、幫扶項目的服務保障，從政策、資金、監管等各方面當好「助攻手」，集眾心、聚眾智、合眾力，營造了全社會共同發力攻堅、共同助力脫貧的良好氛圍。
七要持續激發貧困群眾內生動力。按照總書記「激發貧困地區貧困人口內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富」的要求，通過加大培訓、培養技能等方式，增強農民增收致富的信心和期望，不斷補齊群眾「技能短板」，引導貧困戶從「要我脫貧」向「我要脫貧」轉變。
八要持續做好宣傳總結。系統搜集、挖掘、梳理、彙編脫貧攻堅有關資料，全面反映和展示近年來全市脫貧攻堅的生動實踐、成果成效和典型經驗，形成一大批脫貧攻堅成果報告，選樹一大批典型典範。策劃組織開展一系列有影響、有深度的宣傳報導，通過喜聞樂見的形式向群眾宣傳黨的政策、脫貧致富典型，進一步引導和激勵貧困群眾爭做勤勞致富的典範，營造堅決打贏脫貧攻堅戰的強大宣傳聲勢。
以上報告，請予審議。
[責任編輯：孟捷]