7月1日至2日，中國共產黨山東省第十一屆委員會第十一次全體會議在濟南舉行。會議審議通過了《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》。如何理解這一重大決定的歷史和時代意義？如何將這一《意見》與當前山東經濟社會發展緊密聯繫起來，指導並應用到實際工作中？下一步，山東將下哪幾步棋，進而深化改革創新，打造對外開放新高地？近日，大眾日報連推5篇系列報導，訪專家、談《意見》、探案例、析舉措，用近2萬字文字深度解讀山東深化改革創新打造對外開放新高地。
構建起高水平擴大開放的「四梁八柱」
——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀①
2020-07-03 大眾日報一版 作者： 趙洪傑 李子路
打造對外開放新高地，是習近平總書記對山東的殷切囑託。在當前形勢下，這既是做好「六穩」「六保」工作的現實需要，也是贏得未來的必然選擇。
中共山東省委十一屆十一次全體會議審議通過了《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。按照融入國內國際大循環、培育內引外聯大產業、構築互聯互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，山東將全力打造對外開放制度創新高地、高端產業融合發展高地、科技創新合作高地、國際地方經貿合作高地、人才集聚發展高地、區域協同開放高地、世界文明交流互鑑高地、國際一流營商環境高地。
與會人員普遍認為，《意見》提出的目標和任務舉措，構建起山東高水平擴大開放的「四梁八柱」，為全省上下深化改革開放指明了現實路徑，增強了攻堅克難的信心和勇氣。
越是風險挑戰大，越要擴大開放
當前全球疫情持續蔓延，經濟全球化遭遇逆流，對外開放面臨巨大挑戰，我省穩住外貿外資基本盤壓力陡增。是坐困愁城還是主動作為？
「旱則資舟，水則資車。」省人大常委會副主任齊濤說，越是風險挑戰大，越要擴大對外開放。這次全會審議打造對外開放新高地的意見恰逢其時，非常有針對性和前瞻性。
今年以來，山東全力保企業保訂單、穩產業鏈供應鏈，及時出臺外商投資「19條」、穩外貿外資「32條」等政策措施，組建549支服務隊開展定向服務，建立專門服務平臺，開展各種線上投資貿易促進活動。1-5月份全省出口增長2%、利用外資增長1%，均好於全國平均水平。
「只有主動『進』才能有效『保』和『穩』。」中通客車董事長孫慶民說，借勢「一帶一路」機遇，中通客車提前布局，搶抓海外訂單，在沙特、南美、中北非等戰略市場佔有率繼續保持領先。今年上半年出口客車2174臺，收入達8.95億元，分別同比增長125%、76.7%。
世界貿易組織和國際貨幣基金組織預測，2020年全球經濟將轉為負增長，世界貿易將下降13%至32%，外部形勢不容樂觀。但正是因為變數大，才更應研究應對之策，以「辦好自己事情」的確定性，對衝外部環境的不確定性。
在危機中育新機，於變局中開新局。與會人員認為，現在正處在全球資本避險的「窗口期」、產業鏈重塑的「關鍵期」、新業態新模式的「爆發期」，也是實現彎道超車的「機遇期」。
能不能育新機、開新局？取決於能否在高水平對外開放上「快走幾步」。
青島市委常委、副市長薛慶國說，疫情必然帶來全球範圍的供應鏈、價值鏈、產業鏈甚至市場格局的重構。今年以來，青島在更大範圍內配置資源、在更大空間中轉換動能，繼續加大「雙招雙引」力度，上半年「雲上」招商項目超過了300個，籤約額超過6000億元，高於去年同期水平。
在打造對外開放新高地徵程上，山東正一步步走深走實。2018年，山東把開放作為新舊動能轉換的源動力，召開「雙招雙引」工作會議，舉辦首屆儒商大會、青年企業家創新發展國際峰會、外交部「藍廳」推介等重大活動。2019年，省委召開三次全會，均以深化改革為主題，擴大開放作為重要內容貫穿始終，舉辦了跨國公司領導人青島峰會、山東國際友城合作發展大會等重大活動，與日韓地方經貿合作達成9個方面機制化安排。今年以來，山東把「開放倒逼改革」作為九大改革攻堅行動的重要內容，積極應對疫情衝擊和外部環境變化，及時實施穩外貿、穩外資一系列政策措施。
據統計，2019年全省進出口總額首次突破2萬億元，實際使用外資全國排名由第6位升至第4位。截至目前，我省已與220多個國家（地區）建立經貿關係，218家世界500強企業在我省投資779個項目。
「這次全會，再次表明了山東主動服務和融入國家開放大局、矢志不渝擴大開放的信心和決心。」省商務廳廳長張德平說。
全力打造「八個新高地」
打造對外開放新高地，首先要回答「新高地」的內涵是什麼。結合山東開放歷程和實踐探索，《意見》提出了「八個新高地」的目標。
「這『八個新高地』概括得明確而恰當，為山東擴大高水平對外開放找出了路徑。」煙臺市委書記張術平以打造國際地方經貿合作高地為例說，山東過去的對外開放是在經濟全球化大背景下進行的，現在經濟全球化遭遇逆流，但區域化合作正在興起。「山東與日韓地緣相近、人緣相親，合作基礎好、前景廣闊。現在，我們對這一特殊區位優勢利用得還不夠，應充分發揮上合示範區、自貿試驗區、中日中韓產業園、國際招商產業園等各類開放平臺，讓山東成為中日韓、東北亞開放合作的橋頭堡。」
今年1-5月，「齊魯號」歐亞班列累計開行608列，同比增長44.4%，比去年提前2個月達到600列開行節點，實現疫情期間逆勢上揚。「這個增幅出乎我的意料。」省發改委主任周連華說，作為黃河流域唯一的沿海省份，山東在「一帶一路」地方合作上潛力巨大，關鍵是能不能暢通東連日韓、西接歐亞的國際大通道，以大物流大外貿帶動大資本大產業。
省科技廳廳長唐波認為，當下山東面臨著產業結構調整、資源環境約束帶來的陣痛。「最缺乏的是原料資源和人才資源。補齊這兩種資源，必須從國內國際兩個大循環著眼，進一步擴大高水平對外開放，這對山東實現高質量發展至關重要。」
我省提出打造高端產業融合發展高地、科技創新合作高地、人才集聚發展高地。唐波說，他最近調研了10多家企業，發現有些企業創新意識還不夠強、思想比較保守。「唯有更大力度開放，激發他們的創新意識，使他們充滿緊迫感，才能在更大範圍集聚高端創新要素，在更大空間增強創新策源能力，在融入國內國際雙循環中推升產業能級，引領新舊動能轉換和高質量發展。」
打造制度創新高地、國際一流營商環境高地，就是要對接最先進的國際規則，突出投資貿易的便利化自由化、營商環境的國際化法治化，形成開放的制度優勢和治理優勢；打造區域協同開放高地，就是要針對我省東西開放不平衡的問題，優化全省開放布局，提高一體化開放水平；打造世界文明交流互鑑高地，就是要發揮我省文化資源、特色生態優勢，提高開放競爭「軟實力」，將文化旅遊、醫養健康打造成國際化「標杆」產業……
「『八個新高地』構建了山東高水平擴大開放的『四梁八柱』。這是對山東高水平擴大對外開放的戰略謀劃，將加快塑造開放型經濟體制機制新優勢。」山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺說。
遠近結合，系統集成
與會人員發現，《意見》所提出的措施注重遠近結合，既立足當前，落實「六穩」「六保」任務，穩住外貿外資基本盤；又著眼長遠，超前謀劃開放布局。
「疫情在全球蔓延，給外貿企業訂單帶來了極大不確定性，當務之急是穩住外貿外資基本盤。」濟寧市代市長林紅玉說，在目前形勢下，中小微企業壓力最大，最擔心的就是客戶毀約。針對這一點，《意見》非常及時地提出提高企業出口信用保險保費財政補貼比例、提高小微企業統保標準等舉措。
爭當國家工業網際網路先行省份，是遠近結合的一項舉措。薛慶國說，在疫情的倒逼下，工業網際網路迎來了加速起勢的重要「窗口期」。青島正舉全市之力發展工業網際網路，既能幫助企業渡過眼前的難關，又能從長遠提高企業的競爭力。「過去7年，海爾卡奧斯平臺總共聚集7000多家企業，但最近這兩三個月，在各方努力下，一下子就新增了近3萬家。」
與會人員注意到，《意見》中確定的任務，有的需要年內完成，但大多以3年為期，比如提出3年內實現16市國際社區全覆蓋、內陸港數量和規模翻一番等，還有少數任務需要長期努力。
「改革開放40多年來，山東發生了翻天覆地的變化，發展到今天遇到了一些新情況、新問題，特別是在制度方面還有待完善。」濟南市市長孫述濤說。《意見》堅持問題導向，聚焦開放領域的突出問題、短板弱項，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就優先解決什麼問題。
在分組討論時，不少與會人員提出，高水平擴大開放，山東在暢通開放通道、打造開放平臺、優化開放布局等方面還有不少功課要做。對這些短板弱項，《意見》均提出了務實管用的實招硬招。
以暢通開放通道為例，這兩年，我省通過整合港口、機場、班列資源，優化物流布局，規模效益實現較大提升。山東港口集團去年貨物和貨櫃吞吐量分別增長10.9%和9.7%；今年1-5月份，在全球港口業務普遍遭受重創的情況下再次實現雙增長，分別增長5.8%和2%。
但在打造「大門戶」「大通道」方面，山東仍有短板。著眼海陸空有機銜接，我省將加快建設世界一流港口，大力發展轉口貿易，培育國際航空樞紐、打造歐亞班列集結中心，在多式聯運、多港聯動、「一單到底」等方面加大改革創新力度。
強化系統集成是《意見》的另一特色，制度創新貫穿各領域、各環節、各方面，開放舉措與其他領域改革舉措協調。比如引進人才方面，提出了「雙落戶」制度、「人才有價」評價機制等；打造平臺方面，提出建立前沿新興市場準入和事中事後規則標準、創新省國際節會組織協調體制機制等；營商環境方面，提出建設更高水平的國際貿易「單一窗口」、推行「跨境不見面辦理」、啟動「山東法治指數」試點等。
「以前我們推動對外開放，著眼點更多放在如何做好要素保障和商品貿易上，但這次更加注重規則、制度，尤其是注重完善市場化資源配置機制。」孫述濤說，這為各地進行開創性探索留出了很多空間。
融入國內國際大循環
——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀②
2020-07-04 大眾日報一版 作者： 趙洪傑 趙小菊 王建
當前，全球疫情持續蔓延與經濟全球化遭遇逆流相互交織，外需對我國經濟的拉動作用進一步減弱。而與此同時，各國都處在全球生產網絡的節點中。形勢越複雜，越要積極參與國際分工。如此形勢下，立足國內大循環、暢通國內國際雙循環，就成為順應世界經濟深度調整的必然選擇。
在「大循環、雙循環」新發展格局中，如何培育參與國際合作和競爭新優勢？山東在《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）中，給出了一系列真金白銀的好政策、好路子，為融入國內國際大循環提供了指南。
應對「需求衝擊」，穩住外貿外資基本盤
當前，全球疫情仍在持續蔓延，外部形勢不容樂觀。我省「穩」「保」的基礎還不牢固，目前近6成出口企業訂單金額減少，外資企業和加工貿易企業出口持續下降，原油等6大類全球大宗商品價格波動拉低全省進口增速12.4個百分點。
疫情造成的「需求衝擊」，是當前影響經濟的突出問題，也是融入國內國際大循環的當務之急。「今年的服裝外貿額比去年下降了35%以上。」迪尚集團副總經理孫崇濤說，作為一家從事服裝出口的企業，迪尚集團的服裝外貿業務受到疫情的很大衝擊。
《意見》提出提高企業出口信用保險保費財政補貼比例等措施，對迪尚來說是很大的利好。「這能讓企業加大投保的範圍和規模，在目前市場整體較為低迷的情況下，有利於促進企業更加積極地開拓市場。」孫崇濤說。
山東是CJ（希傑）集團在中國投資最多的省份。今年1月，CJ又在山東完成一個大動作——收購濟寧尤特爾生物科技有限公司。CJ中國總部對外合作部總監車立芳說，CJ不斷擴大在山東的投資，看中的就是這裡的投資環境。「各級政府經常主動詢問企業的困難和訴求，幫助我們解決難題。後續我們還會加大投入，爭取把這家企業打造成全世界最大的酶製劑生產基地。」
我省將加大穩外資力度，對「十強」產業具有「領航」作用和產業鏈突破性重大外資項目給予特殊支持；對符合條件的新上項目、增資項目，省市財政予以獎勵。
穩住外貿外資基本盤，需加快發展新業態、新模式。省商務廳廳長張德平說，跨境電商、市場採購貿易和外貿綜合服務等新業態在山東發展迅猛，但體量都比較小，以創新促開放的空間很大。
5月14日，商務部與生態環境部、海關總署聯合發布公告，支持綜合保稅區內企業開展維修業務，航空航天、船舶等55類產品的維修業務納入鼓勵發展的正面清單之列。「目前，我省10個綜合保稅區中，開展保稅維修的只有4個，如果按新政策都做起來，這項業務的市場空間將達1000億元。」張德平說。
2016年9月，臨沂商城工程物資市場被批准為國家級市場採購貿易方式試點市場。「市場採購貿易讓外貿更加便利，適合中小微企業和小批量多批次的產品。」總經理傅海濱說，2019年，臨沂商城工程物資市場完成市場採購出口42148票、26.8億美元，同比分別增長98%和116%。
目前，臨沂商城工程物資市場正在探索如何將跨境電商與市場採購貿易兩個新業態結合起來。而我省將大力發展跨境電商，《意見》對此提出了一系列政策舉措。對此，傅海濱非常期待：「作為試點市場，我們特別需要方向性的政策和具體的扶持措施。」
內銷外銷「兩手抓」，開拓國內國際雙市場
據世界貿易組織預測，今年全球貿易將縮水13%到32%，且2021年全球貿易復甦仍存在不確定性。外部市場面臨巨大壓力的情形下，積極融入「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」是應對危機、直面挑戰的必然選擇。
「這既是短期舉措，更是長期的發展戰略。」省委黨校政治經濟學教研室主任王金勝認為，山東應發揮農業大省、製造業大省優勢，積極推動要素市場化改革，融入國內大市場，以龐大的消費人口、健全的產業鏈條、快速發展的科技創新、不斷湧現的新產業新業態，成為國內大循環中的重要節點。與此同時，還要積極開拓國際市場，融入「一帶一路」建設，嵌入世界產業鏈條、提升在全球產業鏈價值鏈中的位置，不斷提高對外開放水平，成為國內國際雙循環中的重要節點。
具體到企業，走好國內、國際市場兩條路並非易事。「尤其是對中小外貿企業而言，需解決的問題很多。」省商務廳流通業發展處副處長孫瑾表示，外部訂單的大幅縮減，使得眾多外貿企業將目光轉投國內市場，但是與以往專注於做好訂單不同，開拓國內市場需搭建渠道、做好營銷，還需要取得相應資質，否則即便外貿產品在品質、價格上都有競爭力，但仍難以進入商超甚至淘寶等電商平臺。
山東省商務發展研究院實習研究員張永康近期調研10多家中小微外貿企業後發現，外貿企業轉內銷主要面臨「六大難關」，即觀念轉型、國內競爭壓力大、拓展渠道難、產品轉型難、打造品牌難、如何快速抓住窗口期。闖過這些關口，需要企業自身發力、尋求突破，也需要政府部門架梁搭臺、優化服務，讓國內國際市場「兩條腿」都動起來，實現互補互促。
根據《意見》，在著力穩住外貿基本盤的同時，我省將大力支持出口企業拓展內銷市場，制定支持外貿企業上線國內知名電商平臺的優惠政策，引導外貿企業進駐政府採購網上商城，設置出口轉內銷企業專區，最大限度減收出口轉內銷技術服務收費，為外貿企業開拓國內市場紓危解困。
由省商務廳主辦的外貿出口產品進商場及電商直播進外貿企業的「雙進活動」，目前已成功在濟南、臨沂、青島舉辦3場。參與其中的青島聖美爾集團收穫不小。集團董事長孫寧表示，這項活動啟發了他們開拓國內市場的新思路，將為探索國內銷售市場做長遠計劃，採取內銷外銷兩手抓戰略應對危機和挑戰。
在融入雙循環中推升產業能級
內需旺盛和不斷升級是中國市場「強大」之源，需求結構和消費品質升級是驅動國民經濟良性循環、加速國內國際雙循環的重要驅動力。
威海市委書記張海波舉例說，今年疫情期間，迪尚集團在政府幫助下及時轉產防護服，從材料研發、結構設計、工藝創新等方面解決了現有防護服透氣性不好、結構不合理、摘脫不方便等難題，研發出了新型夏季高透溼防護服和衣內換氣裝置。「這種產品滿足了國內升級的新需求，同時他們還利用原有國際市場渠道，將產品銷售到了國外，到7月底，迪尚銷售額有望超過去年全年。」
從需求側出發擴大有效需求的同時，供給側最重要的是要穩定優化產業鏈。受疫情影響，大部分鋼鐵企業在復工復產過程中，遭遇了上遊原料供應、下遊用鋼行業需求以及終端用戶消費啟動不同步、不協同的難題。山東鋼鐵集團董事長侯軍認為，現在的市場競爭已不是企業之間的「點」對「點」競爭，而是產業鏈條的競爭、系統整合能力的競爭。
只有建立起穩固的供應鏈產業鏈，形成相互融合、彼此支撐的具有強大粘性的產業生態圈，才能增強抗擊大風大浪的能力。從去年底開始，山鋼投入5億元打造鋼鐵行業智慧生態圈，逐步消除「信息孤島」「生態孤島」。侯軍說，山鋼的目標是把鋼鐵上下遊及相關產業有序連結，形成相對閉環的商業系統，協同高效、共同提升產業的發展生態。
為優化產業生態，我省將從全面推行「鏈長制」、打造國內國際領先的工業網際網路基地、大力培育本土跨國公司等方面發力，在融入國內國際雙循環中推升產業能級。
王金勝認為，穩定優化產業鏈的同時，也要抓好新興產業和未來產業在全球範圍戰略布局的機遇，提高企業在全球市場上的分工地位和參與價值分配的能力，爭取更為廣闊的產業鏈升級和增值空間。
近年來，青島獨角獸企業數量增長很快，去年全省16家新上市企業中青島佔到9家，今年新上市企業預計至少12家。
新經濟發展勢頭為什麼這麼好？青島市委常委、副市長薛慶國說，站在中國新一輪更高水平對外開放最前沿的青島，正以平臺思維建設「國際客廳」，推動全球人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚。「今年我們提出建設和籌集人才住房不少於10萬套，而去年這個數字是2萬套。青島還大力發展創投風投行業，已集聚了200多隻創投風投基金，成為全國創投風投發展的新基地。」
融入雙循環，在更大範圍集聚高端創新要素，在更大空間配置資源，如此方能重新塑造產業鏈與價值鏈，贏得新興產業競爭的主動權。
培育內引外聯大產業
——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀③
2020-07-05 大眾日報一版 作者： 李子路 趙豐 王建
打造對外開放新高地，產業必須強。省委十一屆十一次全會審議通過的《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》），把培育內引外聯大產業作為發展思路之一，全力打造高端產業融合發展高地。
共識是，無論是當前穩外貿外資，還是長遠打造對外開放新高地，培育開放型產業都是最重要的基礎。山東應抓住全球產業鏈重塑的「機遇期」，大力培育開放型產業生態，加強人才和科技支撐，不斷育新機、開新局。
提升產業鏈高度和「新高地」海拔
山東產業門類齊全，擁有41個工業大類，但多數處於中端。搞好了兩頭受益，搞不好兩頭「受擠」，必須下決心擺脫「技術上幹不過高端、成本上拼不過低端」的局面。
《意見》對產業生態打造的部署安排沒有面面俱到，而著重從「核」「鏈」「網」三個方面提出政策舉措。「核」就是培育具有核心競爭力的「領航型」企業；「鏈」就是推行重點產業鏈「鏈長制」；「網」就是大力發展「工業網際網路」。
培育良好生態，沒有參天大樹就形不成森林。同樣，培育開放型產業生態，沒有牽引性、帶動性的大企業，就無法形成產業集群。正如省發展改革委主任周連華所說：「現在的市場競爭，是產業鏈的競爭，單打獨鬥早已不適應市場發展。」
根據《意見》，山東將大力培育本土跨國公司，提升產業鏈高度和「新高地」海拔。
山東社會科學院政策研究室副研究員範玉波認為，山東產業門類齊全，但全而不強的特點比較突出，缺少鏈主型跨國公司。「我們要改變這種局面，依靠本土跨國公司更好融入全球市場經濟體系，增強對製造業高端環節的控制力。」
威海迪尚集團從12年前開始，陸續收購了法國菲羅、美國IZOD、韓國AVISTA等設計公司和品牌公司，在東南亞布局服裝生產製造基地，基本完成了從設計到生產再到銷售的產業鏈全球布局。「過去我們處在整個服裝產業鏈的最低端，幹的是最不掙錢的活，現在我們在產業鏈上已經具有話語權。」迪尚集團副總經理孫崇濤說，「站得高，風景格外美。」
山東外貿由大變強，突出的特點就是傳統動能在減弱、新動能在增長，歌爾就是一個突出的例子。在代工產業發展前景可期的同時，歌爾並沒有完全「背靠大樹好乘涼」，而是加大研發投入，去年研發投入同比增長超6%。濟南海關統計分析處處長劉元洪認為，只有加強技術研發、品牌創新，牢牢把握自主智慧財產權，才能實現企業自身的高質量發展。
山東一方面要大力培育本土跨國公司，實施「本土跨國公司三年培育行動」；另一方面，要大力支持引進跨國公司和「頭部」企業。
2019年4月，德國馬夸特集團以行業最新技術標準投資建設的馬夸特開關（威海）有限公司正式投產運營，年銷售收入超20億元。「我們考察過全球30多個地方，威海的服務最周到，他們能夠提前了解馬夸特的需求，並據此提出不同的選項。」公司總經理貝特霍爾德·阿倫茨說。
日照經濟技術開發區內的山東現代威亞汽車發動機有限公司，是現代汽車在全球最大最先進的發動機生產基地。企業剛落戶的時候，周圍還是一片荒山農田。「現代威亞帶動了20多家韓資企業進駐，引進一個帶動性強的大企業，能夠取得事半功倍的效果。」日照經濟技術開發區汽車及零部件產業園管委會主任劉樹森說。
截至目前，已有218家世界500強企業在山東投資779個項目，選擇山東、投資山東正成為越來越多跨國公司和「頭部」企業的共識和行動。
既要有「參天大樹」也要有「灌木叢」
培育開放型產業生態，既要有「參天大樹」，也要有「灌木叢」。
「就像航母上的飛機，單機出去很容易被擊落，如果和航母戰鬥群配合，你進攻我協同，就能形成強大火力。」煙臺市委書記張術平說，「要把產業的上下遊互相關聯，讓每一個環節互相依存，形成誰也離不開誰、大家共同向前的局面。」
2019年，國家發改委公布第一批66個國家級戰略性新興產業集群名單，煙臺佔兩席，生物醫藥是其中之一。就在上個月，煙臺業達國際生物醫藥創新孵化中心研發大樓正式啟用。目前，已有達思科、和元艾迪斯等多家企業入孵，入孵企業市值已超過3億元。「業達孵化中心由政府和企業共建，類似這樣的創新平臺，在煙臺還有很多，這有助於壯大產業集群。」張術平說。
壯大產業集群，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。近兩年，濱州市出臺了園區建設、稅收返還等一系列真金白銀的優惠政策，引導鋁產業向高端化、終端化轉型。2019年，濱州全市鋁產品深加工率達到35%，同比提升10個百分點，未來3年有望實現原鋁就地轉化率達到80%。
濱州市委書記佘春明認為，實現產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鍊有機融合和整體提升，要培育一大批小而專、專而精的中小企業，發揮創新主體的作用，和大企業有效互動，降低成本、提升品質，最終發展成為地域性、標誌性品牌。
為有效提升產業鏈水平，我省將全面推行「鏈長制」，由省級領導同志分別擔任「鏈長」。與會人員認為，實行「鏈長制」，能夠把招商機構、招商力量、招商資源配置到產業鏈上，引導各級更加注重產業鏈的穩定、培育和提升。
工業網際網路是全方位打通產業鏈、供應鏈的有力手段。目前，國家十大「雙跨」（跨行業跨領域）平臺山東獨佔兩席。《意見》提出，打造國際國內領先的工業網際網路基地，爭創國家工業網際網路示範區。
「在海爾卡奧斯，創業從天使輪到A輪的孵化成功率高達48%，是同行業的5倍。」海爾集團總裁周雲傑介紹，過去3個月，卡奧斯平臺新增近3萬家企業，發展勢頭很好。「政府引導、大企業牽頭，工業網際網路發展需政府和市場雙輪驅動。」周雲傑表示。
省工業和信息化廳有關負責人表示，下一步，將以爭創國家工業網際網路示範區為抓手，加強政策支撐、人才支撐、技術支撐、資本支撐，更好推動山東工業網際網路發展。
提高開放創新策源能力
增創開放型經濟發展新優勢，需要強有力的科技和人才支撐。與會人員認為，必須建立配置資源新機制，在更大範圍集聚高端創新要素，在更大空間增強創新策源能力，加快實現創新驅動發展。
「3月份，我們面向境內外公開選聘熱心參與海外招商與對外合作的高層次人士，對首批擬聘任的16名國際招商顧問人選，近期將集中發放聘任證書。」煙臺開發區黨群工作部副部長趙麗說，當地將著力構建選聘、管理、服務全鏈條制度體系，進一步加速國際優秀人才集聚。
6月中旬，山東省農業科學院啟動實施創新人才及團隊引進工程，計劃用3年左右時間，面向海內外引進30名左右高層次人才、3個左右創新團隊、300名左右優秀青年人才。
近年來，山東著力引進海外高層次人才，目前，每年新引進外國專家數量在2000-3000人。省科技廳廳長唐波表示，下一步將繼續加大外國專家招引力度，全力打造海外高層次人才集聚高地。
讓更多海內外「千裡馬」競相奔騰，需要創新與國際接軌的人才評價機制，調動人才創新積極性，但分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同等一直是人才評價的難題。對此，山東出臺了一系列舉措，細化科技人才分類評價標準，建立以同行評價為基礎、市場評價和社會評價為補充的多元化評價機制，同時強化國際同行評價。
濟南率先探索人才和技術資本化評估機制，上線全國首個「人才有價」評估平臺。通過數據採信和大數據算法，對人才進行全方位、多維度綜合評測，打通人才創新創業、科技成果轉化的融資路徑。山東三生醫藥有限公司負責人告訴記者，為保證正常運轉，公司需要100萬元流動備用金，他們在平臺通過評測身價發起貸款申請，僅用一天時間就順利融到100萬元純信用貸款，解決了燃眉之急。
「我們要落實好全會精神，堅持評價主體多元化，做到人才評價『問東家、問專家、問大家』。」唐波透露，下一步將對取得有關國際職業資格證書的人才，比照認定或享受相應等級待遇；探索實施「海外工程師」計劃，根據用人單位聘請「海外工程師」所支付的薪酬情況，給予用人單位年薪資助等。
人才來了，如何留下，需要在營造環境上狠下功夫。「我們堅持源自內心的真誠服務，推動服務流程再造，為海外高層次人才來魯工作、生活創造更加優質高效的服務。」省人力資源社會保障廳廳長梅建華說，「目前，一些地方國際化的生活配套設施不夠健全。我們鼓勵各地創造條件建設國際社區、國際學校、國際醫院，從生活環境入手，提升國際化水平。」《意見》還提出，推動科技、農業、金融、生態環保等多個領域積極開展對外合作。
海內外創新人才加速集聚的山東，必將在全球範圍內集聚整合更多創新資源，攪動國際交流合作的「一池春水」，開創擴大對外開放、高質量發展新局面。
構築互聯互通大門戶
——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀④
2020-07-06 大眾日報一版 作者： 付玉婷 趙小菊 趙豐
一定意義上，沒有大門戶大通道，大開放大合作就無從談起。東西雙向開放交匯之地——這是山東聯通世界的特有方式，也是打造對外開放新高地的重要支撐。
當前，全球疫情持續蔓延，經濟全球化遭遇挑戰。打造對外開放新高地，尤其需要以大物流大外貿為先導，帶動大資本大產業。聚焦暢通東連日韓、西接歐亞的國際大通道，山東在《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）中，提出建設世界一流港口、培育國際航空樞紐、打造歐亞班列集結中心、大力發展轉口貿易等多項重點任務與創新措施，構築對外開放「活力點」。
聚力整合 優化提升
「暢通國際互聯互通大通道，聚力整合、優化提升應是關鍵詞。」山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺認為。
強化頂層設計、統籌優化布局、進行一體化改革，在山東港口資源的開發利用上起到了「點睛」之效。將原本的四大港口集團、涉及七個市的港口融為一體，使其握指成拳，規劃「一盤棋」、資源開發「一張圖」、管理服務「一張網」，我省在建設世界一流港口徵途上邁出紮實步伐。整合催生了實實在在的紅利：今年1-5月份，山東港口集團完成貨物吞吐量5.76億噸，同比增長5.8%；貨櫃累計完成1211.6萬標箱，同比增長2.0%，實現了難能可貴的逆勢「雙增長」。
整合還有效解決重複建設和同質化競爭問題。山東港口集團相關負責人介紹，集團成立之初，就委託第三方機構一同科學論證各港口合計38個擬新建、改建、擴建及在建項目，確定加快推進項目19個、分批實施項目2個、不建議實施項目11個（投資108.6億元）。
「大門戶、大通道的構築，除硬體之外，軟體建設也很重要。」董彥嶺表示。山東港口陸海國際物流集團執行董事、總經理李武成介紹，為打造智慧物流領先優勢，他們正依託信息手段搭建陽光公共服務平臺，重點解決如卡車司機找貨難、結算慢，外貿企業融資難、融資貴，危化行業主管部門管控難、響應慢，進出口企業調箱難、用箱貴，廣大內陸客戶多跑路、受理慢等問題，全力打造效率最高、服務最優、收費最低的物流環境，助力山東港口打造世界一流的海洋港口。
向海揚帆、聯通世界的同時，培育國際航空樞紐也成為我省以大物流大外貿帶動大資本大產業的重要戰略部署。備受矚目的青島膠東國際機場建設日前全面竣工，由工程建設階段正式轉入轉場準備階段。按照《意見》，我省將集中力量支持其打造國家級國際航空樞紐。
疫情衝擊下，不同於其他航空公司「客改貨」系臨時性應急航班，山航在全民航是首家推出真正意義上「客改貨」國際定期貨班服務的。山航貨運部副總經理潘宵峰介紹，截至6月30日，共改裝5架飛機，開通了濟南、青島、煙臺、威海、昆明始發到日本、韓國、印度三個國家的10條定期國際貨運航線，執行438個架次，運輸國際郵件、快件、電商及防疫物資等貨物2288噸。
「目前，全民航僅有全貨機173架，潛力還很大。」潘宵峰表示，這方面的率先突破將為我省贏得更大的優勢空間，而《意見》中也專門提及這一點。另據記者從省交通運輸廳獲悉，5月30日以來，我省已新開通或加密濟南-米蘭、濟南-東京、煙臺-大阪、青島-布魯塞爾、青島-東京等8條國際貨運航線，正報批青島-歐洲、威海-首爾、威海-大阪等8條新開或加密國際全貨機航線。參照《意見》，航空公司新開或加密國際航線可享補貼。
通道重組 系統集成
物暢其流，才能活力湧動，國際物流大通道被眾多企業稱為「生命線」。《意見》提出，「優化提升歐亞班列，創新發展多式聯運」，這點很受企業期待。
「上半年，公司通過『齊魯號』歐亞班列出口到中亞97臺整車和維修配件，合計87個貨櫃。歐亞班列的發運模式緩解了疫情期間公司的出口壓力，今後還將加大班列發運貨物力度。」7月3日，山東臨工工程機械有限公司副總經理陳懷明告訴記者。
雖受疫情影響，但由山東高速集團統籌運營的「齊魯號」歐亞班列開行數量穩步提升，實現逆勢增長。上半年累計開行740列，同比增長40.4%。尤其是4月份，開行164列，創統籌運營以來單月新高。
上半年，青島遠洋大亞物流有限公司通過「齊魯號」歐亞班列向中亞地區的出口穩中有升。公司海鐵物流總監羅剛告訴記者：「我省歐亞班列統籌運營之後，數量、穩定性都有了很大提升。公司時常會組織回程班列，希望省裡在中亞地區能有個機構，統籌組織回程貨源、班列協調等工作。單靠企業自己在國外協調還是會遇到不少困難，影響效率。」
為提升班列競爭優勢，山東高速集團正打造「班列+」商業模式，提升班列造血功能和統籌運營服務能力。「班列+金融」為班列上下遊企業提供純信用融資服務，目前，合作機構累計授信3億元額度，放款5000餘萬元。下一步，山東高速集團將持續加大市場開發力度，繼續探索「班列+」模式，積極融入自貿試驗區和上合示範區「兩區」建設，延伸班列產業鏈條，充分發揮班列通道作用。
企業痛點、難點就是發力點。針對內陸城市物流通關不便問題，山東港口陸海國際物流集團正以多式聯運和內陸港為抓手，將港口功能前置到內陸地區，實現內陸城市與港口的無縫對接，提高了企業通關效率，降低了物流成本。
「公司平均每年有2400個貨櫃的蠟染布通過海鐵聯運出口，在臨清內陸港報關，到港後就可出海。相比公路，鐵路運輸費用要節省近一半，一年能節省700多萬元運費。」臨清三和紡織集團單證中心主管趙豔麗估算。
「內陸港建設需要一定條件，要有鐵路線、穩定的貨源等，還需要鐵路部門、海關、港口在時效、費率上給予支持。」山東港口陸海國際物流集團多式聯運臨時負責人李明生表示，目前，省內16市均已布局內陸港，不過有些地方的海關功能還有待落地，希望這方面的政策運用能再快一些。
據了解，今年山東港口集團將在多個內陸港推進監管集成系統部署工作，為內陸地區進出口企業打造更為高效、便捷的出海通道。
「轉」出更大空間
世界知名港口如新加坡港、倫敦港、鹿特丹港等同時也是著名的中轉大港，藉由發展轉口貿易，不僅得到可觀的轉口利潤和倉儲、運輸、裝卸、稅收等收入，更帶動地區金融、交通、電訊等行業發展。《意見》專門提出在這方面謀求突破，「轉」出我省對外開放的更多可能性。
在山東工商學院經濟學院副教授姜愛英看來，山東發展轉口貿易的思路比較明確：比如向東，就是利用到韓國僅需13小時、夕發朝至的優勢，形成「國內貨物-青島、煙臺、日照-韓國仁川-其他國家」的轉口貿易線路。去年9月，我省有了首條「港-港」貨櫃班列威海-青島雙向對開貨櫃海鐵聯運班列，藉此陸海內外聯動，山東港口地理區位優勢被放大，這也能進一步助力轉口貿易。
發展轉口貿易，世界知名港口大多是自由港和自由貿易區相輔相成，藉由特殊的關稅優惠政策和貿易政策降低中轉費用。這方面，山東有先行一步的政策優勢，其中山東港口青島港政策疊加優勢突出，且青島前灣保稅港區面積全國領先。煙臺保稅港區雖然小一些，但是全國第一家以出口加工區和臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區。
當前的關鍵是，作為「新入局者」，山東如何將優勢與潛力轉化為與鄰近釜山港、新加坡港等老牌中轉大港競爭的現實資本。「尤其對國際知名貨代公司及產業客戶來說，之前在這些港口已形成業務習慣、操作順手，若要改變客戶操作模式和習慣，吸引至國內中轉，推動周邊貨源向山東聚集，要靠效率更高、成本更低。」山東港口青島港保稅物流中心經理閆燕分析指出。
以國際中轉集拼這一衡量國際樞紐港口發展程度的重要指標為例，2018年12月青島口岸就正式開展了這項業務，並由青島萬嘉集運物流有限公司主「操刀」。截至今年5月底，萬嘉集運完成國際中轉拼箱進境51條櫃。
「一年多下來，已能做到業務流程通暢，既能為貨主提供一項新服務，讓貨主的選擇多一些，又能促進港口服務功能升級。」萬嘉集運副總裁王暉表示。但她也坦言，推行一年半，相比青島港一年上千萬的貨櫃吞吐量，還有極大的提升空間。
「因進出口成本制約，尚不能完全吸引國外代理及客戶關注。」王暉提到，首先，在轉運成本上與釜山港、新加坡港等港口還有一定差距；此外，航線密集度也有待提升。
閆燕表示，山東港口一體化運營以來，持續優化口岸營商環境，努力在青島口岸打造多種產業集群，吸引全球貨源並增加產業附加值，但還有許多工作要做。
據了解，青島口岸正搭建與歐亞班列相銜接的轉口貿易體系，開展向內陸腹地延伸的轉口貿易，這將是釜山港、新加坡港等港口不具備的優勢。
搭建先行先試大平臺
——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀⑤
2020-07-07 大眾日報一版 作者： 趙洪傑 李振 李子路
當前，我國已進入由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的新階段。山東打造對外開放新高地，最關鍵的是要加強制度創新、優化制度供給，努力成為開放型經濟體制創新引領區、新高地。
鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，山東在《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，加快建設高能級開放平臺、探索對外地方合作新機制、建設國際一流營商環境，全力搭建先行先試大平臺。
發揮「先遣隊」探路先行作用
中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區作為國家戰略，是山東以開放倒逼體制機制創新的重大平臺。「『先遣隊』作用發揮好了，我們就能收穫更多制度創新成果，形成高質量發展的重要增長極。」山東社科院國際經濟研究所所長李廣傑說。
今年以來，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區聚焦制約高質量發展的痛點堵點難點，全力推進差異化探索、首創性改革、集成式創新。濟南市商務局副局長梁旭斌說，截至目前，他們已打造了首批30個創新案例，其中人力資本評價體系、「一區一照一證」、「數字保險箱」智慧政務等創新舉措上報國家參評最佳實踐案例，全國首創的《人力資本出資管理辦法》已在片區內試行。截至6月底，濟南片區累計推出制度創新措施320項、新註冊企業8192家，自貿試驗區的引領示範作用凸顯。
當前，山東正高水平建設中國（山東）自由貿易試驗區，確保年內各片區都形成3項以上全國可複製可推廣的試點經驗，到2022年基本完成112項試點任務，謀劃向上突破的「升級版」。
去年，上合示範區建設總體方案獲國務院批覆，賦予了其搭建「一帶一路」國際合作新平臺的歷史使命，也為山東進一步擴大開放打開了廣闊空間。
「我們自覺融入膠東半島經濟圈、沿黃流域一體化發展格局，聚焦打造『一帶一路』國際合作新平臺，從政策突破、平臺搭建、功能疊加、制度創新等方面，率先在物流先導、貿易引領上找準突破口。」上合示範區管委會副主任孟慶勝說。
今年上半年，「齊魯號」歐亞班列「上合快線」順利開行，通達上合組織10個國家30多個城市；中國傳化（上合）國際道路運輸通道開通，通過TIR國際公路運輸實現「門到門」便捷服務；全面推進上合國際客廳建設，已有9家商會協會、50餘家中外企業籤約進駐……孟慶勝說，下一步上合示範區將以制度創新促進雙向開放，著力探索地方經貿合作新路徑、新模式、新機制，加快建設區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，打造上合組織國家面向亞太市場的「出海口」。
山東跨國公司研究中心專職副主任、跨國公司領導人青島峰會秘書處專職副秘書長張慶偉認為，我國已進入由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的新階段，打造高品質國際合作交流品牌有助於吸引和集聚高端和創新性生產要素。
跨國公司領導人青島峰會是目前全國為數不多的以合作群體命名的國際性論壇。今年3月，由商務部研究中心、省商務廳、青島市政府三方共建的山東跨國公司研究中心（跨國公司領導人青島峰會秘書處）掛牌成立。「設立這一機構就是為了積累辦會經驗，實現專業化運作，按照國際化、機制化、品牌化的思路，不斷擴大峰會的國際影響力。」張慶偉說。
探索對外地方合作新機制
面對全球新一輪科技革命和產業變革的大潮，山東需要在更大範圍內集聚要素資源，更深層次融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈。為此，山東提出探索對外地方合作新機制。
作為面向日韓的「橋頭堡」，山東如果在日韓經貿合作上沒有大的突破，遑論高水平開放。《意見》提出，要在與日韓地方合作上先行先試。
「『海運的成本、空運的速度』，對日韓的貿易往來，我們的優勢在物流。」煙臺開發區管委會副主任陳軍說，與日韓合作進行先行先試，離不開對物流體系的優化。近年來，煙臺開展了不少這方面的創新性探索，比如立足公鐵水航4種運輸方式齊全的優勢，開展多式聯運，日韓貨物由煙臺入境後，可通過內貿幹線轉運至錦州、泉州、廣州等城市，物流費用持續降低。
近年來，威海市搶抓威海中韓自貿區地方經濟合作示範區發展機遇，推進威海海港、空港和仁川海港、空港「四港聯動」，充分發揮兩地在區位、交通、政策等方面的優勢，構建中韓及世界各國貨物通過威海、仁川轉至日本、歐美乃至全球的雙向物流黃金通道。
山東港口威海港董事高冰說，「四港聯動」不僅是硬體的聯通，更是軟體的銜接。威海、仁川兩市海關在信息互換、監管互認、執法互助等「三互」合作上力度不斷加大，大幅提高了通關效率，降低了通關成本，惠及萬千企業。
各地基礎不同、稟賦各異，對外合作必須因地制宜、重點突出。對此，我省提出實施「一國一地一策」合作行動計劃，支持各地進行差異化探索，各市確定2-3個重點國家或地區集中力量突破。
德州把與東協合作置於對外開放的重要位置，集中資源全力推進雙方合作。隨著「百企下南洋」、德州與東協國家網絡招商對接會、中國-東協（德州）經貿洽談會等系列活動次第展開，商機不斷顯現。
受海外疫情影響，位於齊河縣的山東克朗生物裝備有限公司的主打產品啤酒釀造裝備歐美出口線路受阻。「通過中國-東協（德州）經貿洽談會，我們聯繫上了東南亞客商，目前公司已從8個國家拿到了訂單，預計未來東協市場的出口份額有望提升到30%以上。」公司副總經理萬繼憲對開拓東協市場信心滿滿。
「集中力量突破重點國家和地區，對外合作的效率、質量都有了明顯提高。」齊河縣商務局副局長董娟表示，相較歐美、日韓，東協與齊河的互補性更強。齊河機械製造產業發達，全縣有出口業績機電企業50餘家，東協國家大都處於快速發展期，對機電產品需求強烈。雙方合作以來，企業間廣泛對接，目前已有十餘家機電企業參與東協貿易。
對外地方合作，領域廣泛、產業眾多，不能「撿到籃子裡都是菜」，而要聚焦重點產業，加強產業鏈合作。
「產業鏈合作是推動區域特色產業做優做強的基礎。」青島西海岸新區工委副書記趙士玉說，圍繞現代海洋、國際貿易、先進位造、航運物流、現代金融等五大產業領域，近年來新區不斷對外開展產業鏈招商。比如，中德生態園於2014年從德國引進了當時少為人知的被動房技術，6年來攜手德國頂尖被動房機構，陸續完成了包括合資公司、研究院、示範社區等覆蓋研發、設計、建設、材料、關鍵設備等全套產業鏈布局，鏈上企業已達數十家。
建設國際一流營商環境
形成開放的制度優勢和治理優勢，必須建設國際一流營商環境。今年，山東制定優化營商環境18條意見，全面推開無差別「一窗受理」，企業訴求「接訴即辦」平臺上線運行，在20個行業開展「一業一證」試點。
「一業一證」改革試點，山東走在全國前列。「我們把過去一個行業多個審批事項整合為一張許可證，不僅破解企業曾經『準入不準營』的難題，辦證的速度與便利度均大幅提升。」省市場監管局局長侯成君說，「要充分釋放這項政策的紅利，推動企業由『多事多證』變為『一證準營』。」
7月1日，青島昂必立實業有限公司在網上向青島海關申報了一份原產地證書的待審籤信息，不到一個小時，就收到了海關審籤完成的回執。「國外客戶可憑這份證書在韓國享受關稅減免約4200美元。中韓距離近、貿易頻繁，審籤每快一分鐘，就意味著可以多降低一些成本。」公司業務員賴青高興地說。
審籤速度的加快，有賴於青島海關原產地證書審籤模式的轉變。青島海關全面啟動原產地證書虛擬審籤中心，構建原產地證書「線上智能化自動審籤+人工集中分類審籤」新模式，提高了審籤效率。青島海關關長賀水山說：「我們一體推進強化監管優化服務，推進業務科技一體化，以科技為新海關全面賦能。」
山東將通過建設更高水平的國際貿易「單一窗口」、推行「跨國不見面辦理」模式等措施，提高貿易自由化水平、提高投資便利化水平。
法治是最好的營商環境。「建設法治化營商環境，進一步擴大對外開放，山東各級要有緊迫感。」省高級人民法院院長張甲天說，「這不是一朝一夕就能實現的，需要我們付出很大努力。要崇尚實幹精神，把《意見》提出的措施落實到具體行動上，變為實實在在的效果。」
《意見》提出，深入落實外商投資法，全面清理涉及市場準入的審批事項，啟動「山東法治指數」試點，提高法治化水平。
「目前，一些地方國際化的生活配套設施不夠健全。」省人力資源社會保障廳廳長梅建華介紹，在這方面，山東將制定國際社區、國際學校、國際醫院發展規劃，提高生活環境國際化水平，同時創新工作流程，暢通外國人來魯通道，提高居留便利化水平。
對接最先進的國際規則，突出投資貿易的便利化自由化、營商環境的國際化法治化，形成開放的制度優勢和治理優勢，山東正全力打造制度創新高地、國際一流營商環境高地。
（大眾報業·大眾日報客戶端記者 趙洪傑 李子路 梁旭日 劉兵 整理報導）