央廣網北京2月23日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報導，在生活中，您可能會遇到這種事：在路上走得好好的，突然被旁邊高樓上倒下的汙水弄髒了衣服。而在城市的環保過程中，有的地區也會把自己產生的有害垃圾倒在鄰近的區域。上海千餘噸垃圾被運到無錫傾倒，無錫檢察機關日前狀告上海楊浦區綠化和市容管理局等索要環境修復賠償。無錫市中級人民法院21號公布，已受理這起「跨界傾倒垃圾環境民事公益訴訟案」，這是全國首例因跨區域傾倒垃圾向行政機關提起的環境民事公益訴訟。
2016年12月2日，無錫市錫山區人民法院審結上海垃圾跨界傾倒無錫案。以徐國強為首的四個被告人分別被判處一年六個月至一年九個月不等刑期。
2013年起，無運輸處置生活垃圾資質的徐國強以處置「分類垃圾」為名，與上海市楊浦區綠化與市容管理局籤訂生活垃圾承運和處置合同。截至2015年5月被查獲，徐國強的船隊實際傾倒在無錫惠山區洛社鎮直湖港地塊的生活垃圾總計1670噸。
無錫市中級人民法院環保審判法庭庭長王作化表示：「跨界傾倒生活垃圾的行為需要通過司法手段予以堅決打擊，這種行為不僅應當承擔刑事責任、民事責任，還要對環境修復責任以及環境功能損失方面的費用等民事賠償責任。在以後，這種行為將得到遏制。」
那麼，治理汙染的費用應該由誰來承擔？無錫市檢察機關認為，垃圾的來源是上海市楊浦區綠化和市容管理局，遂將該局等7名被告告上了無錫中級人民法院的法庭。2月20日無錫市檢察院以違法處置生活垃圾、共同侵害環境為由對上海市楊浦區綠化和市容管理局提起環境民事公益訴訟。目前，無錫中院已受理此案。
無錫市中級人民法院副院長顧錚錚表示：「我們加大對公益訴訟案件的審理力度，也是加大對企業的社會責任的追究，我們在執法過程中對汙染行為加大賠償責任，加大刑事打擊力度，以及公益保護的義務。」
由於國內目前沒有類似的案例，江南大學環境與土木工程學院副教授詹旭坦言：「由於國內還沒有這種比較大型的跨界汙染案先例，在裡面很多的有一些環境的採樣規範，包括點位採樣，以及後續的環境修復範圍劃定，屬於開創性的研究。目前，第一階段是快速響應，委託第三方進行汙染物的鑑定。因為鑑定報告上可以很直觀地看到有毒物質的界定，所以才有後續環境汙染案件的定性。無論是個人、行政單位，或是某個部門，一旦涉及環境違法，就必須要承擔違法的代價，必須要讓他承擔環境汙染的民事賠償。」
據不完全統計，僅2016年全國範圍內被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就達到十多起，呈高發態勢。一些地方因自身垃圾處理能力不足，會選擇將部分垃圾交給第三方處置。而一些承接的外包商實際上並不具備相應能力，從地方政府接生意時亂報低價搶單，接手後根本處置不了，一倒了之。而且還不敢在本地倒，怕被查處，於是轉包運到外地隨意亂倒。這樣甲地的垃圾被扔到乙地，乙地的垃圾也可以被偷運到甲地，更加大了對環境的破壞。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文就此進行評論和解讀。
常紀文：「最近幾年，垃圾跨界傾倒以及危險廢物跨界運輸現象比較多發。無錫市檢察院提起的公益訴訟，我認為有以下幾個方面值得解讀：
第一，無錫市檢察院提起環境民事公益訴訟是有依據的。2015年7月1號，全國人大常委會授權全國檢查機關可以提起環境民事和行政公益訴訟，前提條件是逐級到最高人民檢察院批准。
第二，這一案件符合公益訴訟的需求與全國人大常委會的授權決定。因為跨界傾倒垃圾的行為汙染了環境，損害了社會公共利益與國家利益。最高人民檢察院授權決定的公共利益和社會組織提起公益訴訟的公共利益有一定的區別。此外，這一行為產生了應計費用，特別是生態修復費用以及後續的管理與監測費用。受損地區可以據此提出請求賠償的公益訴訟。
第三，無錫法院受理的原因是無錫是損害結果發生地，作為民事案件，可以作為審理的法院。所以無錫市檢察院根據授權可以提出環境民事賠償的公益訴訟。
第四，當事人應當承擔什麼樣責任。他們汙染了環境、沒有處置能力、沒有運輸資質，等於觸犯了刑法。因為你還造成了損害，還應承擔民事賠償責任，能修復最好，若不能修復則要支付賠償金。
第五，被告之間可能要承擔連帶的賠償責任。從行政違法上來看，垃圾的委託方、承包方都有故意違法行為，違法行為是一環扣一環，最後產生了嚴重後果。另外，承包方與運輸方在沒有垃圾運輸資質時就進行垃圾的運輸和處置。特別是委託方明知承包方、運輸方存在違法行為的情況下，仍然進行委託行為，且價格極低。按照『誰汙染誰治理』的原則，被告應承擔民事責任。而其中存在一個關鍵問題，《環保法》，《水汙染防治法法》，《固體廢物汙染環境防治法》在最高人民法院有關的司法解釋中，對於通過合同來委託第三方運輸、治理的責任如何分攤，目前沒有明確的法律規定。這會對這一案件的審理製造一定的法律上的障礙。
第六，這一案件的審理可以簡化。由於在之前的刑事案件中，五名被告已被判刑，這起刑事案件的審理中產生的證據，可以為民事索賠案件所利用。
最後，我認為城市垃圾產生的越來越多，包括農村的垃圾也產生的越來越多，很多地方垃圾處理的能力有限，就想偷偷地越界傾倒。這一案件的審理，對打擊跨界汙染轉移起到一個警示的作用。我希望以後這種案件越來越少。」