關於貫徹落實《中央全面依法治國委員會關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》有關情況
最高人民法院審判委員會專職委員、二級大法官劉貴祥
（2019年8月22日）
各位媒體朋友：
大家上午好！
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執行工作。三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地各部門關心支持下，「基本解決執行難」這一階段性目標如期實現。
2019年7月，為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的「切實解決執行難」、「依法保障勝訴當事人及時實現權益」重大決策部署，中央全面依法治國委員會下發《關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》（中法委〔2019〕1號），就加強執行難綜合治理，深化執行聯動機制建設，加強人民法院執行工作等工作作出重大部署。該《意見》的發布，再次體現了黨中央對人民法院執行工作的高度重視和充分肯定，為當前及今後一段時期的執行工作指明了前行方向，對人民法院執行工作具有裡程碑式的意義。
《意見》包括5個部分，闡述了解決執行難工作的重要意義，就推進執行聯動機制建設、加強和改進人民法院執行工作、強化執行難源頭治理制度建設提出了具體意見，並要求在《意見》實施過程中全面加強組織保障和工作保障。《意見》要求各地區各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，充分認識加強執行工作、切實解決執行難的重大意義，加大工作力度，強化責任落實，形成強大工作合力，確保完成黨中央提出的切實解決執行難的目標任務。下面，我就人民法院貫徹落實《意見》有關情況通報如下。
一、鞏固成果，建立長效機制
（一）推進執行信息化向智能化升級。提升查控系統智能化水平。人民法院的執行工作模式，要緊隨信息化浪潮，不斷拓寬網絡查控範圍，提升系統自動化程度，加強不同部門的數據共享，建立囊括被執行人一切財產形式的網絡查控系統，充分利用人工智慧對反饋數據作深度發掘，為執行法官進行決策提供智力支持。完善「1+2+N」執行信息化系統。健全以執行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼，以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委託等多個執行辦案輔助系統為子系統的「1+2+N」執行信息化系統，為法官日常工作提供更加便捷、高效的輔助性、事務性工作支持。
（二）積極推動加快社會信用體系建設。配合做好與「網際網路+監管」系統對接。目前，國家正依託政務服務平臺建設「網際網路+監管」系統，強化對各個領域的監督，並通過歸集各類相關數據，以提前發現並預防跨行業、跨區域風險。人民法院要積極進行平臺對接和數據互通，推動將失信信息嵌入各單位「網際網路+監管」系統中，實現信息自動比對、自動監督、自動攔截。同時，不斷完善信用懲戒制度，研究信用分級，探索信用修復，推動完善科學的信用監督懲戒體系。以信用畫像構建智慧執行模式。在大數據時代，人民法院執行工作模式要勇於創新，積極推動破除部門間的信息壁壘，實現信用信息共享融合，聯合公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、金融監管、稅務等部門，進行多維度數據挖掘分析，建立信用模型，刻畫當事人信用特徵，更加直觀地為法官執行案件提供智能支持，以便精準採取執行措施，增強執行工作能力，推進社會治理體系完善。
（三）不斷深化執行工作體制機制改革。健全執行聯動機制建設。積極推動建立由黨委政法委牽頭，人民法院承擔主體責任，相關職能部門各司其職、通力協作、齊抓共管的執行工作部門協作聯動機制，充分發揮執行工作在綜治工作（平安建設）考核評價體系及營商環境評價體系中的作用。推動將協助執行工作納入基層社會治安綜合治理網格化管理，實現基層社會治理與人民法院執行工作良性互動。不斷探索執行團隊化辦案新模式。要緊扣司法體制改革要求，以司法責任制為核心，以執行權科學運行為前提，以權責明晰的組織為基礎，繼續探索符合執行工作規律的團隊化辦案模式，充分發揮執行指揮中心的「大腦」作用，高效服務於執行管理、支撐執行團隊、服務執行決策，提升執行工作效能。
二、突出重點，聚力精準施策
在「基本解決執行難」的階段性目標實現後，人民法院執行工作要重新定位、再出發，不斷鞏固工作成果，健全長效機制，有針對性地開展集中專項執行行動，努力解決一批人民群眾關心的「骨頭案」，確保「3+1」核心指標高標準運行，發揮好保障社會經濟發展和穩定大局的職能作用，聚焦人民群眾最關心的突出問題，多措並舉加大產權保護力度，繼續保持執行工作高位運行。
（一）強化善意執行理念。善意執行是傳統「善治」理念在人民法院執行工作中的具體體現，也是在依法執行的同時，對執行工作的新期許和提出的更高要求。在執行工作中，在確保債權實現的情況下，執行措施要適度、合理、必要，儘量降低對債務人的不利影響。杜絕明顯超標的查封，對可以分割登記的不動產，協助當事人辦理分割登記後，應當解除對超出執行標的額部分的查封；避免因查封影響財產效用的發揮，能「活封」的不「死封」；債務人申請變賣查封財產，且變賣價格足以清償全部債務的，人民法院可以監督其在指定期限內進行，並控制變賣價款；尊重當事人意見合理確定財產處置價，當事人認為起拍價過低的，告知其可以參與競買；拍賣成交前，債務人清償全部債務的，應當及時停止拍賣；拍賣成交後，債務人申請以成交價「贖回」拍賣標的物，並取得買受人同意的，人民法院可以準許。要堅持信用懲戒措施威懾懲戒和激勵改正的雙重功能，進一步細化信用懲戒措施分級，對失信行為情節輕微、對執行效果影響較小，且已經主動糾正的債務人，探索建立信用修復機制，由人民法院依申請撤銷其失信信息。要以精細化執行實現共贏，個案執行措施要「量體裁衣」、因案施策，充分發揮破產重整對企業的再生造血功能，要儘可能採取對債務人影響較小的強制措施，適當考慮被執行人的生存發展。要秉持善意執行理念，提供優質司法服務，促進營商環境優化，增強市場主體法治意識，從源頭減少糾紛發生。最高法院將專門制定善意執行方面的文件，儘早發布。
（二）推進強制執行立法。「法律是治國之重器，良法是善治之前提。」目前，《民事強制執行法》已正式被列入立法計劃，最高法院按照全國人大常委會的要求，以過去多年形成的草案為基礎，吸收近年執行信息化、執行規範化、執行改革和執行聯動方面的成熟經驗，圍繞實務中的熱點、難點問題，重新整合成一部相對比較全面的合成稿，將起草任務分解到月，逐月督促落實，並將每月的完成情況報中央全面依法治國委員會辦公室，確保按照要求在今年年底前將草案報全國人大常委會。
（三）加大專項行動力度。對人民群眾反映強烈的問題，和涉及經濟發展與穩定大局的問題，各級法院要堅持標本兼治的原則，將以下幾類案件作為重點突破領域，不斷加大執行力度，在今年第四季度集中開展專項行動，利劍出擊。一是在「掃黑除惡」專項鬥爭中，紮實做好相關財產刑案件「打財斷血」工作，主動與相關部門無縫對接，確保涉案款項及時執行到位，剷除黑惡勢力滋生土壤。二是加強對民營企業產權的平等保護，開展黨政機關和國有企業拖欠中小企業帳款案件的專項執行，加大智慧財產權法院對民營企業智慧財產權保護力度，完善涉黨政機關案件的溝通協調機制，通過綜治考核、債務納入預算等方法加大清理力度，確保有履行能力的案件年底「清零」。三是加大職務犯罪財產刑案件執行力度，全面查控涉案財產，完善執行與減刑、假釋工作銜接，及時將罰沒財產執行到位上繳國庫。四是建立涉民生案件執行長效機制，將集中執行與日常工作機制結合，對涉民生案件堅持優先立案、優先執行、優先發款，解決困難群眾的實際問題，提升人民群眾的獲得感。五是加大對金融案件的執行力度，積極探索執行方法，嘗試附條件拍賣、國企承接、第三方代建等資產處置方式，維護金融穩定。
（四）構建「訴源治理」機制。推進多元化糾紛解決機制建設，打造現代化的立、審、執一體化，是對人民群眾多元化司法需求的積極回應。構建「訴源治理」機制，一是要融入社會治理和平安建設，建立社會力量參與執行機制。拓寬執行輔助事務社會參與程度，在財產核查、司法拍賣輔助、促成和解、信訪化解、綜合事務等領域引入社會力量共同參與執行。運用信息化手段，結合智慧法院建設，搭建社會力量參與執行網絡平臺，實現社會力量參與執行的在線運行、全程留痕、透明公開。同時要加強監督，明確權限、規範程序、評價質量、分析數據、考核績效，進行全方位無漏洞監管。二是要建立「一站式」訴訟服務中心，集合法律諮詢、登記立案、多元調解、審執銜接、信訪化解等功能為一體，充分發揮訴前、訴中調解功能，實現案件快審、快執，拓寬糾紛解決渠道，矛盾化解關口前移，構建一個立體化、全網式的「訴源治理」機制。三是深入推進律師參與執行。最高法院充分徵求了司法部、全國律師協會、全國政協委員、律師代表等各界意見，聯合司法部、中華全國律師協會擬於近期出臺《關於深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》，支持律師依法履職，為律師執業提供便利，推動律師參與執行工作更好開展。
（五）營造良好營商環境。「法治是最好的營商環境。」習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時發表重要講話，深刻闡明了法治和營商環境的關係。「法律白條」曾是困擾人民法院和當事人的突出問題，執行難問題能否妥善解決彰顯著法治文明進步程度。各級法院要繼續加大執行力度，不斷強化財產報告制度，拓寬財產發現渠道，加強與公安、檢察等機關協調配合，建立常態化打擊拒執犯罪工作機制，加強財產刑案件執行的法律研究和工作力度，為掃黑除惡提供有力司法保障，積極參與推動社會誠信機制建設，暢通「執轉破」通道，探索市場主體退出機制，通過提升執行工作效能，降低糾紛解決成本，維護法治環境，營造穩定、公平、透明的營商環境。
三、狠抓落實，積極擔當作為
《意見》以1號文件的方式下發，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民法院工作特別是人民法院執行工作的高度重視，是對人民法院執行工作的充分肯定，更明確了與切實解決執行難息息相關的有關單位工作任務和社會配套制度的建設藍圖，劍指法院鞭長莫及的關鍵性、基礎性問題。這是黨中央對我們的巨大鼓舞與鞭策，更是我們責無旁貸的政治擔當。各級法院要抓住歷史機遇，積極作為、知難而進，紮實貫徹落實《意見》。要以踏石留印的精神，結合工作實際，細化分解任務，明確責任，制定時間表、路線圖，著力破解難題、補齊短板。最高法院將通過司法巡查的形式，把各級法院貫徹落實《意見》的情況作為巡查重點，及時通報，加大問責。各地法院要加強對貫徹落實《意見》的督促檢查，加大考評問責力度，不斷加強綜合治理和源頭治理，不斷提升執行工作能力和水平，積極推動社會誠信建設，有力促進營商環境改善，努力向「切實解決執行難」邁進。