2020年5月9日
在四川省第十三屆人民代表大會第三次會議上
四川省發展和改革委員會
各位代表:
受省人民政府委託,現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃草案提請省十三屆人大三次會議審議,並請省政協委員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面,在省委的堅強領導下,在省人大的監督支持下,全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真貫徹落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神,紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,深入推進「一幹多支、五區協同」「四向拓展、全域開放」等戰略部署,全力打好三大攻堅戰,紮實抓好「六穩」工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,認真執行省十三屆人大二次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃,全省經濟社會發展取得顯著成效。
(一)2019年計劃執行情況
經過全省上下共同努力,省十三屆人大二次會議審議批准的2019年12項主要目標任務圓滿完成,計劃執行情況總體良好。
1.地區生產總值達到46616億元、增長7.5%,與預期目標持平。
2.全社會固定資產投資增長10.2%,高於預期目標0.2個百分點。
3.居民消費價格上漲3.2%,符合3%左右的預期目標。
4.社會消費品零售總額實現20144.3億元、增長10.4%,高於預期0.4個百分點。
5.地方一般公共預算收入完成4070.7億元、同口徑增長7.7%,高於預期目標0.2個百分點。
6.進出口總額6765.9億元、增長13.8%,高於全國平均水平10.4個百分點。
7.城鎮居民人均可支配收入實現36154元、增長8.8%,高於預期目標0.8個百分點。
8.農村居民人均可支配收入實現14670元、增長10%,高於預期目標1個百分點。
9.節能減排指標完成年度目標任務,單位地區生產總值能耗下降2.8%,單位地區生產總值二氧化碳排放下降3.5%左右。
10.城鎮新增就業107.8萬人,超過預期目標22.8萬人;城鎮登記失業率3.31%,控制在4.5%的預期目標以內。
11.人口自然增長率為4.54‰,符合5‰左右的預期目標。
12.城鎮化率為53.8%,高於預期目標0.8個百分點。
(二)2019年經濟社會發展情況
1.全力穩定經濟增長,有效需求持續擴大
經濟運行總體平穩。堅持把穩增長放在突出位置,制定實施《2019年全省經濟工作要點》,全省經濟延續總體平穩、穩中有進的發展態勢,地區生產總值比上年增加3714億元,經濟總量繼續位居全國第6、西部第1,提前實現「十三五」規劃目標。
投資保持平穩增長。實施基礎設施等重點領域補短板三年行動,投資補短板、強弱項、增動能作用更加明顯。重大工程項目紮實推進,全省重點項目完成投資7286.6億元,完成年度投資計劃的126.3%。組織全省兩次集中開工,涉及重大項目3108個、計劃總投資1.6萬億元。成都天府國際機場主體工程完工,汶馬高速(部分路段)建成通車,成自宜高鐵、向家壩灌區一期、京東方綿陽6代線、信利高端顯示、毗河流域水環境綜合整治等項目加快建設,水電外送第四回特高壓直流輸電工程、京東西南智能運營結算中心、華訊方舟南充智能製造等項目開工建設。
消費活力不斷釋放。深入實施消費升級行動計劃,出臺《四川省完善促進消費體制機制實施方案》,消費基礎性作用不斷增強。城鎮消費品零售額15830.2億元、增長10%,鄉村消費品零售額4314.1億元、增長11.6%。深入推進市場拓展「三大活動」,組織14萬餘家企業開展活動超過1.2萬場次,成交額近8000億元。誠信示範商業街區建設有序推進,重點商品銷售保持較快增長,網絡消費、體驗消費、智能消費等新業態快速發展,「雙十一」當天,全省實現網絡零售額240.4億元,增長30.1%。
外資外貿穩步發展。積極開展「外貿促進三年行動」,全省貨物出口額3892.3億元、增長16.8%,總量居全國第8位。積極參加第二屆中國國際進口博覽會,成交額23.9億美元、比上屆增長24.5%。全年實際利用外資突破124.8億美元、增長13%,總量居中西部第1,引進到位國內省外資金10955.1億元、增長4.4%。在川落戶的世界500強企業新增5家、達到352家,其中在川落戶的境外世界500強企業247家。
2.持續打好三大攻堅戰,全面建成小康社會基礎不斷夯實
脫貧攻堅紮實推進。聚焦「兩不愁三保障」,重點攻堅深度貧困地區,全年實現50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽驗收,藏區貧困縣全部摘帽。全年易地扶貧建成住房涉及人口15.8萬人、搬遷入住12.2萬人。在全國率先部署開展落實「兩不愁三保障」回頭看大排查,排查建檔立卡貧困戶188.8萬戶、608.5萬人,突出問題整改率超過90%。全年投入資金1500多億元實施精準扶貧。實施農業特色產業扶貧項目10558個。統籌用好幫扶力量,實施東西部扶貧協作和對口支援、省內對口幫扶項目超過2000個,到位浙江和廣東兩省財政援助資金29.5億元、企業投資190.6億元。
生態環境逐步改善。堅決打好汙染防治攻堅戰「八大戰役」,全省未達標城市PM2.5平均濃度同比下降0.8%,空氣品質優良天數率89.1%、同比上升0.7個百分點;87個國考斷面水質達標率97.7%、同比上升9.2個百分點,10個出川斷面全部達到優良標準,水環境質量創「十三五」以來最好水平;嚴格管控農用地周邊汙染源,土壤環境質量保持穩定。全面推進中央生態環保督察及「回頭看」反饋問題整改落實,大力推動長江經濟帶生態環境問題整改,出臺長江經濟帶發展負面清單實施細則。持續開展綠化全川行動,完成營造林938萬畝,森林覆蓋率達到39.6%、提高0.8個百分點。西部環境資源交易中心加快建設,用能權有償使用和交易市場正式啟動。新增10家省級循環化改造試點園區、5家省級資源循環利用基地。全省水電裝機7696萬千瓦,清潔能源裝機佔比83.9%。天然氣年產量突破380億立方米,其中頁巖氣產量81億立方米,均居全國第1。
重大風險防控有力。健全省市縣三級地方金融監管體系,建設地方金融組織預警監管平臺,穩妥化解地方法人銀行機構風險,有序化解重點企業債務風險。嚴厲打擊非法集資,加強網際網路金融風險整治。嚴格政府債務管理,地方政府債務風險總體可控。改革完善住房市場體系和保障體系,房地產市場保持平穩健康發展。
3.深入實施「一幹多支」發展戰略,區域城鄉協調發展取得積極成效
區域協同發展步伐加快。全面落實「領導小組+五大片區聯席會議」協同推進機制,制定建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案,謀劃實施46項標誌性重大項目(事項)。「主幹」引領作用增強,「多支」發展持續向好,「五區協同」深入推進。成都市地區生產總值增長7.8%、環成都經濟圈增長7.7%,川南經濟區增長8.2%,川東北經濟區增長7.5%,攀西經濟區增長5.9%,川西北生態示範區增長6.3%,7個區域中心城市經濟增速均高於全省平均水平,6個經濟總量超過2000億元。
縣域經濟發展動力增強。召開全省縣域經濟發展大會,表彰30個縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣。出臺推動縣域經濟高質量發展的指導意見、支持政策和考核辦法,大力培育工業經濟強縣、天府旅遊名縣、實施鄉村振興戰略工作示範縣和建設生態示範標杆縣,經濟總量千億元縣(市、區)達到9個,百億元縣(市、區)達到121個,6個區進入全國百強區,27個縣(市)進入西部百強縣(市)。支持縣域優勢特色經濟發展,形成敘州油樟、會理石榴、東坡泡菜、郫縣豆瓣、閬中保寧醋、射洪鋰電、青神機械製造等一批知名品牌。全面開展鄉鎮行政區劃調整改革,全省鄉鎮數量已減少1170個、減幅約30%,縣域公共服務效率和基層治理能力進一步提升。
城鄉融合發展勢頭良好。城鄉融合發展要素雙向合理流動體制機制加快構建,成都西部片區納入國家城鄉融合發展試驗區。新型城鎮化建設加快推進,新增自貢、達州2個百萬人口大城市,百萬人口城市數量達到7個,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。省級特色小鎮達到120個。大力實施鄉村振興戰略,創建10個鄉村振興先進縣區、50個鄉村振興先進鄉鎮、500個鄉村振興示範村。新改建農村公路2.5萬公裡,實現鄉鄉通油路、村村通硬化路、99%建制村通客車。全省4.7萬個行政村「村村通光纖」。推動鄉村「聚人氣」「聚財氣」,推進農村資產資源「三權分置」與工商資本下鄉、農民工返鄉創業相結合,推廣股份合作、產權合作模式,累計實現70萬農民工返鄉下鄉創業,創辦企業17.6萬戶、帶動就業218萬人。
4.大力推動「四向拓展、全域開放」,立體全面開放新態勢加快形成
開放空間不斷拓展。全省對「一帶一路」沿線國家進出口總額達1979.9億元、增長20%,近1/3對外貿易、3/4對外投資、超過9成對外承包工程布局「一帶一路」沿線國家。國際鐵路聯運「一單制」金融結算融資規則試點、塞內加爾加穆尼亞久工業園區二期項目納入第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇成果清單。開放合作「朋友圈」不斷擴大,國際友城和友好合作關係達311對,新獲批在川設立外國領事機構2家、達19家,成功舉辦2019「一帶一路」四川國際友城合作與發展論壇。第八次中日韓領導人會議和第七屆中日韓工商峰會在成都成功舉辦。川渝合作持續深化,為加快推進成渝地區雙城經濟圈建設奠定基礎。川港、川澳合作會議機制進一步鞏固,川桂、川粵、川浙等合作常態化發展,與貴州、雲南、甘肅、吉林等合作機制不斷完善,川桂國際產能產業合作園等合作事項落地實施。
開放通道建設紮實推進。主動對接國家西部陸海新通道總體規劃,編制形成加快西部陸海新通道建設實施方案,與13省(區、市)籤訂合作共建西部陸海新通道框架協議。全年開行中歐班列(成都)1551列、連續4年居全國第1,綜合重載率86.4%、同比提高20.7個百分點。著力打造陸海互濟的對外經濟走廊,出川大通道達34條。成貴高鐵建成投運,成自宜高鐵、渝昆高鐵、漢巴南鐵路南巴段開工建設,川藏鐵路雅林段、成南達萬高鐵、西成鐵路、西渝高鐵前期工作取得重大進展。瀘州至重慶榮昌等高速公路推進順利,成都至綿陽擴容等8條高速公路開工建設。全省鐵路運營裡程超過5200公裡,其中高速鐵路1250公裡,高速公路通車裡程約7500公裡。嘉陵江利澤航運樞紐開工建設,岷江港航電綜合開發穩步推進,全省四級及以上航道達1532公裡。成都國際航空樞紐加快建設,雙流國際機場年旅客吞吐量達5585萬人次,國際(地區)通航航線達126條、居中西部第1。巴中恩陽、甘孜格薩爾、宜賓五糧液機場建成通航,全省民用運輸機場達15個。
開放平臺建設加快。高質量推進自由貿易試驗區及協同改革先行區建設,施行《中國(四川)自由貿易試驗區條例》,出臺支持中國(四川)自由貿易試驗區深化改革創新的實施意見,中央賦予的159項改革任務實施率97%,累計新增企業9.1萬家、註冊資本1萬億元。紮實推進中德、中法等國際合作園區建設。出臺促進開發區改革和創新發展的實施意見、全省開發區發展規劃,支持開發區創新發展、綠色發展、高質量發展,成為引領經濟高質量發展的重要引擎。獲批成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區,總數居中西部第1。建成開放口岸4個。
5.努力推動產業轉型發展,現代產業體系建設邁出新步伐
「10+3」現代農業體系初步形成。召開全省建設現代農業「10+3」產業體系推進會,出臺加快建設現代農業「10+3」產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見,第一產業增加值增長2.8%。突出抓好現代農業園區建設,考核評定35個省級星級現代農業園區。10個縣(市、區)入選國家農村產業融合發展示範園,22個鎮(鄉)入圍全國農業產業強鎮名錄,數量均居全國第2。28個品牌入選「中國農產品百強標誌性品牌」。建成高標準農田395.5萬畝,糧食產量近700億斤,油菜籽產量繼續保持全國第1。
「5+1」現代工業體系加快構建。落實省領導聯繫指導產業推進機制,制定實施16個重點產業培育方案和任務清單,支柱產業不斷壯大、細分領域加快突破、數字經濟加快發展,規模以上工業增加值增長8%,增速連續3年保持在8%以上。電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工五大支柱產業實現營業收入3.9萬億元、增長11%,電子信息產業營業收入率先突破1萬億元。制定推進數字經濟發展的指導意見,5G、大數據、區塊鏈、超高清視聽等產業加快發展,成功獲批國家數字經濟創新發展試驗區。出臺推動四川建築業高質量發展的實施意見,建築業總產值達1.76萬億元。
「4+6」現代服務業體系加快培育。有序推進服務業「三百工程」建設,支持成都建設國家服務業核心城市,持續推動區域性服務業中心城市和服務業強縣建設,4大支柱型服務業增加值突破1萬億元,6大成長型服務業不斷成長壯大,全省服務業增加值增長8.5%,佔地區生產總值的比重達52.4%。召開全省文化和旅遊發展大會,文旅融合發展取得新成效,「天府三九大·安逸走四川」產生強烈反響,授牌天府旅遊名縣10個,新創建4A級以上旅遊景區33家,全省實現旅遊收入1.16萬億元、增長14.7%。
6.聚力推進全面深化改革和創新驅動發展,經濟發展動能不斷增強
供給側結構性改革持續推進。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,加快過剩產能和無效產能出清,推動鋼鐵行業重組,完成電解鋁、水泥、平板玻璃等產能置換項目6個,關閉退出煤礦25處、實現去產能294萬噸。加強「散亂汙」企業整治,共排查企業1242戶,完成整治1103戶。127戶「殭屍企業」和去產能企業中108戶已確定處置方案,74戶進入實質處置程序,3戶已完成處置。全年新增減稅降費約800億元,惠及310多萬戶市場主體。
重點領域改革步伐加快。深化電力體制改革助力特色優勢產業發展,持續完善電力市場化交易機制,加快水電消納產業示範區試點建設,全省一般工商業電價再降低11.7%,全年減輕全社會用電負擔216億元。著力優化營商環境,持續深化「放管服」改革,行政權力減少51項,投資項目審批核准事項減少70%,企業開辦時間壓減至3個工作日以內,全省依申請辦理政務服務事項「最多跑一次」達98%。農業農村、國資國企、財稅體制、產權制度、生態文明等領域改革持續深化。
民營經濟活力持續顯現。出臺推動構建親清新型政商關係的意見,全面實施負面清單制度,在全國首創建立民營經濟動態監測體系,開通全省民營企業維權服務平臺。促進民營經濟健康發展20條政策紅利逐步釋放,全省民營經濟實現增加值26252.6億元、增長7.6%,佔地區生產總值比重達56.3%、比上年提高3個百分點。建立吸引民間資本重點領域項目庫,成功向民間資本推介項目193個、總投資1540億元,全年民間投資增長8.6%。支持民營企業通過多層次資本市場掛牌上市,全省民營經濟和中小微企業通過資本市場融資超過300億元。
全面創新改革成效明顯。國務院授權的30項先行先試改革任務總體完成,探索形成3批56條經驗在全省推廣,其中20條在全國推廣,數量居8個試驗區之首。開展低空空域協同管理試點,全國首個省級低空空域協同管理機構掛牌運行。職務科技成果權屬改革持續推進,受到國務院通報表揚。建成中國(四川)智慧財產權保護中心。深入推進科技和金融結合,應收帳款融資等創新舉措落地見效。創新平臺加快建設,極深地下實驗室、子午工程二期等重大科技基礎設施開工建設,全省已建和在建國家重大科技基礎設施7個,建成重點實驗室等國家級科技創新平臺175個,國家雙創示範基地6個。高新技術企業數量超過5500戶,科技對經濟增長的貢獻率達58%。
7.堅定踐行以人民為中心的發展思想,民生保障有力有效
民生改善成效明顯。紮實辦好民生實事,織牢民生保障網,全省一般公共預算民生支出6747.9億元、佔一般公共預算支出的65.2%。大力實施就業優先政策,加大援企穩崗支持力度,動態消除零就業家庭,全省城鎮新增就業人數超過預期目標22.8萬人。對拖欠農民工工資違法失信用人單位和責任人進行聯合懲戒,農民工服務平臺開通上線,122個縣(市、區)設立農民工服務中心。切實抓好生豬市場保供穩價,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制,發放價格臨時補貼11.9億元。實施參保擴面專項行動,基本醫療保險參保率達98%。新增一批救命救急的好藥納入醫保,全省大病保險政策範圍內總體報銷比例提高10個百分點。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率100%,429萬名符合條件的困難群眾納入城鄉最低生活保障。全省實施棚戶區改造19.9萬戶、老舊小區改造735個,改造農村土坯房58萬戶、農村危房16萬戶。實施農村人居環境整治「五大行動」,建成「美麗四川·宜居鄉村」達標村1.6萬個。有序有效開展九寨溝地震、長寧地震災後恢復重建工作,紮實抓好阿壩「8·20」強降雨特大山洪泥石流、雅安「8·22」特大暴雨災害等搶險救災工作。
社會事業全面進步。紮實推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,大力發展普惠性學前教育,統籌義務教育均衡發展,推進部省「雙一流」共建,實施中等職業教育質量提升工程,新建公辦幼兒園1906所,九年義務教育鞏固率94.7%,高中階段毛入學率93%,「9+3」免費教育計劃惠及8萬餘個民族地區家庭。深化醫藥衛生體制改革,加快推動健康四川建設,全面取消醫用耗材加成,嚴控醫療費用不合理增長趨勢,全省公立醫院門診和住院次均費用增幅均控制在5%以下。新建城鄉公辦養老機構34個、新增床位8465張,適老化改造養老機構427個、床位4.9萬張。推動文化事業文化產業繁榮發展,實施「三館」提升行動計劃,四川大劇院、城市音樂廳等建成投用,《中國機長》《哪吒》等四川元素電影熱映。全省電視綜合覆蓋率98.8%,廣播綜合覆蓋率97.8%,縣級融媒體掛牌120家。第十八屆世警會成功舉辦,我省在第二屆全國青運會上獲得71枚金牌、63枚銀牌、73枚銅牌。
社會大局保持穩定。堅持依法行政,法治政府建設持續推進。深入實施安全生產大檢查和十項專項整治行動,切實抓好煤礦、危化品、消防等重點領域安全風險排查管控,及時開展安全生產隱患整治「回頭看」,堅決防範重特大生產安全事故發生,全省各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降27.2%、20.5%。嚴格落實「四個最嚴」要求,紮實抓好食品藥品安全工作。深化平安四川建設,全省刑事案件下降11.3%。防汛抗旱、極端天氣應對和地質災害防治工作紮實開展。
過去一年,我們既面臨宏觀經濟形勢的複雜變化,又要著力破解四川長期積累的結構性體制性矛盾,還要應對地震、泥石流、森林火災等自然災害的嚴重影響,呈現出多重矛盾疊加、多種困難交織的複雜局面。我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,堅決落實新發展理念和高質量發展要求,圓滿完成2019年國民經濟和社會發展計劃各項目標任務。成績來之不易,這是黨中央和國務院堅強領導、親切關懷的結果,是省委總攬全局、科學決策的結果,是省人大加強監督、關心支持的結果,是省政協參政議政、大力支持的結果,是各地各部門和廣大幹部群眾苦幹實幹、砥礪奮進的結果,是全省各族人民攻堅克難、團結拼搏的結果。
二、2019年落實省人大決議和辦理人大代表建議情況
我們始終把落實省人大決議作為重大責任和重要任務,全面貫徹《四川省第十三屆人民代表大會第二次會議關於四川省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃的決議》,認真落實《四川省第十三屆人大常委會第十一次會議對〈四川省人民政府關於四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施中期評估的報告〉的審議意見》《四川省第十三屆人大常委會第十二次會議對〈四川省人民政府關於2019年1—6月經濟和社會發展計劃執行情況的報告〉的審議意見》,用實實在在的行動和舉措,推動省人大決議和審議意見落地落實。一是建設經濟強省方面,深入貫徹落實經濟高質量發展要求,經濟增速連續15個季度保持在7.5%以上。二是構建現代產業體系方面,「10+3」現代農業體系、「5+1」現代工業體系、「4+6」現代服務業體系加快培育,三次產業結構由2016年的11.9∶40.8∶47.3調整為10.3∶37.3∶52.4。三是區域協調發展方面,成都平原經濟區一體化、成德眉資同城化發展初見成效,川南經濟區一體化、內自同城化發展加快推進,川東北經濟區「三個十大」工程取得積極進展,攀西經濟區轉型升級步伐加快,川西北生態示範區綠色發展特色鮮明,縣域經濟發展活力不斷釋放。四是立體全面開放方面,開放大通道「硬體」和開放大平臺「軟體」加快建設,開放型經濟水平持續提升,我省與220多個國家和地區建立經貿關係。五是擴大內需方面,投資對穩定經濟增長的關鍵作用有效發揮,消費對經濟發展的基礎性作用持續增強,內需對經濟增長的貢獻率達98%。六是改革創新方面,電力等重點領域改革持續深化,營商環境進一步優化,數字經濟加快發展,全面創新改革紅利加速釋放,市場活力不斷迸發,高技術企業主營業務收入達1.8萬億元。七是打好三大攻堅戰方面,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,貧困發生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%;持續打好汙染防治攻堅戰,築牢長江黃河上遊生態屏障;切實打好防範化解重大風險攻堅戰,守住了不發生系統性風險的底線。
我們始終把辦理省人大代表提出的建議,作為轉變作風、聯繫群眾、改進工作的重要舉措,不斷完善辦理機制,改進創新辦理方式,切實提高辦理工作的質量和水平,努力做到讓人大代表滿意、讓人民群眾受益。通過當面聽取意見、現場調研、專題座談等方式,深入了解和及時回應人大代表建議,主動接受人大代表監督指導,做到件件有答覆、事事有著落。切實將人大代表提出的建議轉化為政策舉措,落實到經濟社會發展各項工作中,推動解決了脫貧攻堅、文化教育、醫療衛生、就業保障、生態環境等事關人民群眾切身利益的重點難點問題。
三、2020年經濟社會發展主要預期目標和重點工作
(一)統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展
面對突如其來的新冠肺炎疫情,全省上下堅決貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列重要講話精神,認真落實省委決策部署,積極應對、主動作為,出臺了《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施》,印發了《關於進一步做好經濟工作努力實現全年經濟社會發展目標的意見》,政策效應正在逐步顯現,疫情防控階段性成效進一步鞏固,經濟社會運行秩序加快恢復。一季度,全省地區生產總值10172.9億元、下降3%,同比回落10.8個百分點,自改革開放以來首次出現負增長。城鎮新增就業19.6萬人、下降23.4%,居民消費價格上漲6.2%、同比提高4.4個百分點,城鄉居民人均可支配收入分別增長1.2%和5.3%、分別回落7.2和4個百分點,經濟面臨前所未有的挑戰。但全省經濟展現出較強韌性和較大迴旋餘地,主要指標高於全國、好於大省,地區生產總值下降幅度比全國少3.8個百分點,增速在全國前10位經濟大省中居第2位。規模以上工業增加值下降0.9%,全社會固定資產投資下降4.3%,社會消費品零售總額下降13%,進出口總額增長10.7%,增速均居前10位經濟大省前列。
(二)經濟社會發展環境分析
困難挑戰方面:從國外看,境外疫情持續擴散蔓延,導致世界經濟全面下行,不確定因素陡增。全球經濟面臨1929年「大蕭條」以來最嚴重的衰退。國際貨幣基金組織預測今年全球經濟下降3%,世界貿易組織預測下降2.5%—8.8%。從國內看,外防輸入、內防反彈任務繁重,穩住經濟基本盤壓力日益增大,經濟回歸常態進度放緩、時間延長。從我省看,復工達產受到疫情帶來的產業鏈供應鏈不穩定傳導影響的制約。我省規上工業企業已實現應復盡復,但隨著境外疫情加速蔓延擴散,核心零部件存在斷供風險,部分企業產能可能受到較大抑制。沿海外貿企業訂單萎縮,可能沿產業鏈供應鏈向我省傳導。此外,我省製造業發展後勁不足,汽車等行業仍處於深度調整期,新興產業培育還需時日。投資持續穩定增長支撐乏力,消費活力尚未有效激發。區域發展不平衡,城鄉差異仍然較大。民生領域欠帳還較多,物價結構性上漲壓力較大,財政收支平衡難度加大,防災減災能力水平亟待提升,汙染防治和環境保護亟需持續加力,重點領域風險不容忽視。
有利因素方面:從國外看,全球各國加強疫情防控國際合作共識逐步形成,習近平主席在二十國集團領導人特別峰會上發表重要講話,為加強疫情防控國際合作指明了方向。從國內看,我國統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯著,在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨於正常,生產生活秩序加快恢復,在應對疫情中催生推動了許多新產業新業態發展,信息傳輸、軟體和信息技術服務業實現較快增長,經濟長期向好的趨勢沒有發生改變。特別是我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎,有超大規模的市場優勢和內需潛力,有龐大的人力資本和人才資源,這為穩定經濟增長、推動高質量發展提供了堅實保障。從我省看,全省上下緊緊圍繞奪取「雙勝利」統籌推進各項工作,疫情防控和復工復產措施硬、推得早、抓得實,主要經濟指標已經明顯回升。特別是國家重大戰略機遇在我省交匯疊加的優勢日益凸顯,中央大力推動成渝地區雙城經濟圈建設、「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代西部大開發等國家重大戰略在我省加快落地,天府新區、自由貿易試驗區等重大平臺加快建設,成都天府國際機場、成自宜高鐵等一大批重大基礎設施項目加快實施,為我省經濟社會發展注入新的動力。
(三)經濟社會發展主要預期目標建議
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年,是實現第一個百年奮鬥目標的決勝期,是為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎的攻堅期。今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神,紮實抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次全會各項決策部署落實,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,紮實做好「六穩」工作,全面落實「六保」任務,大力推動成渝地區雙城經濟圈建設,深入實施「一幹多支、五區協同」「四向拓展、全域開放」等戰略部署,確保打贏脫貧攻堅戰,確保實現全面建成小康社會的目標任務。
綜合分析宏觀形勢,建議2020年經濟社會發展主要預期目標如下:
全省地區生產總值增長預期目標高於全國經濟增速2個百分點左右。這個預期目標是深入分析、全面權衡後確定的。一是堅持底線思維。國際疫情發展的不確定性給我國經濟社會發展帶來了前所未有的衝擊,要求我們必須牢固樹立危機意識和風險意識,在實際工作中從最壞處著想,向最好處努力,既要兜住民生底線,又要穩住經濟基本盤。二是堅持目標導向。無論是穩就業保民生,還是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,都需要確定一個年度目標來指引工作方向。由於受到疫情的突襲,不穩定不確定性因素較多,沒有像以往一樣確定具體的量化目標,而是按高於全國經濟增速2個百分點左右的彈性目標來考慮。三是堅持盡力而為。確定這樣一個彈性目標,既是積極的也是可能的。從歷史數據看有基礎,近5年我省地區生產總值平均增速比全國高1.2個百分點,2019年高1.4個百分點;從經濟運行態勢看有支撐,儘管我省一季度經濟增速下降3%,但3月規上工業增加值、投資、消費、進出口增速分別比1—2月回升10.7、26.3、7.3、6.4個百分點,呈現明顯回升態勢。但要實現這個目標,壓力和難度非常大,特別是今年是極不尋常的一年,我省發展環境更複雜更嚴峻,在外防輸入、內防反彈的大形勢下,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大,應做好打硬仗的充分準備,付出百倍艱辛努力。
其他相關指標。城鎮新增就業85萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅4.5%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;節能減排和環境保護目標以國家下達為準。
(四)經濟社會發展重點工作
1.合力推動成渝地區雙城經濟圈建設
推進重大戰略實施。深入貫徹落實中央推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署,緊扣打造全國重要增長極的目標,聚焦「兩中心兩地」基本定位和7項重大任務,謀劃實施一批重大項目、布局建設一批重大平臺,加快形成「1+4+7」總體部署。加強與國家部委對接,推進國土空間規劃和軌道交通、綜合交通、科技創新中心、金融中心、生態環保、水安全保障等專項規劃,以及川渝統籌發展示範區等區域規劃編制,形成「1+N」規劃政策體系。聚焦加強交通基礎設施建設、加快現代產業體系建設、增強協同創新發展能力、優化國土空間布局、加強生態環境保護、推進體制創新、強化公共服務共建共享,推出一批政策舉措和工作舉措。
持續深化川渝合作。落實成渝地區雙城經濟圈建設川渝黨政聯席會議議定事項。共同推進科技創新中心、西部金融中心、西部陸海新通道、長江上遊航運中心、巴蜀文化旅遊走廊建設,實施成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展三年行動方案,協同建設電子信息、高端裝備、汽車摩託車等產業集群。推動建設萬達開川渝統籌發展示範區、川渝自貿試驗區協同開放示範區,推進毗鄰地區共建產業園區和合作示範區,支持有條件有基礎的市(州)與重慶區(縣)加強合作。深化川渝「十四五」規劃、政策等協同對接,做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施。
著力提升成都核心帶動能力。支持成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示範區,高標準建設天府新區,大力建設天府總部商務區、國際空港新城和臨空經濟區。制定推進成德眉資同城化發展的指導意見,編製成都都市圈發展規劃,實施成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃,加快推動市域(郊)鐵路成資S3線(軌道交通資陽線)、成眉S5線、成德S11線軌道交通標誌性重大項目。
2.堅決打好三大攻堅戰
全面完成脫貧攻堅目標任務。深入摸排疫情對貧困地區和貧困群眾的影響,建立健全防止返貧監測和幫扶機制,及時做好因疫致貧返貧人員幫扶工作。鼓勵扶貧龍頭企業、扶貧車間吸納更多貧困家庭勞動力務工就業。掛牌督戰涼山州脫貧攻堅,確保全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧。6月底前,對「兩不愁三保障」回頭看大排查發現問題逐項整改清零,完成易地扶貧搬遷住房和配套設施建設任務。深化東西部扶貧協作和省內對口幫扶,強化勞務協作、產業扶貧和消費扶貧,充分發揮「四川扶貧」公益品牌標識作用。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
加強汙染防治和生態建設。打好汙染防治「八大戰役」,紮實抓好中央和省級環保督察及長江經濟帶生態環境突出問題整改,制定實施鞏固汙染防治攻堅成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平三年行動計劃。加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施等短板。推進鐵路、公路沿線環境綜合整治。抓好沱江、岷江、嘉陵江、赤水河、安寧河流域橫向生態保護補償工作。推進大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等建設,推動建設以國家公園為主體的自然保護地體系,出臺生態環境損害賠償政策。實施發展綠色低碳循環經濟「五大行動」,大力推進節能降碳。開展大規模綠化全川行動,實施山水林田湖草生態保護修復工程,森林覆蓋率達40%。
切實防範化解重大風險。落實9個防範化解重大風險工作方案,堅決守住不發生系統性風險的底線。落實地方政府屬地責任、金融機構主體責任、監管部門監管責任,穩妥有序防範化解地方法人銀行機構、重點企業債務風險,推動地方融資平臺轉型,依法嚴厲打擊非法金融活動。著力保基層運轉,進一步壓縮一般性財政支出,加大對困難地區補助力度,兜牢縣級「三保」支出底線。深入摸排、及時處置疫情可能誘發的各類次生風險,穩妥解決因疫情引發的勞資糾紛、企業違約、停產破產等問題。
3.堅定實施擴大內需戰略
全力穩定投資增長。充分發揮投資「唱主角」作用,持續深化基礎設施等重點領域補短板三年行動,實施《四川省大力推動基礎設施等重點領域補短板2020年工作方案》,全社會固定資產投資增長8%左右。用好專項債券作為重大項目資本金政策,做好專項債券項目配套融資工作。進一步完善省、市、縣三級投資審批事項,落實政府投資條例和投資項目資本金制度,出臺政府投資管理辦法。不斷激發民間投資活力,健全與民營企業常態化溝通機制,持續向民間資本推介重點領域項目。用好政府和社會資本合作(PPP)投資引導基金,規範有序推進PPP模式,運用市場化方式吸引民間資本有效參與,進一步盤活基礎設施存量資產。
紮實抓好重點項目建設。強化分類調度和督導通報,抓好全省700個重點項目特別是100個省級重點推進項目,及時解決項目推進中的具體問題,推進大橋水庫灌區二期、毗河供水工程、白鶴灘水電站、惠科8.6代線、民航科技創新示範區、省腫瘤診療中心、大運會體育中心及大運村等項目建設。加大新型基礎設施投資力度,布局實施5G網絡、數據中心、智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等項目。精準對接國家重點投向,聚焦基礎設施、產業發展和公共服務等重點領域,做深做實重大項目謀劃儲備。組織全省重大項目集中開工。加強資金等要素保障,推動重點項目市場化融資,積極開展融資對接和綜合金融服務,健全銀政擔聯動機制,引導險資參與重大項目建設。
充分挖掘消費市場潛力。大力實施消費提升行動,實施發揮新消費引領作用行動方案,著力擴大實物商品消費和公共消費規模,穩定傳統大宗消費,培育新興消費,推動消費回補,持續提振和釋放內需。支持成都創建國際消費中心城市,引燃信息消費、網絡消費、健康消費等新興消費熱點。培育建設一批具有區域影響力的消費中心城市,支持各地舉辦文旅節、美食節等特色促消費活動。優化提升市場拓展「三大活動」,推動更大規模「川貨出川」。大力發展音樂產業、網絡視聽、首店經濟、夜間經濟、智慧零售等新業態。多渠道增加醫療、健康、文化、體育、家政和「一老一小」等服務消費供給,開展「健康消費惠民」活動,對綠色食品、防疫用品、健身器材等健康產品進行集中促銷。實施步行街改造提升三年行動計劃,鼓勵傳統百貨店、老舊工業廠區等改造為新型消費載體。開展城鄉高效配送專項行動,推動工業品下鄉、農產品進城雙向流動。推動傳統流通企業創新轉型升級,促進線上線下消費融合發展。
4.加快建設現代產業體系
推動服務業高質量發展。辦好全省服務業發展大會及系列配套活動,出臺推動服務業高質量發展的實施意見,實施「4+6」現代服務業產業培育方案和服務業高質量發展「八大行動計劃」,推動4大支柱型服務業提質增效、6大成長型服務業提速增量。支持成都打造國家服務業核心城市,加快建設區域性服務業中心城市,編制現代服務業集聚區建設規劃。推動成都、遂寧、瀘州、攀枝花、達州等打造國家物流樞紐。抓好全域旅遊,做好第二批天府旅遊名縣評定命名工作。規劃建設長徵國家文化公園,開發利用三線建設文化旅遊資源。開展「春回天府·安逸四川」等文旅主題活動,主要景區年內對全國醫務工作者免收門票、其他遊客門票打折優惠。推進西部金融中心建設,組建四川銀行,實施「五千五百」上市行動計劃,推動科技創新型企業科創板上市。落實穩定和促進服務業發展的指導意見,幫扶住宿餐飲、文化旅遊、交通運輸等受疫情影響嚴重行業。因城施策做好房地產市場調控,培育發展住房租賃市場,加快物業服務業轉型升級,做好穩地價、穩房價、穩預期各項工作,促進房地產市場平穩健康發展。
發展壯大五大支柱產業。發揮工業「挑大梁」作用,實施工業強基工程,加快推進「5+1」現代工業成鏈協作配套發展,打造集成電路、新型顯示、軌道交通、新能源汽車、新型材料等產業集群。深化產業配套協同復工行動,推進企業滿工滿產,著力保產業鏈供應鏈穩定。狠抓500個投資億元以上的工業和技術改造項目,促進傳統產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業,加快推進恆力新材料產業園、寧德時代動力電池、成都鯤鵬生態基地、資陽口腔產業園等項目建設。落實精準電價政策,支持特色產業發展,打造優勢產業集聚區。培育壯大清潔能源產業,科學有序推進「三江」水電基地開發,積極推進中國「氣大慶」建設,加快完善能源基礎設施。保持電煤、成品汽柴油合理庫存水平,確保能源供給安全穩定。推動製造業高質量發展,加快建設生物醫藥、軌道交通、節能環保國家級新興產業集群,實施高新技術企業培育倍增行動,發展壯大龍頭企業。
大力發展數字經濟。編制數字經濟發展規劃,推進國家數字經濟創新發展試驗區建設。加快發展生物醫藥、醫療設備產業,支持試劑、藥品、疫苗研發,創建精準醫學國家產業創新中心。深入實施網絡強省行動計劃,加快5G網絡建設,推動5G產業發展和示範應用,實施擴大和升級信息消費行動。大力發展區塊鏈、工業網際網路、超高清視聽、數字創意等新興產業和信息技術應用創新產業,促進網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合,推動數字產業集聚發展,創建區塊鏈產業創新中心。針對疫情催生的新經濟增長點,積極發展在線辦公、數字娛樂、數字餐飲、智慧廣電等新業態,培育平臺經濟、共享經濟等新模式。
加快構建現代農業體系。制定農業「10+3」產業培育專項方案,推動10大優勢特色產業全產業鏈融合發展,培育3大先導性支撐產業,推進農業多做貢獻。抓好現代農業園區建設,建成省級現代農業園區30個以上,創建國家現代農業產業園2個。推進特色農產品產地初加工和精深加工,深入實施品牌建設「五大工程」。積極維護糧食安全、種業安全,抓好90個糧食生產重點縣建設,糧食總產量穩定在700億斤左右。開展耕地質量保護和提升行動,新建高標準農田380萬畝。加快建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈物流中心和高標準農產品產地集配中心,推進天府農博園、省種質資源基因庫、新發地川渝地區國際農產品交易中心等項目建設。實施「川豬」「川牛羊」振興行動,擴大生豬養殖場戶貸款貼息補助範圍,實施新增能繁母豬財政補貼,省級財政對超額完成生豬出欄任務的市縣予以傾斜支持,力爭生豬出欄6000萬頭以上。
5.深入推進區域協調發展
大力促進區域協同發展。將「一幹多支」發展戰略有機融入成渝地區雙城經濟圈建設,開好領導小組會議和片區聯席會議,以「清單制+責任制」推動年度重點任務落實。推進成都平原經濟區內圈同城化、整體一體化,推動鐵路公交化運營,加快形成一小時通勤圈。支持區域中心城市爭創經濟副中心城市,集聚資源要素,提高區域發展帶動力。推進川南經濟區一體化發展,支持內自同城化發展。推進川東北經濟區協同發展,實施川陝革命老區振興發展規劃。推進攀西經濟區轉型升級,實施安寧河谷綜合開發。推進川西北生態示範區建設,實施生態保護和高質量發展三年行動方案。支持符合條件的地區設立省級新區。支持特殊類型地區振興發展,加快推進老工業地區振興發展和資源型地區轉型發展。
統籌推進城鄉融合發展。推進成都國家城鄉融合發展試驗區建設,紮實開展30個縣(市、區)城鄉融合發展綜合改革試點。推進以人為核心的新型城鎮化,推動在城鎮就業的農業轉移人口加快落戶,常住人口城鎮化率達到54.8%。推進海綿城市、地下綜合管廊、城市停車場、城鄉汙水垃圾處理等基礎設施建設。實施城市生態修復「雙百工程」,增加城市生態空間。有效盤活城市、郊區土地和房屋資源,實施城鎮老舊小區改造4000個、棚戶區改造10萬戶,培育發展住房租賃市場。推動地級及以上城市生活垃圾強制分類。實施鄉村振興戰略,堅持和完善農村基本經營制度,培育家庭農場、農業合作社等新型經營主體。發展鄉村旅遊、康養服務等新興產業。加強農村路、水、電、氣、通訊「五網」等基礎設施建設,開展農村人居環境整治「五大行動」,建立「美麗四川·宜居鄉村」建設長效機制。
推動縣域經濟高質量發展。落實支持縣域經濟高質量發展25條政策措施和深化縣級市改革激發經濟社會發展活力的意見,推動縣級市在區域協同、空間規劃、創新發展、公共服務等方面改革創新、率先突破。推動城市主城區、重點開發區、農產品主產區和重點生態功能區差異化發展。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區,開展「小縣優城」創建試點。支持縣域產業園區創新發展,提高經濟發展集約化水平。完善財政投入機制和配套支持政策,進一步做優做強一批中心鎮和特色小鎮。
6.全力建設內陸開放戰略高地
大力發展開放型經濟。深度融入「一帶一路」建設,制定重點國別市場拓展計劃。落實新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見。召開全省開放發展大會,出臺深化對外開放系列政策。推動我省穩定外貿發展9條措施落地見效,支持重點外貿企業全面復產達產,全力穩住外貿企業訂單,推動醫療防護用品出口,力爭進出口總額增速高於全國平均水平。培育跨境電商、外貿綜合服務等新業態,創建國家進口貿易促進創新示範區。以外商投資法為基礎,全面實施外資新法律體系,落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施南向開放合作三年行動計劃,發揮川港、川澳合作會議機製作用,深化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區對接合作,落實與廣東、浙江、廣西、貴州、雲南等地籤署的合作協議。
紮實推進開放大通道建設。全力打通高鐵進出川大通道,加快建設成蘭鐵路、成自宜高鐵、渝昆高鐵,開工建設川藏鐵路雅林段、成南達萬高鐵、西成鐵路,加快推進成渝中線高鐵、西渝高鐵、大攀鐵路前期工作,力爭年內具備開工建設條件。深化宜西攀高鐵、瀘遵高鐵等重點項目規劃研究。積極推進互聯互通城際鐵路建設,加快建設川南城際鐵路內自瀘段、漢巴南鐵路南巴段,重點推進綿遂內鐵路、雅眉樂自鐵路前期工作。暢通進出川貨運鐵路大通道,加快建設隆黃鐵路敘畢段,全力推進隆黃鐵路隆敘段擴能改造前期工作,力爭年內開工建設,同步開展成渝鐵路成隆段擴能改造前期研究,完成成昆鐵路米攀段擴能改造,加快建設成昆鐵路峨米段擴能改造。加密開行川桂海鐵聯運等南向班列,提升中歐班列(成都)和國際貨運航班運營效能,支持成都國際鐵路港等物流樞紐建設。加快馬久、宜攀、樂西、遂德等高速公路建設,開工建設瀘定至石棉、瀘州至永川等高速公路,開闢經達州至萬州港長江貨運出海新通道,建成成宜、成資渝、成都天府國際機場高速公路。基本建成成都天府國際機場,同步推進「兩場一體」運營籌備,打造國際航空樞紐和中國民航第四極。力爭建成達州機場遷建工程,推動樂山機場等支線機場開工,加快廣安機場、攀枝花機場(搬遷)、遂寧安居民用機場前期工作。加快岷江犍為、岷江龍溪口航電樞紐工程建設,推動瀘州港、宜賓港、樂山港、西南(自貢)無水港協同發展。
高水平打造開放平臺。實施自由貿易試驗區引領性工程,加快建設8個協同改革先行區。爭取成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港設立國家正式開放口岸,確保九黃機場航空口岸開通。開展開發區考核評價,促進國家級省級開發區聯動發展。推動中德、中法、中意、中韓、新川等國際合作園區差異化發展,持續推進中國-歐洲中心、中國-東協自由貿易合作中心、「一帶一路」國家館群等平臺建設。辦好投資促進活動,抓好重大外資項目招引落地。堅持「線上招商」和「線下招商」相結合,靈活運用網上洽談、在線籤約等方式,分產業分行業開展專題招商。
7.全面深化改革創新
持續深化「放管服」改革。推動出臺我省優化營商環境條例。開展優化營商環境評價指標提升專項行動,完善我省營商環境評價指標體系,開展營商環境監測評價。推廣證明事項告知承諾制。加強社會信用體系建設,建成四川省社會信用信息平臺(二期),拓展「信易+」惠民便企應用場景。推進「不見面」「不接觸」式審批,推行幫辦代辦等利企便民舉措,力爭實現100%政務服務事項網上可申請、700件高頻事項「掌上可辦」。推行企業投資項目承諾制,強化全省投資項目在線審批監管平臺應用,全面推廣運用四川省工程建設項目審批管理系統(2.0版),90%以上主要辦稅事項實現「全程網辦」。抓好自由貿易試驗區「證照分離」改革全覆蓋試點。
大力支持民營經濟發展。著力保市場主體,落實我省緩解中小企業生產經營困難的政策措施,視情況適當延長部分政策措施執行期限、擴大部分政策適用範圍。開展「中小企業服務提升年」活動,安排專項資金支持中小企業發展。貫徹落實營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見,努力營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境,完善構建親清新型政商關係的政策體系。全面落實促進民營經濟健康發展20條政策舉措,實施民營經濟政策精準推送工程和百強精準培育計劃。進一步治理違規涉企收費,做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業帳款工作。不斷精簡市場準入行政審批事項,不得額外對民營企業設置準入條件。
進一步深化重點領域改革。深化要素市場化配置。不折不扣落實減稅降費政策,通過深化供給側結構性改革全年降低實體經濟成本600億元以上。鞏固化解過剩產能成果,有序推進「殭屍企業」處置。推進「網對網」輸配電改革,加快水電消納產業示範區建設,擴大電力市場化交易規模,進一步降低用電成本。完善天然氣、頁巖氣開發利益共享機制,促進能源資源就地轉化。紮實推進財稅體制改革,優化省以下政府間事權和財權劃分。加快金融體制改革,引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業,穩妥推進城市商業銀行和農村信用社改革,支持金融機構為受疫情影響較大的行業、民營和中小微企業提供專項信貸額度,加大貸款展期、續貸力度。推進國有企業混合所有制改革,加大省屬國有企業資產證券化力度。研究制定優化國有經濟布局的工作措施,提高有關國有企業在應急響應能力和重要應急物資保障能力。深化農村集體產權制度改革,推動農村集體經營性建設用地依法入市。
著力提升區域科技創新能力。謀劃推進新一輪全面創新改革試驗,全面推廣第一輪試驗經驗成果。構建關鍵核心技術攻關新型體制。爭創綜合性國家科學中心,全力爭取國家實驗室、大科學裝置等重大創新平臺布局四川。加快建設一批重點實驗室、工程實驗室、產業創新中心、企業技術中心、工程(技術)研究中心、製造業創新中心。支持成都建設國家新一代人工智慧創新發展試驗區,推進中國(綿陽)科技城和成都科學城、成德綿國家科技成果轉移轉化示範區建設。實施10個重大科技專項,推進100項科技成果轉化示範項目。開展雙創八大升級行動,新增國家和省級孵化載體30家以上。鼓勵企業開展研發活動,釋放企業創新潛力,促進全社會加大研發投入。
8.切實保障和改善民生
著力保居民就業。全面落實各項穩就業政策,執行好階段性減免企業社會保險單位繳費部分、減徵職工基本醫療保險單位繳費部分和企業降比緩繳住房公積金政策,放寬中小微企業申領失業保險穩崗返還條件。落實健康信息互認機制,加強對靈活就業、新就業形態的支持,大規模開展職業技能提升行動和網絡招聘活動,著力解決就業結構性矛盾。支持職業教育加快發展,落實高職院校、技工院校擴招專項計劃,推進產教融合試點,鼓勵企業積極參與。全面落實加強農民工服務保障16條、促進返鄉下鄉創業22條措施,實施大學生就業創業促進計劃,促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業,確保零就業家庭動態清零。
紮實保基本民生。加大基本民生保障投入,抓好30件民生實事,確保一般公共預算民生支出佔比65%以上。拓寬居民收入渠道,實施重點群體增收激勵計劃,依法懲治拖欠農民工工資問題。健全社保基金省級統籌制度,完善居民醫保和大病保險制度,確保養老金按時足額發放。健全多層次社會保障體系,加強殘疾人、城鄉低保人員、優撫對象、孤兒等困難群眾生活保障。做好基本民生商品保供穩價工作,全力保障糧油菜、肉蛋奶等生活物資生產供應和市場調配。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制,保障困難群眾基本生活。對因疫情導致基本生活困難的個人及其家庭,及時給予救助。基本完成九寨溝地震災後恢復重建任務,加快推進長寧地震、金沙江白格堰塞湖、阿壩「8·20」強降雨特大山洪泥石流等災區災後恢復重建。
有效擴大公共服務供給。推動「網際網路+社會服務」發展,更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。實施疾病預防救治能力提升三年行動,加快省公共衛生綜合臨床中心、省衛生監測檢驗中心暨包蟲病防治中心(含生物安全三級實驗室)等項目建設,建立全民健康信息平臺。健全公共衛生應急管理體系,完善重大疫情防控體制機制,提高傳染病篩查、預警和防控能力。加強傳染病醫院和綜合醫院感染科室建設,提高農村、社區等基層防控能力。深化醫療、醫保、醫藥「三醫」聯動,實施「健康四川」18項重點行動,推動國家醫學中心和國家區域醫療中心建設,大力發展中醫藥,促進社會辦醫健康發展。擴大普惠學前教育資源供給,推動城鄉義務教育一體化發展,著力解決「入園難」「大班額」「擇校熱」等問題。支持和規範民辦教育、合作辦學,完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制,推動特殊教育改革發展。加快建設四川長徵幹部學院,紮實推進縣級黨校分類建設、整合優化。積極應對人口老齡化,實施養老服務體系建設七大工程,落實全面兩孩政策,加快發展多種形式嬰幼兒照護服務。大力實施博物館、圖書館、文化館、科技館提升行動,加快青少年活動中心布局建設。持續推進大型體育場館免費低收費開放。
加強和創新社會治理。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,做好鄉鎮行政區劃調整改革「後半篇」文章,穩步推進村級建制調整改革,深化街道管理體制改革,開展綠色社區、智慧社區創建,創新和完善城市基層治理制度。加快推進市域社會治理現代化,深化平安四川建設。加強防汛減災和地質災害防治,推動實施提升自然災害防治能力重點工程,編制實施全省地質災害防治三年行動方案。建立健全應急物資保障工作機制、短缺物資供應集中生產調度機制、應急物資儲備和採購體系。落實應急救援能力提升三年行動計劃,推進國家西南區域應急救援中心建設。突出抓好煤礦、危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建築施工等重點行業領域安全監管,堅決防範和遏制重特大生產安全事故發生。堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全「三條底線」。
9.堅持以規劃引領經濟社會發展
做好「十三五」規劃終期評估。對標全面建成小康社會要求,全面評估我省「十三五」規劃主要指標完成情況和重點任務推進情況,深入分析我省開啟現代化建設新徵程面臨的新形勢新要求,提出對策建議,形成「十三五」規劃《綱要》終期評估報告。對照「十三五」規劃目標任務,貫徹落實《關於進一步做好經濟工作努力實現全年經濟社會發展目標的意見》,找差距添措施,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。
科學謀劃編制「十四五」規劃。加強對經濟社會發展重大問題研究,準確把握「十四五」時期經濟社會發展趨勢、核心任務,制定「十四五」規劃的基本思路和建議,科學編制「十四五」規劃《綱要》以及專項規劃、區域規劃、空間規劃。構建規劃與財政、金融等政策協調機制,明確各類規劃功能定位,做好「十四五」規劃《綱要》和專項規劃、區域規劃、空間規劃銜接協調,進一步健全規劃體系。對接國家發展戰略和重點支持領域,梳理一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措,爭取納入國家「十四五」規劃或專項規劃。
各位代表,擔當詮釋忠誠,實幹託起夢想。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,自覺接受省人大的監督,虛心聽取省政協的意見建議,認真落實大會的審議意見和決議,牢記初心使命,保持戰略定力,以銳意進取、永不懈怠的精神狀態,以改革創新、勇往直前的奮鬥姿態,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,確保疫情不反彈,穩住經濟基本盤,兜住民生底線,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利!