「軍統」是解放前臭名昭著的國民黨特務機構，對外負責人一直是戴笠。平時大家看電視劇，老是提到「戴局長」，因此許多人並不知道，事實上戴笠的正式頭銜只是副局長，在他的上頭，另有一位「局長」。
這位局長乃是國民黨政要，在軍統掛名，而不操辦具體事務。不過，一開始的時候那幾位「局長」，戴笠可不敢得罪。到了後來，「局長」走馬燈似地換人，就成為了一個虛職了。
一、軍統的來歷
軍統誕生之前，國民黨的特務機構有兩個，一個叫「黨務調查科（處）」，一個叫「力行社」。兩者的監督調查對象，有一大部分是重合的，因此兩個部門的關係十分複雜。為了爭寵，甚至時常爆發內鬥的現象。
因此到了1938年，蔣介石就提議把兩個特務機構合併，成為「國民政府軍事委員會調查統計局」。該局分為三處，一處是「中統」，二處是「軍統」，三處管理郵電。而「兩統」當時的第一任局長，都是陳立夫。陳立夫是留美歸來的高材生，他從黃埔時期就跟隨蔣介石，一直擔任蔣的秘書。
1928年，為了加強對國民黨內部的監控，陳立夫在蔣介石授意下，組建了一個「俱樂部」，又在「俱樂部」中找了一批特務成立了 一個「黨務調查科」，專門負責調查國民黨中「左傾」人士，並藉機迫害我黨。由於這個「俱樂部」的英文縮寫是CC，因此由陳立夫、陳果夫等人就被稱為「CC系」。
與此同時，蔣介石又模仿墨索裡尼的「黑衫黨」，召集他在黃埔軍校的十三個親信弟子，組成了「十三太保」，極力打擊、迫害國民黨內任何反對他的勢力，這個組織最初被叫做「力行社」，因為好穿藍衣，又叫「藍衣社」，也就是「軍統」的前身。
「藍衣社」因與蔣介石關係更近，因此權力更大，有時還越權搶奪中統的案件，結果爆發爭執。蔣介石為了便於統一管理，於是在1938年把兩個組織合併起來，統一由陳立夫當局長。可是事實上，二處的「軍統」，根本不可能聽從陳立夫的調度，因為「軍統」從一開始就地位超然。
簡單地說，「中統」和「軍統」雖然是同一個局長領導，但是事實上他們相當於明朝「東廠、西廠」一樣的存在。東廠先存在，但是領導信不過東廠，才又建了西廠。
二、軍統局長是虛職
兩統成立之時，規定了組織形式和負責人任命，決定固定由國民黨中央黨部秘書長兼任。也就是說，誰當這個秘書長，誰就兼任中統的局長。由於陳立夫是當時的中央黨部秘書長，所以他同時也是「軍統」正牌的局長。但是從這個時候起，局長就已經是「虛職」了。
這裡涉及一個中國古代官場上的傳統：在中國古代的官場，一般辦事的都是副職。從唐朝開始，替朝廷正經辦事的就是副職，比如唐朝的宰相就叫「中同書門下從三品」或者「同中書門下平章事」等等。這是因為正職的權力重大，從不輕易授人。
後來就形成了一種習慣，上行下效，地方上的正職官員，也許多是「掛名」。不說政界，就算是在文化界，即使到了如今，你隨便找一本知名雜誌來看一看，社長、主編等等，也全都是掛名不幹實事的。
再說回這個「軍統」，第一任局長陳立夫走了之後，軍統的局長從此改由蔣介石的「侍從室主任」擔任。他們的名字依次為：賀耀祖、錢大鈞、鄭介民，全部都是掛名不幹事的。
戴笠辦事，從來不需要向他們請示，都是直接找蔣介石匯報。對於「副局長」這個頭銜，戴笠本身並不十分介意。因為他雖然出身江湖，文化程度一般，但是受到蔣重用之後，每日讓秘書讀史給自己聽，他還是懂得實權比虛名更重要。
三、幾位局長簡介
前面簡單介紹了一下陳立夫，下面再說一下另外幾位軍統局長的情況。
先說賀耀祖。這個人是國民革命軍中將，後來加上將銜。1926年加入國民黨，1938年的8月擔任軍統局局長，第二年卸職，擔任駐蘇聯特使，之後回國。1942年離開軍統，擔任重慶市市長，1949年8月在香港通電起義。
錢大鈞，國民黨元老，國民黨陸軍中將加上將軍銜。他是黃埔軍校早期的教官之一，在中原大戰中曾為蔣介石出力，屬於蔣介石的「八大金剛之一」。歷任國民政府的航空委員會主任、軍統局長、淞滬警備司令。
鄭介民，國民黨陸軍一級上將，畢業於黃埔軍校第二期步兵科。戴笠在1946年因為飛機失事死後，當時擔任「主任秘書」的鄭介民，就被調去暫時接替軍統局長一職了，幫助國民黨繼續進行特務工作！1959年12月11日，鄭介民因心臟病復發在家中去世！
結語
軍統自誕生之日起，他們的特務就一直活躍在諜報的第一線，雖然他們在抗戰期間與日軍的間諜進行了一些戰鬥，並且破獲了一些重要的情報，為抗戰作出了一些貢獻，但是軍統也曾迫害過不少的進步人士，是與非、功與過，自有論斷！
同時，軍統歷任局長的來頭都不小，其中來自軍界的，一般都是陸軍中將以上級別，要麼就是像陳立夫這樣的，從黃埔時期就是蔣介石身邊的親信。還有像商震這樣的「外交長才」。戴笠雖然有一點才華，對蔣介石也算有貢獻，但是他的確不夠資格與這些「局長」相抗衡。