因為宋朝的官制宋初是一變；到北宋中後期又是一變；到南宋再是一變。這裡我分宋初、北宋中後期、南宋時期三個部分進行回答：一、宋初官制的創建1、中央官制宋初沿後周舊制，以「中書」為最高行政機構。中書全稱為中書門下，亦稱政事堂、都堂、政府、東府，為宰相和參知政事（副相）的議事與辦公處，與樞密院（樞府、西府）合稱「二府」，為宋代最高政治、軍事機構。宋初也沿晚唐、五代舊制，以「中書令、侍中、同中書門下平章事，已上為宰相」。
宋初（直至元豐官制改革以前）的宰相職銜分為侍中、同平章事（同中書門下平章事）二等，但只有很少幾個權位隆盛或德高望重的同平章事銜宰相，才能晉升為侍中銜宰相。同中書門下平章事，簡稱同平章事、平章事，是北宋元豐官制改革前宰相的低級職銜，具有三省六部「丞、郎以上至三師」官稱的官員才能擔任宰相同平章事「差遣」職銜。初任宰相都是此銜，只有很少數的同平章事宰相升為侍中官銜的宰相。宋初參知政事雖作為副相，但其職權、地位都比較低，不在政事堂辦公，實際上只是宰相的助理。由於趙普擅權，宋太祖才於開寶六年（973年）六月決定提高參知政事的職權，與宰相輪流知印、押班、奏事，使之真正具有副相的職權。
宋初沿五代舊制，設樞密院、宣徽院。樞密院簡稱密院，也稱樞府、西府，「與中書（政事堂、政府、東府）對峙文武二柄，號為「二府」。樞密院為最高軍事機構，既奪兵部之權，又分宰相所管的軍事權，宰相如不兼樞密使，則只管行政事務。樞密院長官為樞密使，副使為副長官；太平興國四年（979年）正月，設籤署樞密院事為次副長官；太平興國八年十一月，又設同籤署樞密院事為末副長官。以後新任知、同知樞密院事，即不帶樞密副使職銜，實際上是將樞密院正長官自樞密使降為知樞密院事。自此以後，設樞密使為長官，即以樞密副使或籤署樞密院事等為副長官；設知樞密院事為長官，則以同知樞密院事為副長官，兩套職銜不同時設置。
從宋初起，樞密院長官逐漸以文官擔任為主，實行「以文制武」。宣徽院設宣徽南院使、北院使，地位在樞密副使之上。經常有樞密副使兼宣徽使，亦常有宣徽使兼樞密副使，宣徽使常是晉升樞密副使的階梯。宣徽使缺時，有時亦以參知政事或三司使臨時代職。宣徽院侵奪吏部、兵部及殿中省各一部分職權。三司指鹽鐵、度支、戶部（此指六部中戶部下的頭司「戶部司」）三司。宋初沿舊制設三司，號稱計省，為最高財政機構，主要侵奪原戶部、工部職權。長官為三司使，號稱計相，地位僅次於執政，其他禮遇與參知政事、樞密使略同；副長官稱三司副使。2、地方官制宋初承五代舊制，以各節度使轄區為「道」，也用以稱地區，如湖南道。
至宋太宗時期，地區才統稱「路」。宋初路的轉運使是作為出徵軍隊的後勤供應官，及至徵服一地，即轉為運送物資回京，進而成為該地區的財政長官。當後周原統治區內節度使掌管的財政權被剝奪以後，也在一個相當大的地區設路，設轉運使以掌握該區劃內的財權，而節度使只是州的行政長官。在太宗末年以前的分合情況是：「京西分為兩路；河北既分南路，又分東、西路；陝西分為河北、河南（原作西南）兩路，又為陝府西北路；淮南分為兩（原作西）路；江南分為東、西路；荊湖兩路，或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初日西川，後分峽路，西川又分東、西，尋並之。
」至道三年（997年），才確定劃分為京東，京西，河北，河東，陝西，淮南，江南，荊湖南、北，兩浙，福建，西川，峽路，廣南東、西十五路。其中荊湖南、北路的實際劃分，是在鹹平二年（999年）。鹹平四年，又將西川路和峽路，劃分為益州路、梓州路、利州路、夔州路。江南路到天禧二年（1018年，一作四年）又分為東、西兩路。各路的轄區到太宗末年時已基本穩定，以後只是在原區域的基礎上或分或合，並無實質性的變化。以上的路，稱為轉運使路，由於轉運使司習稱漕司，因而也稱漕司路，是宋代路制的基礎。以後還有提點刑獄司（憲司）路，北宋中葉又設提舉常平司（倉司）路、安撫使司（帥司）路。
路級主要機構為轉運司，長官為轉運使、副使。直至淳化二年（991年）五月以前，路只是財政區劃的地區名，轉運使主要是「經度一路財賦」，基本上無其他職責。淳化二年（991年）五月，轉運使開始增加司法權。同年九月前，御史中丞王化基又提出：「望令諸路轉運使、副，兼採訪之名，令覺察部內州、府、軍、監長吏。」實是請求賦予轉運使正式「監司」的職權。史稱：「上（太宗）嘉納其言」。這在次年正月涉及轉運使職權的詔書中得到證實，詔稱：轉運使「外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之」。詔書還對轉運使的其他職權作了敘述，「凡轉運使釐革庶務，平反獄訟，漕運金谷」。
轉運使的職權已超出原先只是「經度一路財賦」，而是具有掌握一路財政、司法和監察大權的重要地方官。「路」已初具後代「省」（行省）的雛形，所缺少的只是行政權。路級機構除轉運司（漕司）外，不久又設提點刑獄司，主管一路的司法，實際是分轉運司的職權。長官為提點刑獄，副長官為同提點刑獄。宋代實行中央、州（府）、縣三級行政制度，路級機構雖已具備了諸多職權，但沒有行政權，並不直接統屬州、府，州、府仍由中央直接統轄。府是特殊地位的州，宋初除首都東京開封、陪都西京河南（今河南洛陽）外，只有真定（今河北正定）、大名（今河北大名東）、河中（今山西永濟西）、鳳翔（今陝西鳳翔）等數府。
京兆（今陝西西安）雖有府名，長官卻稱知永興軍，軍為軍事重要的州，北宋末才改稱京兆知府，正式成為府。府長官為府尹，缺尹時以他官任權知府事（知府）；州級軍（通常為軍事要地）長官稱軍使，亦常以他官任知軍；州級監（通常為工礦區）長官為知監等，軍、監一般只有一二縣。知府、知州等遂逐漸成為主要的州級長官，州長官也不再以所在州的級別分高低，而以州長官所帶的寄祿官稱品級等第為區別。節度使至刺史系列不赴本任，而擔任別州長官時，實已類同於其他文武官的寄祿官。縣通常都統於州、府及州級軍監，只有三泉縣（今陝西寧強西北）除外。
三泉縣原隸屬興元府（今陝西漢中），曾是後蜀轄地，是關中入川的門戶。乾德三年滅後蜀，五年五月詔令三泉直屬中央，至道二年（996年）升為大安軍(州級），並將興元府的西縣（今陝西勉縣西）劃歸大安軍，但次年又廢大安軍為三泉縣，仍舊直屬中央（西縣又歸屬興元府），直至南宋初。縣級官員遂以知縣或縣令為長官，簿書佐官為主簿，治安佐官為縣尉主管鄉村治安，鎮將和廂官（多數為吏，少數為官）主管城郭內治安，但小縣只設其中的一部分。在次要的軍事要地和工礦區設縣級軍、監，以軍使及知軍、知監為長官。二、北宋中後期官制變化1、三省六部制的重設宋神宗元豐五年四月下旬，在宋神宗的主導下，新官制修成，並首先以新官銜任命宰相和執政。
五月初一，正式實行三省六部及寺、監製，除保留樞密院、學士院等外，廢除原有中央各機構和官稱。宰相廢同中書門下平章事，以三省長官為宰相。但尚書令、侍中、中書令虛設而不任命。以尚書省長官左、右僕射為左、右相。左僕射兼門下侍郎，行侍中之職，負責審核詔旨；右僕射兼中書侍郎，行中書令之職，負責草擬詔旨，因而左相雖為首相，但實權則掌於次相即右相之手。還廢除宰相所兼昭文館、集賢殿大學士和監修國史的館職。執政廢參知政事，以三省次長官為執政，依次為門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞和尚書右丞，共四員。樞密院保留原機構，改以知樞密院事為長官，同知樞密院事為副長官；元祐三年（1088年）增設籤書樞密院事為次副長官，都屬執政官。
三省的設置新官制施行，「官制所雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設官之意，乃釐舊『中書門下』為三，各得取旨出命，既行，紛然無統紀」。同年六月，改依唐制，定為「中書省取旨，門下省復奏，尚書省施行」；並規定中高級官員的任免，左、右相同議，以減少右相權重之弊。隨後又進一步明確尚書省六部政事需要取旨的，皆報中書省，門下省、中書省已取旨施行的也不能直接施行，而是送尚書省施行，經過一個多月調整，才改變了初行時的雜亂狀況。原「中書門下」的中廳（正廳），成為新宰相的辦公處兼宰相、執政的議事處，稱「三省都堂」，但仍常稱之為中書、都堂或政事堂。
三省分治制度到元祐元年（1086年）時，已顯現出效率不高的弊病，造成「文字繁冗，行遣迂迴，近者數月，遠者逾年，未能決絕」，以後實際上形成事前宰、執共同商議決策後奏進，再以「三省同奉聖旨」名義行下的制度，實質上又恢復了官制改革前的「中書門下」制度。三省分治，將取旨、審核、施行分開，相互制約，事實上並不利於中央集權。六部的重建將諸多機構歸併為六部，是此次官制改革取得的最重要成果。吏部。唐代吏部只管中、低級文官的任免、考核等，中、低級武官的任免、考核等歸屬兵部，這次統歸吏部。戶部。元豐官制改革前，財政全歸三司，三司不僅侵佔戶部和工部的職權，還侵佔刑部、大理寺、將作監等機構的部分職權，尚書省職權的很大部分也為三司所侵。
這次官制改革，將原三司所管日常財政事務歸屬戶部尚書和左侍郎；原司農寺所管新法的財政事務歸屬戶部右侍郎，戶部尚書不能過問，實際上成為第二戶部，戶部頭司戶部司因而分為左、右曹。禮部。廢原太常禮院，將其所奪禮部職權歸還；科舉事務亦歸屬禮部。禮部事務較少，從元祐時起，禮部子司的郎官時有省員而互兼。兵部。因樞密院的保留，主要兵權不在兵部，兵部僅「掌兵衛、儀仗、滷簿、武舉、民兵、廂軍、土軍、蕃軍，四夷官封、承襲之事，輿馬、器械之政，天下地土之圖」，可見兵部所管除儀仗、武舉及地方兵外，主要作為軍事後勤部。刑部。
熙寧時已將三司所屬帳司、理欠司歸屬刑部的子司比部司，三司所屬衙司歸屬刑部的子司都官司。此次官制改革，又將審刑院、糾察在京刑獄司廢併入刑部。工部。主要職權原全為三司所奪，熙寧時將三司所管坑冶（礦冶）事務劃歸工部的子司虞部司，直到這次改官制才恢復了工部應有的職權。2、北宋中後期新設路級機構北宋中後期新設的路級機構中，最重要的是安撫使司，簡稱帥司；其次是提舉常平司，簡稱倉司，與北宋前期所設的轉運使司、提點刑獄司，合稱帥、漕、憲、倉，是宋朝最主要的四個路級機構。安撫使習稱帥臣。安撫使司是北宋在北方、西北和廣南常設的路級軍事機構，類似後代的省軍區。
北宋前期的地方軍事機構部署司、鈴轄司，不僅轄區不定，而且是純軍事的統兵機構，類似於後代的駐軍司令部。北宋路級常設機構帥（安撫使）、漕（轉運使）、憲（提點刑獄）、倉（提舉常平）四司，都是以轉運司路為基礎，但分合併不一致。除帥司路以首府長官知州、知府兼任安撫使外，其他三司皆單獨設置，並皆兼有監察知州等之責，因而有「監司」之稱。四司中只有倉司與漕司路一致。帥司路初設時，陝西（漕司）路設五帥司路、河北路設四帥司路、京東路設二帥司路。神宗時京東、河北、淮南路各分東西，京西分南北，陝西分永興軍、秦鳳，共二十三路。
而有的合兩漕司路為一憲司路。帥、漕、憲三路的首府即使在同一路，有時也不在一地，如北宋末年，京東西路漕司在應天府（今河南商丘睢陽）、憲司在濟州（今山東巨野），而帥司則在鄲州（今山東東平）等。本書除特別註明外，提及路的首府，通常是指漕（轉運使）司路首府，即轉運使司駐在地。3、北宋末年官制改革北宋徽宗時，還進行官制方面的改革，主要是改變三師、三公及宰相官稱等。改變宰相官稱的理由是，不應「以僕臣之賤，充宰相之任」，以及原有的三師、三公名號未正。遂於政和二年（1112年）九月，將原稱三師的太師、太傅、太保，改稱「三公」，廢三師之稱；而以少師、少傅、少保為「三少」，並將原三公太尉、司徒、司空廢除。
並稱三公「為真相之任」，三少「為次相之任」。尚書令不設，改左僕射為太宰、右僕射為少宰。改侍中為左輔、中書令為右弼，但設職而不任官。另以太宰兼門下侍郎為首相，少宰兼中書侍郎為次相，而蔡京、王浦先後以「三公」的太師、太傅總治三省事，位在太宰之上，稱為「公相」，後又將三公改為榮譽銜。靖康元年（1126年）閏十一月，廢太宰、少宰，恢復左、右僕射為宰相官銜。樞密院在徽宗時，又增設領樞密院事、權領樞密院事為長官之一。三、南宋時期官制改革1、宰執官稱的改變與省並機構南宋偏安江左，政簡事省，龐雜的北宋行政制度已不適應新的形勢。
建炎三年（1129年）四月，首先將中書省、門下省合併為中書門下省，此後實際上只有尚書省和中書門下省兩省，但行文及習慣仍稱三省；宰相的官稱也由尚書左、右僕射分兼門下、中書侍郎為左、右相，改為尚書左、右僕射各帶同中書門下平章事為左、右相，以示左、右宰相通治三省（實際是二省）事，執政官也將門下、中書侍郎改為參知政事，省罷尚書左、右丞。在此前後還曾設「權知（及同知）三省、樞密院事」，則是臨時性官銜，屬執政官。乾道八年（1172年）二月，將宰相的官稱改為左、右丞相，同時取消了侍中、中書令、尚書令的虛名，丞相官品升為正一品。
開禧元年（1205年）四月，權臣韓侂胄出任「平章軍國事」，權位都在丞相之上。南宋建立的建炎元年（1127年）五月，設御營使、副使，由執政兼任；六月，命宰相兼任御營使，執政兼副使，總領南宋軍隊，樞密院有其名無其實。建炎四年六月，罷御營使、副使，恢復樞密院。南宋建立之初，雖任命知樞密院事、同知樞密院事、籤書樞密院事、同籤書樞密院事，只是作為執政的官銜，此後又成為樞密院正副長官。南宋的樞密院（包括此前的御營司）是最高軍政、統軍機構，北宋時的最高統軍機構「三衙」（殿前司、侍衛馬軍司和侍衛步軍司），已成為皇帝的禁衛機構。
樞密院正長官常由宰相兼任，有時另設正長官處理樞密院事務。紹興七年（1137年）增設樞密使、副使，以樞密使為正長官；諸副長官常與參知政事互兼。寧宗時起丞相兼樞密使成為制度。尚書省六部的尚書、侍郎，除吏、戶部外，常只設其中之一，通治部務。隆興元年（1163年)，除戶部四司因財政事務繁多未減外，對其他五部所屬各司進行省並。吏部的司封司郎官兼領司勳司，實際只存三司。禮部下屬四司，禮部司郎官兼領主客司，祠部司郎官兼領膳部司，實已並為二司；隆興元年，又詔禮部司、祠部司只設一員郎官兼領，實際上禮部只剩下一司。兵部職權本已為樞密院所奪，只管轄民兵、後勤、禮儀事務，建炎三年以兵部司郎官兼領職方司，駕部司郎官兼領庫部司；隆興元年又詔駕部司、兵部司只設一員郎官兼領，實際只存一司。
刑部，建炎三年以比部郎官兼領司門司，實剩三司；隆興元年又詔都官、比部兩司只設一名郎官兼領，刑部實際上只剩下刑部司和都官司二司。工部在高宗時只設尚書或侍郎一員，隆興元年則規定尚書、侍郎各設一員；建炎三年以工部司郎官兼領虞部司、屯田司郎官兼領水部司；隆興元年又詔工部司、屯田司共設一員郎官兼領，實際上四司合而為一司；但淳熙九年（1182年）屯田司獨立，工部實際上剩下工部司和屯田司兩司。各部司級長官郎官中通常只設郎中或員外郎一員，尤其是禮、兵、刑、工四部的司級長官各只有一員。2、地方行政制度改變南宋的地方政權機構，大體沿襲北宋。
各路仍設置安撫使司（帥司）。轉運使司（漕司），除各路都設置外，還因軍事需要設隨軍轉運使以供應軍需，如建炎三年（1129年）張浚任川陝宣撫處置使，趙開任隨軍轉運使。有時合數路設都轉運使，如紹興五年（1135年）任命趙開為四川都轉運使，總領川蜀四路財政；而紹興二年張公濟任江、浙、荊湖、廣南、福建都轉運使，則是除四川四路外，都在其管轄之內。這些都是臨時措施，正常的仍是由各路轉運使主管本路財政。諸路提點刑獄司也仍是路的常設機構，南宋初年為加強治安，各路曾普遍任命武官為提點刑獄，不久停止。乾道八年（1172年）起，提點刑獄司兼管本路的經、總制錢（雜稅）的督責徵收。
在轄地遼闊而又荒僻的廣南西路，嘉定十五年（1222年）起，除在路（漕司路）首府靜江府（今廣西桂林）設司外，還在南部的鬱林州（今廣西玉林）設司，廣西提點刑獄官分時到兩地辦公，就近受理與督察獄訟案件。各路的提舉常平司情況比較複雜。南宋建炎元年（1127年）五月，廢罷提舉常平司，次年八月又復設。紹興九年（1139年）正月設立經制使司後，將常平司併入，長官稱經制某路幹辦常平等公事，同年九月廢經制使司後，復設提舉常平官附屬於提點刑獄司。紹興十五年，設提舉常平茶鹽公事，才又「合依舊法為監司」，通常只稱常平司。州、縣級地方政權，南宋時變化較小。
這裡不再贅述，參看前面北宋時期州縣制度。