四川在線記者 寧寧 王眉靈 唐澤文 劉春華 石小宏 伍力 江芸涵 邊鈺 張明海
1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》(下稱《行動方案》)，將實施六大便捷行動，提高川渝兩地人民群眾便捷生活水平。
為什麼要實施這個行動?將從哪些方面展開?如何落實?帶著問題，四川在線記者採訪了成渝地區雙城經濟圈建設暨推進區域協同發展領導小組辦公室相關負責人。
突出一個宗旨：以人民為中心
毫無疑問，成渝地區雙城經濟圈是國家戰略，而《行動方案》主要聚焦於普通市民的日常生活。國家戰略為何要關注衣食住行?
對此，省發展改革委主任鄭備表示，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。
發展的終極目標是造福人民，出臺《行動方案》，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，持續加大民生投入，提高公共服務均等化、普惠化、便利化水平，讓廣大人民群眾共享成渝地區雙城經濟圈建設成果，正是堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。
再宏大的戰略，再抽象的理念，都必須落實到一個個具體可感的項目上，落實到造福人民上，才不會失於空洞。也只有這樣，國家戰略才有了堅實的根基和持續前行的動力。
明確三種內涵：速度更快、成本更低、服務更優
《行動方案》包括交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生以及住房保障六大便捷行動。怎麼才叫便捷?上述負責人表示，至少有三個層次。
首先是速度更快，減少程序，少費周折。《行動方案》多次提到「一」。
比如公交地鐵一卡通，戶口遷移遷入地「一站式」辦理、兩地戶口遷移「只跑一次」，公積金申請貸款「一地辦」，共享互認保障性租賃住房信用信息，逐步實現「最多跑一次」等。相比這些「一」，之前兩地群眾由於行政區劃的不同，要辦成上述事項，需要「二」「三」甚至「多」，比如公交地鐵各有各的卡，戶口遷移至少要跑兩三次。
其次是成本更低。《行動方案》明確，將推出高鐵月票，此前相關部門明確了價格：60次/30天月票，二等座售價6028元，平均每張票為100.5元。相比按次購買，成都-重慶單張價格為136元，月票比單次購買便宜35.5元，60次能節約2000多元。公交式的高鐵，不僅能實現隨到隨走，節約時間，還能節約「真金白銀」。這對於同城生活的人們來是，確實是一大利好。
省錢的不只這一方面。《行動方案》明確，通信一體化方面，逐步取消座機通話長途費;區域內社保卡異地取款、跨行取款不收或少收手續費;率先實現兩地公立三級甲等綜合醫院檢查檢驗結果互認，避免不必要的重複檢查檢驗等。相比之下，之前由於結果不能互認，如果在兩地看病，需要兩次檢查，無疑增加了成本。
「便捷」還意味著質量更優。這體現在——成渝高鐵公交化，旅客高頻次、不定時通勤需求得到滿足;親情號碼兩地跨省互設，手機異地補卡、異地銷戶;將外來務工人員子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍，保障隨遷子女享受當地居民同等待遇;市民憑個人社保卡或身份證在兩地公共圖書館享受閱讀服務;申請異地貸款職工與所在地職工享有同等權益等。這意味著兩地人民將享受到更優質的公共服務。
用好兩種工具：網際網路、體制機制
《行動方案》的很多內容，對於兩個省市而言 ，實現的難度非常大。
如何突破?在當前形勢下，要用好「兩種工具」。
一是網際網路。行政區劃有邊界，網絡沒有邊界。推動《行動方案》就是要發揮網際網路無邊界的特徵，「讓百姓少跑路，讓數據多跑路」。各方面通過運用網際網路、大數據等信息技術，對海量數據進行採集、儲存、分析、處理，從而實現川渝兩地人民的公積金繳存、醫院檢查檢驗結果、從業人員職業資格等信息的共享和互認等。
二是體制機制的改革。省委十一屆七次全會， 把推進體制機制創新作為重要內容進行部署，提出了引領性的重大改革舉措。此前，四川省與重慶市聯合印發《推動成渝地區雙城經濟圈建設若干重大改革舉措》，對包括探索經濟區和行政區適度分離、深化要素市場化配置改革、打造市場化法治化國際化營商環境等11項改革任務作出安排，協同推進95項政務服務事項跨省市通辦。沒有體制機制的改革，打通各種障礙，便捷生活就無從談起。
還有至關重要的一點，是落實。《行動方案》明確，要建立工作檯帳，明確目標任務和時間節點，加強協作配合、形成工作合力，推動各項行動任務落地落實、取得實效;同時，要強化督查考核，加強統籌協調和督促檢查，定期調度工作落實情況;兩省市有關部門(單位)還要加強對便捷生活行動各項任務完成情況的監督檢查，開展績效評估。
部門回應
交通通信便捷行動
成都「天府通」與重慶「市民通」已可通用
《行動方案》提出，推進公交客運便利化，川渝兩地要實現公交地鐵「一卡通」，並在川渝毗鄰地區開行10條以上跨省城際公交線路。
四川在線記者從省交通運輸廳道路運輸管理局獲悉，通過川渝兩地全國交通一卡通互聯互通改造項目，完成了一卡通平臺建設、標準二維碼改造和地鐵場景改造，川渝兩地已實現城市公共運輸(公交地鐵)「部標」一卡通實體卡和天府通APP(重慶市民通APP)二維碼互聯互通。
「部標」一卡通實體卡是由交通運輸部統一標準的「交通一卡通」，只需一張卡，可應用於城市軌道交通、出租汽車、城市輪渡、市域(郊)鐵路等多種出行方式的行動支付。天府通APP(重慶市民通APP)二維碼互聯互通是指成渝兩地實現了公交、軌道「一碼」通乘，成都市民使用天府通APP，在重慶主城9區(渝中區、江北區、南岸區、九龍坡區、沙坪垻區、大渡口區、北碚區、渝北區、巴南區)可掃碼通刷重慶軌道交通(含地鐵、輕軌)及公交，重慶市民使用重慶市民通APP，可掃碼通刷成都公交、地鐵、有軌電車及BRT。
同時，為方便川渝毗鄰地區人員來往，2020年川渝兩地已開行了7條跨省城際公交線路。省交通運輸廳道路運輸管理局相關負責人介紹，已開行的跨省城際公交線路最長39公裡，票價實行階梯制，最低2元、全程最高僅8元，為毗鄰地區人員來往提供了便捷的交通。「今年，我們計劃再開行5條跨省城際公交線路。」
取消座機長途費，手機可異地補卡銷戶
川渝通信一體化如何推進?省通信管理局相關負責人表示，川渝將推動兩地基礎電信企業在套餐設計、資費標準、服務內容等方面加強協同，搭建兩地業務服務平臺。
具體看，兩地將推進親情號碼跨省互設，實現手機異地補卡、異地銷戶，逐步取消座機通話長途費。「比如親情號跨省互設開通後，自己在四川親人在重慶的情況，也能辦理親情號，享受優惠的通信價格。」該負責人認為，一系列的措施實施後，川渝兩地通信用戶在感知上將不再有「地域界限」。
兩地的通信合作還不僅限於通知內的方案。去年6月，四川、重慶信息通信業籤訂戰略合作協議——雙方將以5G、工業網際網路、數據中心等為抓手，打造新型基礎設施建設標杆區，率先構建全國一流的新型基礎設施建設服務體系。「未來，通信行業將作為數字經濟的基礎服務項目，為兩地經濟數位化升級提供更好支撐。」該負責人說。
就業社保便捷行動
川渝兩地職工養保轉移辦結縮短至15個工作日
實施就業社保便捷行動，通過推進人才跨區域流動、養老保險關係無障礙轉移、社會保險協同認證和社保卡共享應用，使川渝兩地群眾生活更加便捷高效。
省人社相關負責人介紹，實施就業社保便捷行動，公共服務質量和水平將進一步提升，川渝兩地老百姓將獲得更加高效便捷服務。以推進人才跨區域流動為例，川渝兩地目前已經實現了流動人群檔案查詢異地通辦，兩地辦事群眾可分別通過四川人才網人事檔案查詢專欄、重慶市人才公共服務網檔案服務專欄實現一次登錄即可查詢檔案在川渝兩地的存放情況。
在養老保險關係無障礙轉移方面，兩地正在優化轉移接續辦理流程，推動關係轉移電子化，實現關係轉移網上辦，目前兩地企業職工養老保險的轉移辦結時間已由之前國家規定的45個工作日，縮短至15個工作日。
隨著就業社保便捷行動的開展，未來兩地群眾將有更多的便捷或者感。例如，農民工、新業態新經濟從業人員和靈活就業人員等可以不受戶籍限制，在兩地便捷參加企業職工基本養老保險。將來川渝兩地社保卡共享應用後，區域內社保卡異地取款、跨行取款不收或少收手續費。此外，川渝兩地的市民將來憑個人社保卡或身份證在兩地公共圖書館享受閱讀服務。
醫療衛生便捷行動
看病不用重複檢查 推進醫院檢驗檢查結果互認
隨著成渝兩地交流合作的不斷增加，兩地的人員流動也隨之增多，為方便兩地間群眾的看病就醫問題，《行動方案》提出率先實現兩地公立三級甲等綜合醫院檢查檢驗結果互認，並逐步擴大到公立三級綜合醫院和公立二級甲等綜合醫院，避免不必要的重複檢查檢驗，方便兩地群眾看病就醫。
省衛健委醫政醫管處負責人表示，這項有利於兩地群眾看病就醫的舉措能夠落地，是經過兩地衛生健康部門多次的調研和協商，基於成渝兩地醫療機構在技術上的同質化程度，具有可及性和可操作性。他說，為推動協議實施，已選取穩定性較好、質量較易控制的檢驗檢查項目，明確了互認質控標準，近期兩地衛生健康部門將開展相關醫療機構的室間質評和人員培訓，規範實施檢驗流程和性能驗證。「現在，省衛健委已將兩地間檢查檢驗互認的舉措，發文到了各級醫療機構，並要求嚴格執行」。下一步，我省將對醫療機構檢查檢驗互認執行情況進行調研，並根據執行過程中碰到的問題，對協議內容持續完善。
戶籍遷移便捷行動
「只跑一次」 川渝兩地1萬餘人受惠
1月5日，四川在線記者從省公安廳獲悉，自去年11月川渝跨省一站式遷移正式啟動以來，截至2020年12月31日，兩省市已累計辦理跨省一站式遷移業務12561人,其中，由四川遷往重慶3812人，重慶遷入四川8749人。
四川與重慶兩地治安總隊打通跨省遷移業務技術「瓶頸」，雙方共同規範業務流程，升級改造信息系統，並確定兩地部分市縣公安機關開展跨省一站式遷移試點。「也就是說，川渝兩地群眾在跨省戶口遷移時不再開具準遷證、遷移證，直接由遷入地『一站式』辦結，實現『只跑一次』。」四川省公安廳治安總隊相關負責人說。
川渝兩地先行先試，探索積累了一系列寶貴經驗。如雙方探索建立了應急處理流程，一旦發生網絡數據傳輸故障，前臺民警一方面請群眾在辦證點稍事休息，一方面立即上報雙方技術人員共同解決;探索機器換人辦法，遷出人口信息由電腦程式自動註銷，不再需要戶籍民警逐條審核同意，雙方遷移數據、電子遷移證等自動傳輸備案公安部，確保全國人口庫準確一致。
目前，川渝跨省一站式遷移已分別在兩地所有市縣全面部署啟動。下一步，雙方還將考慮在跨省戶籍證明出具、跨省戶口受理登記、跨省「網際網路+微戶政」等方面進一步創新，打破更多跨省業務管理壁壘，助力兩省市人口合理流動和高效聚集。
教育文化便捷行動
川渝各地隨遷子女，與當地居民享受同等待遇
關於教育文化便捷行動中「保障兩地務工人員子女義務教育」相關情況，省教育廳基教處進行了解讀。
川渝各地對按規定到教育行政部門劃片指定的學校入學的隨遷子女，與當地居民享受同等待遇，義務教育階段學生享受「三免一補」政策。隨遷子女與當地戶籍學生統一編班，在入學、活動、評優獎勵、入隊入團、學業成績考核、綜合素質評定等方面同等對待。
目前以上政策措施已落實並穩步推進。下一步，我省將進一步強化流入地政府責任，著力擴大城鎮教育資源，優化簡化入學流程和證明要求，推動各地利用信息化手段提供更加便捷化的隨遷子女就學管理服務。
此外，四川省圖書館和重慶市圖書館已成立成渝區域公共圖書館聯盟，建設成渝閱讀一卡通、送書到家一線通、數字文化一網通、講座展覽一站通等。居民憑個人社保卡(或者個人身份證)即可在成渝地區公共圖書館享受閱讀服務，同時，將來通過「成渝到家」圖書信用借閱平臺，還可享受在線圖書借還服務等。
住房保障便捷行動
坐在成都的家，可遠程買重慶的房
住房保障便捷行動，川渝兩地推進怎麼樣?1月5日，省住建廳相關負責人告訴四川在線記者，目前，川渝兩地已在全國率先實現跨省域房地產項目和房源信息共享，「我們建立了專門的項目展示平臺，兩地居民可足不出戶，就可以遠程看房、選房、訂房，直至購(租)房。」
同時，兩地正在加快推動完善川渝地區住房保障信息共享，在當地信息公開平臺建立「川渝地區住房保障信息公開」欄，公開對方城市住房保障政策、申請渠道、房源和保障對象情況、網上申請入口等信息，在公租房申請窗口設立「綠色通道」，兩地跨區域申請公租房互相優先辦理，逐步實現川渝地區公租房網上申請，共同推動公租房保障範圍城鎮常住人口全覆蓋，實現無差別受理、同標準辦理。
在住房公積金領域，川渝兩地將推進建立兩地互認互貸等7大機制，開展行政執法聯動等4個方面合作，並明確推動川渝毗鄰地區、區域中心城市、重要支點和節點城市間住房公積金一體化發展上進行先行先試。截至2020年11月底，川渝兩地住房公積金信息共享3396人次。住房公積金異地轉移接續手續進一步簡化，已互認互貸5654人/件，涉及資金4.22億元，提供繳存證明1465件。