時代大海中，有一艘「小船」總能航行在前列。有時候它不冒尖，卻總能在關鍵時刻實現「逆襲」，成為大眾矚目的焦點。它是佛山市順德區北滘鎮，一個世界少有的同時培育兩家世界500強企業的小鎮。
「萬畝奔騰」是北滘最新完成的一項「逆襲」。去年，北滘就以全區最大的改造面積獲評「村改標杆」。今年截至10月，北滘完成的村改面積才1000多畝，僅僅過了兩個月，總面積就超1萬畝。12月11日，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海鄭重地向北滘授予了「萬畝奔騰」牌匾。
「後村改時代」是北滘正在進入的下一場大考。村級工業園改造騰出的空間要怎麼利用？如何讓村改成為推動產業、城鄉與基層治理格局的助推器？如何讓每一名群眾都在村改之後更有幸福感？一系列新的問題，指向的不再只是村級工業園，也不只是一個個獨立的現代產業園，而是高質量發展的方方面面。
這場新的大考在2020年就要結束、「十四五」的開局之年即將來臨之時正式開啟。科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局是當下的主旋律。北滘如何像在過去的經濟發展中、在近兩年的村級工業園改造中一樣展現擔當，為順德建設新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區擔當示範？
北滘對此綢繆已久。今年上半年，北滘就攜手專業機構開展北滘鎮村級工業園改造產業發展規劃，深入摸排村級工業園發展狀況、群眾和企業需求，重新劃定了全鎮五大發展區域的布局，確立了村改之後北滘的城市骨架。12月11日，北滘又高規格發布了踐行新發展理念行動規劃，在28平方公裡的「北滘生態城」規劃範圍內，率先對照新發展理念的要求，以千億級投資充實未來的高質量發展「血肉」。
「一切堅持以人民為中心，為群眾謀福利、謀幸福。」北滘鎮黨委書記張新傑說。過去在村改中是如此，未來在北滘生態城乃至全鎮踐行新發展理念行動中也是如此。
未來已來，路已在腳下。
撰文：南方日報記者 熊程
攝影：南方日報記者 戴嘉信
創新
世界500強領銜組合式創新體系
創新是引領發展的第一動力。在改革開放初期，北滘曾經依靠「三來一補」等方式走規模化發展的道路，迅速崛起為「風扇王國」。一批領頭的本地企業家們在掘得「第一桶金」之後，就開始了創新發展的探索。就連一直留在村級工業園中的企業，也憑藉創新不斷走高附加值的路線。
在「後村改時代」堅持創新發展，從村改早期就開始了準備。在村級工業園改造被列為全區「頭號工程」之前，北滘的村級工業園畝均稅收已達18萬畝，在順德全區領先。為此，北滘在村級工業園改造期間尤為注重騰挪園區的建設，務求保護這些創新發展的企業在北滘可持續發展。
村改推進以來，北滘花費了大量精力和資源在騰挪園區建設。截至目前，北滘建設和擬建設的騰挪園區達到8個，包括順北製造產業園、濤匯家電產業園、集成科創園、啟德置業園、雲樂空間、商會騰挪園、黃龍村改和西海村改項目，面積合計1055.75畝，建設面積超243萬平方米，為原先在村級工業園區內發展的優質企業提供騰挪空間。這些優質企業，也將繼續擔當北滘創新發展的中堅力量。
如果說村級工業園中的優質創新型企業，在村改中找到了「出路」，那麼一批有創新轉型、增資擴產需求的本土龍頭企業、大型專精特新企業，則在村改中找到了「入口」。
在桃村工業區的地塊上，碧桂園投資打造的博智林機器人谷已經部分投入運行。在村級工業園改造之前，碧桂園已經初步確定將該項目落戶外省。隨著北滘村改如火如荼推進，碧桂園看到了在家鄉發展的空間，才有了今天的博智林機器人谷。尚研電子投資的總部基地、宏石雷射投資的總部基地、德爾瑪電器投資的飛利浦智慧機器人及水健康研發製造基地、星徽精密投資的順德產業基地，籤約、落地北滘本地的關鍵原因就是有土地。
藉助村改的通道，外來的創新活水也源源不斷湧入北滘。除了大族機器人全球總部、大疆無人機等已經落戶的外來投資項目外，新華三、曠視科技、寒武紀等高科技企業都已經進入北滘的招商引資視線。在這些企業中，有望誕生出新的世界500強。「希望隨著大族機器人園區建設、上下遊企業入駐，爭取打造一個機器人生態鏈，不辜負各級政府對我們的期望。」大族雷射科技產業集團副董事長張建群說。
一批優質企業聚集在北滘，將不會是單打獨鬥，而是形成新的創新體系。在11日發布的北滘生態城中，由北滘老城區、北滘新城區組成的全球超級總部和總部經濟創新區，廣東工業設計城片區則成為設計創意街區，還將環繞萬畝大美公園打造各類創新型企業集聚的創智核心區，創新人才社區也被納入進來，形成一個組合式的創新體系，打造「廣佛極核創新發展智匯城」。
從北滘生態城向東，是一邊建設一邊優化規劃中的機器人小鎮產業園，包括博智林機器人谷、大族機器人全球總部等。園區一期佔地總面積約6457畝。目前，以機器人研發、試驗等為主的機器人產業集群正在逐步形成。組合式創新體系不僅出現在北滘生態城，也出現在機器人小鎮。
中部的北滘生態城有美的集團總部，東部的機器人小鎮產業園則有碧桂園集團總部。以兩家世界500強企業為龍頭，組合式創新體系將能在未來發揮最大的能量，成為助推「後村改時代」發展的重要力量。
協調
從「工業包圍城鄉」到協調共生
站在北滘林頭社區的鄭氏大宗祠門口向外望去，近處是乾淨整潔的村道、清澈的河湧，一些村民正在翻新房屋；遠處是高聳的美的集團、豐明中心等總部大廈——正是一幅現代城市與美麗鄉村融合的典型畫卷。
協調是評價發展的標準和尺度。創新發展有沒有取得實效，必須看夠不夠協調。北滘作為一個改革開放以後才從農業鎮逐步發展為工業鎮的區域，有著與生俱來的城鄉協調發展需要。隨著發展板塊的逐漸形成，內部各區域之間的協調發展也顯現出來。而作為率先「富起來」的地區，北滘也將更有力地推動物質文明與精神文明協調發展。在新推出的北滘生態城，北滘還規劃打造「珠三角城鄉協調發展典範」。
在一定程度上可以說，協調共生是北滘高質量發展的內生特點。北滘等到村級工業園改造「萬畝奔騰」之後，才正式發布具體的踐行新發展理念行動計劃，就是因為村級工業園是重要的突破口。這在踐行協調發展理念上體現得十分明顯。
在直觀上，村級工業園改造極大地改變了北滘城鄉、尤其是鄉村的面貌，讓北滘從「工業包圍城鄉」的格局中走出來。自2018年啟動村改「頭號工程」以來，北滘鎮累計完成土地整理14461畝。低矮破舊的鋅鐵棚廠房、普通低層廠房正在被批量拆除。一片空地上，一座座現代化的產業園區正在拔地而起，一些地方直接用來建設為公共設施，少部分確實不宜再發展工業的土地再改為商住。未來隨著拆建並舉的迅速推進，北滘的鄉村面貌將發生翻天覆地的變化。
更進一步，村級工業園改造帶動了鄉村集體經濟的飛躍，使得村民的集體和個人分紅收益增加，再加上政府配套的堅實資金，鄉村振興有了更堅實的物質基礎。黃湧工業區、坤洲工業區改造後，通過集體提留的物業，村民所獲租金收益都是改造前村級工業園的3倍以上。西海工業區改造後，村民所獲租金收益是改造前的2.5倍以上。
在2020年的多個村改項目中，北滘還開創了按村集體徵地表決同意率情況給予分梯度獎勵。村民同意率越高、政府配套的鄉村振興資金越多。如在11月的坤洲工業區改造項目中，表決同意率達到70%以上則獎勵2000萬元，90%以上則獎勵4000萬元。最終該方案同意率達95.33%，創造了坤洲歷史上的最高表決通過率紀錄。
今年上半年，順德啟動新一輪農村綜合改革，北滘鎮黃龍示範片、碧西桃園示範片是全區的鄉村振興試點，順德區提供了1500萬元、鎮級配套了1500萬元，總共3000萬元投入示範片區的建設。此外，黃龍示範片還入選佛山市百裡芳華鄉村振興示範帶，獲得了1000萬元支持。
以村改的大拆、大建為契機，北滘對全鎮空間進行了新一輪謀劃，使得各片區分工更為明確，各自都有相應的主導產業，實現內部的協調發展。今年4月，北滘在邀請專業機構開展深入調研後，確定了貫穿全鎮的產業發展軸、城市發展軸、產城融合發展軸三條發展軸，在不同軸線上規劃不同的產業集聚區，實現區域更好的分工與相互聯繫。
在北滘，村級工業園改造與鄉村振興協調發展，城市未來客廳更與城市公共空間相得益彰。包括音樂廳、圖書館、和美術館等一系列高品質的文化設施已經落戶北滘。對於原有文化氛圍較薄弱的村居，北滘也將在村改後幫助其組織文體聯合會、群眾性文體組織等。
綠色
萬畝大美公園對標紐約中央公園
在北滘對踐行新發展理念的設想中，綠色發展與創新發展有著同等的優先級，這從「北滘生態城」的命名即可看出。自古以來，北滘就是珠三角地區有代表性的水鄉，「北滘」名稱中的「滘」，指的就是河網交匯之地。因水而興之地，自然非常注重綠色發展。早在2012年底，北滘就獲得了「國家級生態鄉鎮」稱號。
「綠色是新發展理念的底色。」北滘鎮相關負責人表示，將對標公園城市的建設理念，構筑北滘人心中的鄉愁夢，首先在北滘生態城探索打造「半城半綠」的發展形態。
位於北滘中部、屬於北滘生態城規劃範圍的萬畝大美公園，是當下北滘最為亮眼的綠色發展標杆項目。今年4月，北滘鎮邀請專業機構編制的《北滘鎮村級工業園改造產業發展規劃》中明確提出，將北滘全鎮重構為1個萬畝大美公園和4個高端產業片區的發展框架。
每一座城市都有屬於自己的「綠芯」，萬畝大美公園就是北滘的「綠芯」，也將成為廣佛都市圈中的重要「綠芯」之一。中部總面積為11平方公裡的區域，原本就是農業較為集聚，北滘進一步將其提升為都市主題農業園。園區將以城市綠芯輻射全鎮，吸聚農業科研、高新農業、農業會展、農業旅遊等產業資源，積極培育一批有影響力的農業品牌，修復一批有特色的村落古建，建設一批農商文旅體融合發展的特色園區，彰顯「城在綠中、園在城中、城綠相融」的城市空間。
大美公園計劃總投資超10億元。圍繞大美公園，就不僅僅是綠色了，而是與創新發展理念高度融合。一批創新型的企業機構將圍繞其成為「大美公園生態科創環」，並串聯起周邊的潭洲國際匯展中心、廣東工業設計城等。「北滘『大美公園生態科創環』的構想，遠借鑑了矽谷創新雨林，近對標了東莞松山湖的發展模式。」廣州中大城鄉規劃設計研究院有限公司副院長李敏勝說。
在打造萬畝大美公園的同時，北滘也依託原有河湧水系、城市公園、城市道路，全面踐行綠色發展理念。在北滘生態城，北滘將打造一條長達25公裡的「田」字形綠色智慧廊道，串聯起區域內的生產、生活、生態空間，構建「入園、臨水、親綠、進城、串點」的立體公園城市。此外，北滘還在打造細海河濱水景觀、潭洲水道碧道等，提升綠水青山的品質。
村改也成為北滘綠色發展的推動力。自2018年以來，北滘通過拆除整理村級工業園，實現了復墾復綠897.99畝土地。如在黃龍村，黃湧工業區改造前的595畝土地中，改造後將有150畝土地復墾復綠，整個片區的公園面積將比原來增加26倍。該村還同時大手筆投入汙水管網工程、河湧整治，加快實現了「一年見成效、三年水質清、六年上水平」的目標。
「城在綠中，綠在城中」，正在加快實現。一座「半城半綠」的北滘，將成為佛山三龍灣高端創新集聚區乃至粵港澳大灣區中的一顆綠色明珠。
開放
對標一流打造灣區西岸開放節點
12月11日，北滘鎮委、鎮政府在桃村黎氏三世公祠門前發布踐行新發展理念行動規劃發布會。與此同時，北滘的龍頭企業——美的集團來到了幾十公裡之外的南海區菱王電梯總部，進行一場重要的籤約儀式。
「本次是雙方針對彼此業務的互補，我們希望憑藉美的暖通與樓宇深耕工程業態多年的品牌影響力，為智慧樓宇創造出一種重塑行業競爭格局的新機遇。」美的集團暖通與樓宇事業部總裁管金偉說。隨著此次籤約，美的集團將戰略性進入電梯產業，開創美的智慧樓宇整體解決方案的新格局。
兩家企業這樣的跨區域乃至跨國合作、併購，在企業界來說非常普遍，正是開放發展理念的體現。北滘地處粵港澳大灣區廣佛極點的中心區域，跨區域開放合作、對外開放合作是先天條件、也是必由之路。
「一流的城市，世界的北滘」是北滘的發展願景。從改革開放初期以來，北滘就通過「三來一補」等方式與海外建立了密切聯繫，北滘龍頭企業由此有了全球化的基因。在粵港澳大灣區建設背景下，北滘憑藉優越的區位條件與雄厚的經濟實力，自然成為了連通四方的關鍵。針對北滘生態城，北滘規劃將其打造成為「灣區西岸活力開放節點」。
開放的第一步就是建設更加強大的交通體系。目前，順德區實施「三環六軌聯十鎮、四鐵十高通廣深」的交通發展策略，並大力推廣TOD發展模式。其中在北滘鎮有廣佛環線、廣珠城軌、廣州地鐵7號線西延順德段、佛山地鐵3號線等重大交通工程已經投用或正在建設。
在北滘生態城範圍內，就規劃有北滘新城站、美的大道站等六大TOD片區，將交通、景觀、公共服務設施與居住、商業、辦公及產業相結合，提升城市面貌和空間環境品質。未來，該片區將打造為北滘連接大灣區、各方面對外展示交流的重要窗口。
路通了，人也應該來了。早在幾年前，北滘就謀劃了通過廣州地鐵7號線對接廣州大學城，吸引人才資源落戶北滘。各龍頭企業也利用自身的優勢，吸引全國人才築夢北滘。在機器人小鎮產業園，博智林機器人計劃引進上萬名全球最頂級機器人專家及研究人員，截至今年9月已組建了五大研究院，招募了4000多名國內外優秀研發人才，遞交專利有效申請2400多項。
在北滘西部，更有一個國內頂級的開放窗口，那就是潭洲國際會展中心。12月上旬，中國電子學會主辦的2020佛山國際智慧機器人博覽會在該中心開幕，數十位全球機器人領域知名專家、企業代表參會。而在這場高端展會背後，潭洲國際會展中心正在加快提升服務先進位造業的能力，構建「會展+產業」生態圈。
在粵港澳大灣區全球影響力提升的背景下，深圳等灣區一線城市的優質資源加速外溢到北滘，新的一波海外資本也在進入北滘。今年，隨著美國華平資本旗下產業發展基金藉助村改契機向北滘投資，北滘的對外開放合作格局進入新的階段。
共享
將「以人民為中心」理念貫徹到底
在12月11日的踐行新發展理念行動規劃發布會上，北滘為一批獲「北滘鎮民生項目先進單位」稱號的單位代表頒發了紀念獎盃。這批由國內著名雕塑家設計的紀念品，北滘特意以此彰顯其對民生項目的看重。
民生項目為何如此重要？村級工業園改造之後，北滘將迎來一批優質企業入駐，也將相應有一批高端人才進駐。「我們的產業園區可以承載他的工廠，但是如何承載他的人在這裡落戶？」張新傑表示，從直接的層面來看，北滘必須進行公共服務的升級，讓未來的人才留得住；從根本的層面來看，包括村級工業園改造在內的各項工作，根本目的就在於滿足人的需求。「『以人民為中心』的發展理念，體現在村改就是『含金量』。」他說。
在北滘生態城，近期基本確定的項目達到67個，總投資額200億元，民生項目是其中重頭戲。在北滘全鎮，北滘近期在實施或擬近期實施的項目涉及教育、健康、城市配套等44個。
在教育方面，香港理工大學（佛山）、東北大學佛山研究生院等高等院校以及華南師範大學附屬北滘學校、廣外附屬順德外國語學校（暫名）、美的實驗學校（暫名）等優質中小學、幼兒園備受關注。其中，根據項目批前公示，東北大學佛山研究生院規劃師生人數2450人，總投資20億元。
尤其特殊的一類，是有別於上述學校教育的「社會教育」項目。順德慈善（扶貧）館、北滘新城區文體中心、順德區自然科學館、北滘黨群服務中心等項目入選。
其中，已在今年7月1日啟用的北滘鎮黨群服務中心作為一個開放式、多功能、專業化的黨群服務陣地，定位為打造北滘的智慧黨建標杆、人才共享家園、城市品牌客廳，佔地1000平方米、通過大量聲光電高科技手段，立體展示了北滘的壯麗發展徵程。北滘鎮黨群服務中心相關負責人在現場表示，「北滘以新發展理念行動規劃的發布，拉開了大格局，打開了新思維，正將實現新跨越。」
在衛生健康領域，北滘醫院（順德區第三人民醫院）改擴建、和祐國際醫院、和泰安養中心等近期備受各方關注的項目紛紛入圍。和祐國際醫院定位為高水平非營利性國際醫院，總建築面積約35萬平方米，規劃床位總數1500張。項目計劃總投入100億元，其中第一期60億元，將在2024年上半年竣工並運營。「爭取早日建成，為家鄉為社會貢獻力量。」上個月舉行的和祐國際醫院奠基儀式上，美的控股總裁、盈峰集團董事長何劍鋒說。
群眾對美好生活的需求沒有止境。近期北滘還有一批優質公共配套類項目正在推進，包括新城區燈光亮化、細海河燈光夜景、廣東工業設計城形態大提升等。「進入『後村改時代』，我們就是要不斷滿足群眾的需求。」王崇曦說。
清晨，可以在大美公園、潭洲碧道跑步健身；白天，可在全球超級總部、設計創意街區拼搏工作；晚上，可在水鄉人家、城市客廳交友會客……北滘為北滘生態城寫下了這樣的宣傳語。未來的一天，這不僅將在28平方公裡的北滘生態城實現，也將成為整個北滘92平方公裡大地上的現實。
█聚焦
北滘為何要建一座生態示範城？
踐行新發展理念，要在實實在在的大地上踐行。面對大時代，擁抱大時代，佛山順德「北滘生態城」橫空出世。
在12月11日的村改「萬畝奔騰」授牌儀式暨踐行新發展理念行動規劃發布會上，北滘重磅推出了總面積28平方公裡的北滘生態城，規劃東至105國道，南至三樂路、西至佛山一環高速，北至潭洲水道。
如果論經濟實力，北滘已經是順德的排頭兵。在全國前千強鎮的榜單中，北滘也高居第六名。再看北滘生態城的規劃範圍，已經有不錯的經濟基礎、環境配套，包括美的集團等一批龍頭企業已經進駐，在順德、佛山乃至珠江西岸都屬較高水平。為何再要聚集力量，將其提升為北滘生態城？要怎樣建設這座生態城？
為順德樹標杆，為灣區創示範
「建設生態城，北滘是有發展底氣與實力的。」北滘鎮黨委副書記、鎮長王崇曦說。
北滘是一個創造奇蹟的地方。完全從自然區位的角度看，北滘在大灣區中並不算特別突出，但是在過去幾十年中的發展卻是實實在在的，世人不得不對這個小鎮刮目相看。擁有兩家世界500強企業，實力和影響力位居全省乃至全國前列，是北滘邁向高質量發展的底氣。
在今年前11月，北滘鎮實現地區生產總值同比增長4.0%、規上工業產值同比增長8.0%、全社會固定資產投資同比增長10.1%、新增小升規入庫企業56家、新增高新技術企業138家。在各地普遍受到新冠肺炎疫情影響之時，北滘鎮抓住機遇快速從疫情中走出來，展現了邁向高質量發展的韌性與定力。
北滘不只是北滘的北滘，更是順德的北滘、粵港澳大灣區的北滘。在最新的宏觀規劃中，北滘不僅位於粵港澳大灣區廣佛極核的範圍，而且是廣佛同城「1+4」融合發展的焦點區域。在佛山三龍灣高端創新聚集區建設中，北滘也是重中之重。順德全面建設新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區，也需要一個鎮域的「示範區」。
近兩年來，順德以村級工業園改造為「頭號工程」，改出了大量的新空間。2020年，順德區委、區政府承諾：哪個鎮街村改突破萬畝，就為其頒發「萬畝奔騰」的牌匾。12月11日，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海在向北滘授牌時表示，順德期望整合村級工業園騰出的100多平方公裡土地，推動多鎮街的魅力小城和小鎮建設，帶動美麗鄉村建設。「北滘要有戰略眼光認真謀劃，爭取為順德樹立標杆。」郭文海說。
王崇曦表示，將在建設北滘生態城時圍繞新發展理念的五大方面，激活創新、促進共享、凝聚綠色、連結開放、協調共融，全力實現廣佛極核創新發展智匯城、嶺南半城半綠生態示範城、珠三角城鄉協調發展典範城、灣區西岸活力開放節點城、順德北滘共建共享幸福城五大目標。
突出創新、綠色，10年投入1000億
方向已經明確，然後就是落地實施。北滘生態城規劃構建「一芯、五組團、田字軸」的未來城市空間結構，即大美公園創智綠芯，以及北滘舊城組團、北滘新城組團、TOD生態組團、大美公園組團、設計城組團，還有田字形狀的主幹路網發展軸線圍。
五個方面中，創新、綠色是北滘最為關注的。在北滘生態城規劃範圍內，目前已有相當規模的創新資源。北滘將首先把美的總部、盈峰控股總部在內的新城區重點區域打造成全球超級總部，發展總部經濟創新。同時，北滘將廣東工業設計城做大，發展設計創意街區。圍繞大美公園，北滘打造創智核芯，並在周邊構建創新人才社區。一個「組合式創新體系」，就此即將在北滘生態城建立完善。
在北滘生態城規劃範圍內，既有「高大上」的CBD區域，也有依託優質河網、土壤而形成的濱水區、農田區。此前，北滘已經在其中部規劃了總面積上萬畝、投資超十億元的大美公園。根據此次規劃，北滘將以「公園城市」的理念謀劃園中建城，以潭洲水道、順德水道、萬畝大美公園為本底，架構1公裡慢行廊道，連接20公裡河湧水系，建設2公裡大美創意智環，構建「豐」字形綠色生態骨架。
對北滘生態城而言，協調是內生特點、開放是必由之路，共享則作為新發展理念的初色。要把這些區域串聯起來，未來北滘將在生態城範圍內形成「三軌六站」的交通發展新格局，包括高鐵、城際軌道、地鐵等多重層次，北滘站、廣教站、林頭站等都將按TOD模式進行打造，構建起一條「TOD服務走廊」。其內部長達25公裡的新理念智慧廊道，則將12萬人口圈層高效連接，同時串起1000公頃綠色空間、450公頃藍色水系。
要建設這樣一座高標準的示範區域，北滘不只是科學規劃，更投入了真金白銀。近期，北滘生態城範圍內基本確定的項目達到67個，總投資額200億元。在未來10年內，北滘生態城的總投資額將達到1000億元。