黨的十九屆五中全會做出了我國處於新發展階段的判斷。加快構建以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是今後一個階段的核心任務。構建新發展格局不僅需要有科學的戰略謀劃，更要形成新的發展動力。
我國改革開放的實踐證明，改革創新是經濟發展、社會進步的強大動力，新發展格局形成所需的動力，同樣要通過深化改革才能獲得。實現「扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革」，「形成需求牽引供給、供給創造需求」的高質量動態平衡，從而為形成以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供必要動力。
供給側改革持續深化
供給側結構性改革是中央於2015年底，就我國去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務提出來的，針對的主要是當時國內的經濟問題，取得了良好的效果。2018年以來，伴隨著中美貿易摩擦及新冠肺炎疫情的先後出現，國際市場和全球產業鏈受到前所未有的破壞性影響。這些不確定性因素徹底改變了既往的國際經濟格局，並且短期難以得到根本性恢復。在新發展階段，供給側結構性改革更側重於形成新的發展優勢、塑造強大的國內市場和構建新的開放格局等方面。
第一，供給側結構性改革要改變原有的產業結構和產品結構，提高對國內需求的適配性。自2000年加入WTO以來，我國迅速融入國際分工體系，以低水平的勞動力成本成為「世界工廠」。與之相適應，形成了以發達經濟體消費需求為導向的生產能力、產業結構和產品結構。新發展階段供給側結構性改革，必須對以往形成的出口導向的評價指標、產業政策、組織方式進行調整，將國內市場需求作為主體導入「十四五」後我國經濟運行系統中，引導產業結構和產品結構向國內市場為主體方向發展。
第二，供給側結構性改革要大力提高國內供給質量，以高質量的供給能力吸引國際資源向中國流動，以國內循環帶動國際循環。以往的經濟循環，是以發達國家企業和產品佔領國內市場、我國給國外品牌代工賺取加工費的形式呈現的。其結果是，發達國家品牌產品大量佔據我國市場，處於中低端的國內產能被擠壓、價值被低估。
釋放需求側改革紅利
2020年中央經濟工作會議明確提出，「堅持擴大內需這個戰略基點」，需求側改革成為增強經濟發展內生動力的重點任務之一。
從需求側看，將擴大內需作為「戰略支點」，其影響和意義十分重大。擴大內需長期以來成為我國應對經濟下行的有效手段，1997年亞洲金融危機和2008年金融危機後，面對市場萎縮，我國提出了拉動內需的短期經濟刺激政策。其主要表現是以政府為主體，利用政府和社會資源的共同注入，如通過基建擴容、轉移支付、發消費券等方式提高全社會的需求水平。在特定條件下，拉動內需為穩定經濟作出了重要貢獻。在新發展階段，擴大內需的內涵有著重大變化。需求問題被看作一個長期的基礎性問題，不能僅依靠單項消費政策調整，而要通過深化需求側改革，即建立符合經濟規律的體制機制，打造一個長期可持續的需求側政策體系。要高質量實現供給需求動態平衡，發揮需求對供給的牽引作用，必須通過深化需求側改革釋放需求改革紅利。
一是保障產生需求的物質基礎。這裡的需求應該包括生活性需求、生產性需求（投資需求）和公共性需求。第一，生活性需求的基礎是人民收入，增加就業對增加收入有一定的作用。但更重要的是通過優化初次分配結構，提高勞動收入在總收入中的比重；通過稅收結構調整，提高勞動者可支配收入；通過社會保障體系的完善，提高居民的即期消費傾向。第二，提高生產性需求的關鍵是提高企業的投資傾向，特別是非公有制企業的投資。在我國率先實現經濟復甦的情況下，2020年非公有制企業投資規模明顯提高，新增市場主體速度遠超過經濟增長速度。要抓住這一有利時機，通過創造更加公平的經濟環境，為非公有制在雙循環中發揮更大作用創造條件，這一過程必然伴隨著對投資品需求的提高。第三，提高公共性需求可以起到促進經濟社會發展的綜合性作用。伴隨著城市化的加快推進，新農村建設和城鄉一體化會產生大量的公共產品需求，地方政府財力成為公共需求滿足的重要保障。
二是提高滿足需求的能力。雖然具有產生需求的物質基礎，但並不一定產生現實的需求，更不一定產生對國內產品的需求。當前新發展格局中的以國內循環為主體，要求國內產品和國內市場在經濟循環中起主體作用，但這需要我國當前的供給結構同步調整。加入WTO後，我國許多地區的經濟結構和生產能力均以滿足國際市場出口為前提，新發展格局下，從滿足國際市場轉化為滿足國內市場，以滿足不斷擴大的內需市場，這就需要企業認真研究國內市場，開發適應國內需求的產品，形成可以佔領國內市場的商業模式，使「中國製造」在與國際品牌的公平競爭中更加契合中國市場需要。保障需求產生的物質基礎和提高需求滿足的匹配度，持續提高市場交易質量和交易效率。深化需求側改革，要求進一步建立完善的市場體系，形成一體化、誠信交易、充分競爭的市場環境，使需求能力得到充分滿足。
通過供給側和需求側深化改革，我國的供給能力和供給水平會出現大幅度提高。通過建立現代產業體系，推進經濟體系優化升級，利用超大市場的需求優勢，儘快提高供給質量，以先進產能吸引國際資本、跨國公司，實現與我國資本和企業的再分工和高水平合作。今後會有更多的自主產品、自主品牌參與國際市場，新的供給能力不僅能創造國內需求，也會創造新的國際需求，形成國內循環與國際循環的良性互動。
2020年中央經濟工作會議明確提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，供需雙側改革成為未來一段時間經濟改革的重要內容之一。總體來看，深化供給側和需求側改革，高質量實現供給需求動態平衡，可以提升我國國內市場在整體經濟循環中的作用，在實現以國內循環為主體的前提下，進一步實現國內市場與國際市場相互促進的雙循環新發展格局。
（本文系國家社科基金一般項目「國內消費升級驅動戰略性新興產業發展研究」（20BJY001）階段性成果）
（作者單位：南京師範大學商學院）