四川在線記者 袁城霖 達州觀察 徐洋 卓峻帆
日前，達州市委四屆九次全會召開，指出要深刻認識融入「雙城圈」、建好「示範區」是達州肩負的重大政治責任，是達州面臨的重大歷史機遇，是對達州幹部的重大實踐檢驗。全會審議並通過了《中共達州市委關於融入「雙城圈」建好「示範區」加快實現「兩個定位」奮力爭創全省經濟副中心的決定》。
9月4日，達州市召開新聞發布會，深度解讀全會精神，並就創建「萬達開示範區」、推進川渝毗鄰地區協同發展、通過改革推動國家重大戰略在達州落地見效等話題回答記者提問。
記者：全會明確提出大力支持川渝毗鄰地區協同發展，在這方面，達州市重點在推進哪些工作?
達州市發展改革委副主任鄧濤：我們重點推進以下「五個一體化」。
一是協同抓好外暢內聯，推動交通物流一體化。聚焦「外暢」，加快建設戰略大通道;聚焦「內聯」，建設區域直連大網絡;協同發展「機場港口運輸體系」;加快建設西部重要綜合物流樞紐。
二是協同發展現代產業，推動產業發展一體化。聚力推進優勢資源開發，加快天然氣、鋰鉀資源開發利用，促進「資源優勢」向「經濟優勢」轉變;聚力推進產業集群發展，突出「6+3」重點產業主導地位，加快構建「5+5」現代服務業體系，著力推進「9+3」現代農業產業發展;聚力推進重大平臺建設和企業主體培育，加快現代產業發展。
三是協同深化改革創新，推動開放發展一體化。全面深化改革，加快形成系統性、實質性、突破性改革成果;協同推進科技創新，做強創新平臺、做優創新生態、做實成果轉化;要大力推進對外開放，高水平推進對外開放平臺建設和重大產業項目聯動招商，共同構築川渝地區開放發展新高地。
四是協同保障改善民生，推動公共服務一體化。共建共享優質教育資源，協同建設川渝陝結合部區域教育中心;共建共享醫療衛生資源，加快建設川渝陝結合部區域醫療衛生中心;共建共享文化體育服務，加快建設巴文化傳承創新和旅遊發展高地;共建共享基本公共服務，建設包容共享的公共服務圈;共建共享基層治理成果，加快建設平安達州，協同建設平安「示範區」。
五是協同抓好綠色發展，推動生態保護一體化。協同深化生態環境保護，協同打好汙染防治攻堅戰，健全環境保護協作機制，共同創建全國綠色發展示範區。
記者：「萬達開示範區」作為川渝毗鄰地區協同發展重要功能平臺，達州具體做了哪些工作，下一步工作重點(措施)是什麼?
達州市發展改革委副主任鄧濤：達州具體做了四個方面的工作。一是強化組織保障，成立了達州市推動成渝地區雙城經濟圈建設暨創建萬達開川渝統籌發展示範區領導小組，統籌推進示範區各項工作落地落實。組建「達州市萬達開統籌發展研究院」，委託國家發改委國土與地區經濟研究所開展示範區建設專題研究，為示範區發展提供智囊支撐。
二是加強謀劃研究，形成了《萬達開川渝統籌發展示範區總體思路》等8個專項報告，研究謀劃了「四重清單」，草擬了《萬達開川渝統籌發展示範區創建方案》，印發了《達州市創建萬達開川渝統籌發展示範區2020年重大事項清單》。
三是深化互動對接，與萬州、開州、梁平等地深化對接，出臺了聯合辦公室組織架構、工作規則、幹部互派管理辦法等，全面搭建起決策層、協調層、執行層三級運作機制。目前，正在積極籌劃萬達開三地第二次黨政聯席會議，審定創建方案、規劃編制等相關事宜。三地圍繞重點領域籤署了10餘項合作協議，共同委託第三方編制三地綜合交通運輸規劃等重大共識。推動四川文理學院等川渝陝鄂22所高校成立「萬達開川渝統籌發展示範區高校聯盟」。
四是推進平臺建設。搶抓建設省級新區機遇，爭取設立省級「秦巴新區」，培育示範區達州動力源。同時，與萬州、開州共建萬州新田港物流園、達州秦巴物流園和萬達開工業合作示範園等平臺，與梁平、城口等搭建城(口)宣(漢)萬(源)革命老區協同發展示範區、明月山綠色發展示範帶等重大合作平臺，高水平推進萬達開三地協同發展。
下步工作重點：完善頂層設計、加快協議落實、做實平臺打造、謀劃重點項目、完善運行機制。
記者：全會對融入「雙城圈」、建好「示範區」作出了系統性謀劃，下一步如何用改革推動國家重大戰略在達州落地見效?
達州市委政研室副主任王明煜：全會《決定》明確提出「推動體制機制創新創優，打造活力十足動能源」，就是要通過全面深化改革為融入「雙城圈」、建好「示範區」提供不竭的發展活力。
下一步，將重點做好以下改革。抓好關鍵環節改革，營造重商親商營商環境。重點圍繞市場主體的註冊成立、經營監管、關停註銷等全生命周期和從業人員基本公共服務，持續推進「放管服」和「最多跑一次」改革，加快形成系統性、實質性、突破性改革成果，以最好服務、最快辦結，破除市場主體發展隱形桎梏。
深化重要領域改革，推動要素市場高效配置。重點圍繞土地、勞動力、資本、科技等要素市場開展先行先試，積極爭取土地管理制度改革試點，爭取建設用地指標、補充耕地指標跨區域交易試點;規劃建設川渝陝結合部人力資源服務產業園;創新金融產品和服務，加快金融集聚區建設;探索試點科研事業單位區別於其他事業單位的管理方式，促進科技成果轉化和產業化。
加強系統集成改革，激發縣域經濟發展活力。重點圍繞全面深化縣域經濟綜合改革，支持萬源推進縣級市改革，開江開展縣域集成改革試點，宣漢建設國家天然氣綜合開發利用示範區等，並積極爭創區域消費中心城市、全國市域社會治理現代化第一批試點合格城市等，通過系統集成、協同高效的改革舉措，提高發展質量和效益。
著力推動協同改革，打通萬達開制度淤塞。協同萬州、開州打破行政壁壘，探索經濟區和行政區適度分離改革，探索建立區域內成本共擔、利益共享機制，探索建立財稅分享機制，探索創建萬達開人才一體化發展示範區，建立健全養老、工傷、社會保險協同互認機制等，以更大勇氣、更實舉措破除萬達開深層次體制機制障礙，紮實推動「示範區」創建。