廉能政治是更高目標

2021-01-08 人民論壇網

原標題:

一些幹部「廉而不為」、「廉而失能」現象,雖是苗頭,也需高度警惕

廉能政治是更高目標

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一段時間裡,在有些地方出現了一道奇特的景觀:領導幹部「邊貪腐邊幹事」,貪腐的膽子很大,幹事的成績也很突出,他們既是「貪官」,又是「能吏」,出現了腐敗猖獗與發展繁榮並存的現象。造成這些領導幹部既貪腐又幹事的是同一個制度體系,這個制度體系提拔重用能幹事政績突出的幹部,賦予幹部特別是各級各部門「一把手」以極大的自由處理權,但缺少相應的行權指南或規範,為幹部提供了腐敗和幹事的雙重機會。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央反腐敗力度加大,黨風廉政建設和反腐敗工作出現新氣象,官員頂風作案現象明顯減少,幹部作風明顯好轉,人民群眾對黨和政府反腐敗的信心顯著增強。但當前出現了一個新的現象:一些幹部不貪腐也不幹事,出現「廉而不為」、「廉而失能」、懶政怠政等現象。具體表現為:儘量減少因公外出開會調研的次數,減少承擔項目甚至不承擔項目,鄉鎮幹部儘量不下村指導工作,少做多說甚至只說不做,不敢擔當不願實幹等。幹部清廉與「懶政怠政」現象並存,組織廉潔但卻「空轉」。這種現象雖只是一種苗頭,既未普遍化也未長期化,但卻值得高度警惕。

一個腐敗無能的政權難以逃脫衰敗滅亡的命運,這已為古今中外無數的歷史事實所證明,也已成為人們的共識。與腐敗無能的政權相對應的是廉潔有為、廉潔有能的政權或廉能政治。在這兩個極端狀態之間還存在著若干中間狀態,其中既有貪而有為、貪而有能的官員佔主體的政權,也有廉而不為、廉而失能的官員佔多數的政權。這樣就為反腐倡廉和廉政建設提出了一個新的重大命題,反腐倡廉和廉政建設的目標是什麼?

我們現在常說的廉潔政治是與腐敗政治相對而言的一種理想政治狀態。廉潔政治應該包括七個方面的內容:第一,廉潔的執政黨和參政黨:執政黨和參政黨擔任政府職位的黨員普遍清廉,黨的組織機構及其黨務管理清廉;第二,廉潔政府:政府官員普遍清廉,沒有大面積腐敗;政府是一個廉價政府或低行政成本政府;第三,法為良法:杜絕部門利益法制化和地方保護主義,杜絕立法腐敗和行政決策腐敗;第四,任人唯賢,消除裙帶風和用人腐敗;第五,實現司法正義,杜絕司法腐敗;第六,消除了公對公、下級對上級的所謂「公賄」和以單位名義從事的腐敗犯罪第七,消除了各種亞腐敗或準腐敗現象侵害群眾利益的各種不正之風,實現風清氣正。

廉能政治比廉潔政治的要求更高,除了要求具備廉潔政治的上述七條標準外,還應具備以下四條標準:一是政治家和職業文官具備必要的職業素養和專業能力,能夠勝任本職工作;二是能夠實現科學決策和符合專業政府的要求;三是符合效益政府和低成本政府的要求;四是政治家和職業文官普遍廉而有為,勤勉敬業,政治家政績突出,文官業績顯著。

反腐倡廉和廉政建設的目標不應停留在廉潔政治的目標上,而是應當進一步實現廉能政治,即建設一個廉而有為、廉而有能的政權,這也是國家治理現代化的內在要求,而國家治理的現代化對於整個現代化事業發揮著牽引作用。

(作者北京大學中國政治學研究中心教授)

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