各位領導，專家學者，媒體朋友，大家上午好。城市基本公共服務滿意度評價理論研討會暨《公共服務藍皮書（2014）》發布會現在開始，本次論壇研討會和發布會由拉薩市委市政府主辦，拉薩市委宣傳部、中國社會科學院馬研院發展部、華圖教育共同承辦，今天上午是《公共服務藍皮書（2014）》的發布會，下午是城市基本公共服務滿意度評價理論研討會。明天全天參觀考察拉薩公共服務建設情況，上午的發布會現在開始，首先允許我介紹出席今天上午發布會的各位領導，他們是：
西藏自治區黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉同志；
西藏自治區人大常委會副主任新雜·單增曲扎同志；
西藏自治區副主席董明俊同志；
西藏自治區政協副主席、社科院院長白瑪朗傑同志；
中國社科院馬研院黨委書記、院長，教授鄧純東同志；
華圖教育副總裁王崇嶺同志；
還有重慶、哈爾濱等公共服務建設典型城市代表，西藏自治區黨委宣傳部、社科院、交通運輸廳、文化廳相關部門負責同志，拉薩市委、人大、政府、政協領導同志，拉薩市市職部門及各縣（區）主要負責同志，新聞媒體的代表，讓我們以熱烈掌聲對各位領導和嘉賓的蒞臨表示歡迎。
2014-12-13 09:20:28
《公共服務藍皮書（2014）》自發布四年以來，引起了社會的關注與重視，拉薩市連續在公共服務排名中名列前茅，今年在基礎教育、社保就業、醫療衛生、城市環境、文化體育、公共服務等指標上排名第一，這引起了相關部門和學術界的關注，2014年公共服務藍皮書發布會之所以第一次離開首都北京，選擇在拉薩召開，也是希望深入研究總結拉薩的公共成果和寶貴經驗，整體提高城市公共服務能力提高借鑑，下面請齊扎拉同志致辭，大家歡迎。
2014-12-13 09:40:51
尊敬的鄧純東書記，尊敬的各位領導，各位來賓，同志們、朋友們：
今天，我們相聚在雪域高原，同商城市發展大計，共享公共服務建設成果。在此，我謹代表拉薩市委、市人大、市政府、市政協以及全市各族幹部群眾，對蒞臨我市觀摩指導的各位領導、各位來賓表示最熱烈的歡迎！對長期以來關心、支持拉薩建設的各級領導和社會各界人士表示誠摯的敬意和最衷心的感謝！
拉薩，藏語意為「聖地」，是西藏自治區首府和全區政治、經濟、文化中心，地處雅魯藏布江支流拉薩河中遊河谷平原，平均海拔3650米，年日照時間在3000小時以上，素有「日光之城」之稱。拉薩是藏傳佛教的「聖城」，歷史文化「名城」，藏區穩定的「要城」，青藏高原的「淨城」，改革開放的「新城」。
近年來，在中央的親切關懷下，在區黨委、政府的堅強領導下，在北京、江蘇兩省市的無私援助下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記「治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和俞正聲主席「依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎」的重要指示精神，緊緊圍繞陳全國書記提出的「充分發揮首府城市首位度作用」的工作要求，牢牢把握髮展和穩定兩件大事，全力實施環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法治穩市「五大戰略」，全市呈現出社會和諧穩定、民族團結和睦、文化繁榮發展、民生不斷改善、生態保護良好、人民安居樂業的好局面。
2014-12-13 09:42:15
《公共服務藍皮書》至今已經連續發布四年，該書研創並使用基本公共服務滿意度的GDP槓桿指數、城市公共服務滿意度上升指數、公共服務滿意度要素髮展指數等評價工具。從醫療衛生、住房保障、公共運輸、公共安全、公共住房、社保就業、基礎教育、環境保護、文化體育、公職服務等9個方面，對全國38個主要城市的基本公共服務力進行全面評價和深入研究並進行排行。全書科學性、政策性、參考性很強，具有很強的社會關注度和影響力。這對於貫徹落實十八屆三中全會提出全面推進「五位一體」建設，進一步加強社會建設，更好地履行政府職責，建設服務型社會，構建社會主義和諧社會，推動政府職能轉變和經濟社會科學發展具有非常重要的意義。
拉薩市連續多年在全國38個主要城市的公共服務排名中名列前茅，今年更是在公共運輸、公共安全、基礎教育、社保就業、醫療衛生、城市環境、文化體育、公職服務等項目上排名第一位。這既是社會各界對拉薩在公共服務建設工作中的充分肯定，更是充分證明了中央治藏方針是正確的，區黨委、政府的領導是有力的。
2014-12-13 09:45:18
各位領導、專家學者到拉薩考察指導，這是對我市公共服務工作的莫大鼓舞和鞭策。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑑各兄弟城市的先進經驗和有益做法，取長補短，開拓創新，全面推進以幸福為導向的城市發展戰略，全方位提升公共服務供給水平和能力，大力推動旅遊文化和淨土健康產業，保護好西藏的一草一木、一山一水，保護好西藏的碧水藍天，力爭使我們的公共服務建設工作再上新臺階，為建設美麗家園幸福拉薩、實現中國夢拉薩篇做出新的更大的貢獻！
「相知無遠近，萬裡尚為鄰」。尊敬的各位領導、各位來賓，今天，我們為了一個目標、為了一份責任不遠千裡相聚拉薩，希望通過此次會議，搭建起拉薩與內地各省市公共服務溝通與交流的平臺，我們有誠意，也有信心與各兄弟城市精誠合作、攜手並進，共同開創中國城市公共服務美好的明天。祝願各位領導、各位專家學者在藏期間身體健康、扎西德勒，預祝2014年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務滿意度評價理論研討會取得圓滿成功！
謝謝大家！
2014-12-13 09:47:26
謝謝齊扎拉書記，拉薩大概不會是很大的一個，但是它做出了37個城市沒有做到的很多的成績，相信選擇在拉薩召開這樣的會議是對的，相信經過這兩天的研討、參觀，與會的專家學者會得出很多有益的經驗，向其他城市傳布，使得城市公共服務管理的研究進一步深入下去。
2014-12-13 09:54:09
接下來請中國社科院馬研院黨委書記、院長鄧純東同志致辭。
2014-12-13 09:54:30
尊敬的齊扎拉書記，尊敬的西藏自治區的各位領導，與會的各位領導，來自全國各地的各位專家，大家好！
今天我們齊聚在雪域高原聖城拉薩，我們在這裡的會議很有意義，進行一個理論研討會，同時也是《公共服務藍皮書》的發布會。在講話之前我為本次城市基本公共服務滿意度評價理論研討會和藍皮書的各項調查工作，做了大量工作的使這個書得以正式出版的華圖公司、中國社會科學文獻出版社、拉薩市委市政府表示感謝，對有關各位專家對此付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！
同時，藉此機會對於長期工作生活在雪域高原為祖國的民族團結邊疆鞏固大業做出卓越貢獻的西藏自治區拉薩市的各位領導，各位幹部，表示我由衷的敬意！
我們進行公共服務滿意度調查，開展公共服務藍皮書的發布，這個事情始於2011年，2012年黨的十八大以後，我們中國社會科學院馬研院黨委考慮到這個事情在黨的十八大報告裡面有相當的分量，我們要全面落實黨的十八大提出的中國特色社會主義建設各方面任務與戰略部署，特別是落實習近平總書記為推進中國特色社會主義偉大事業，內政外交各方面所做出的一系列重要講話精神。
2014-12-13 09:55:19
所以，要把《公共服務藍皮書》發布認真紮實做下去，做好這個事情既是我們落實黨的十八大各項任務的需要，同時對於我們在新的歷史條件下，推動各個城市的現代化治理，推動城市政府對廣大群眾公共服務水平的提高，全心全意為人民服務的宗旨，推動城市黨委政府和公務員更好踐行群眾路線的優良作風，促進黨群關係好轉，都是一個具有非常重要的積極意義的事情。
2014-12-13 09:59:50
馬研院黨委要認真把這個事情紮實做好，我們做好這個事情至少有以下三個方面的積極意義：
第一，我們現在要對於所做的城市公共服務滿意度的調查，包括公共服務各項水平的測試，我們有藍皮書的發布，現在是藍皮書，若干年以後就是歷史，所以我們所做的事情第一個就是現在鎖定的全國38個重要城市在現代化治理，公共服務方面的一系列政策舉措和效果，進行準確的描述與記錄，要給歷史留下真實準確客觀的資料，這個資料不僅對於當代有著積極意義，而且對以後也是有著積極作用的事情。
第二，要通過滿意度的調查和公共服務的各項指標發布，要起到促進政府工作的作用。因為我們現在的調查和藍皮書發布的內容在公共服務方面鎖定在38個重要城市，但實際上從這幾年的實際行動來看，未被框定在38個城市以內的其他一些城市，包括一些小的城市都在以這38個城市各方面工作的實際情況，特別是一些好的經驗為借鑑，來促進政府工作，尤其是我們在發布，通過藍皮書裡面的一些專項材料來對38個城市中一些單項指標，綜合指標的一些城市，在這裡進行全方位的深度設點，把他們的經驗向全國進行推廣，公共服務，包括治安我們專門請了哈爾濱市公安局局長，從最東北角到雪域高原，他也到了現場，請他們介紹一下經驗。
2014-12-13 10:00:36
我們想通過這樣一些內容達到促進這38個城市，乃至全國所有的城市努力改進公共服務，提高公共服務水平的目的。
第三，這個活動今年是第四次了，連續四年在這38個城市公共服務單項指標，拉薩市委市政府都是走在前面。我們社會科學院其他參與這項工作的同志深受感動，我們也想通過這樣的藍皮書形式，包括通過理論研討會形式給拉薩市委市政府在這方面，在整個城市管理，特別是發展，促進人民生活水平提高方面，所做出的突出貢獻，取得的突出的成績，專門通過這樣的研討會的形式，通過媒體進行宣傳，也宣傳他們付出的辛勤勞動，取得的突出成績，讓更多的城市黨委以他們為榜樣改進城市公共服務，衷心希望的研討會獲得圓滿成功，希望從西藏以外專門為此到拉薩來的各位同志高原反應不要太強烈，以便我們能心情愉快，精神抖擻地來參加學習和領會拉薩市委市政府在公共服務方面所做出的成就，所取得的成就，扎西德勒，謝謝各位。
2014-12-13 10:04:01
謝謝鄧純東院長。
下面我們請華圖副總裁王崇嶺同志致辭，大家歡迎！
2014-12-13 10:06:51
尊敬的齊扎拉書記，尊敬的西藏自治區領導，拉薩市領導，非常高興也非常榮幸在美麗的日光之城和大家一起參加《公共服務藍皮書》發布會，在此我謹代表華圖教育董事長和華圖教育全體員工對此次發布會順利召開表示熱烈的祝賀！
對主編鐘君博士，華圖CEO，以及全體課題組成員為《公共服務藍皮書》付出的辛勤努力表示衷心的感謝！同時也衷心感謝拉薩市政府對《公共服務藍皮書》發布會給予的大力支持。昨天夜裡我們收到了很熱的麵條，非常貼心，非常感謝！
回顧走過的四年，我們中國城市公共服務滿意的重要特點，就是始終堅持持續性和創新性，從體系設計到調查實施、調查分析、專題研究，課題組不斷總結過去經驗，並結合實事熱點，優化指標體系和問卷設計，完善理論架構，課題報告以地方報告基本公共服務滿意評價為依託，以公共評價為基礎，定期發布全國38個城市公共服務滿意度排名，為地方政府考核政績，檢測服務水平，規劃未來，提供了重要依據。
2014-12-13 10:08:13
同時，通過這種縱觀性的調查研究，我們期望能夠從中找到一些規律性的東西，更好幫助促進我國基本公共服務的優質化、全面化和均等化。
四年來，我們延續了藍皮書的發布模式，得益於雙方穩定的合作基礎，中國社會科學院是黨中央國務院的思想庫、智囊團，以馬研院教授專家團隊為主體的專家此次起到了核心的作用，保障了研究的科學性、前瞻性，華圖作為第三方調查服務機構，以數據調查、數據分析和數據測評服務為核心的支持服務機構，全面執行了數據調查、數據整理和分析工作，華圖教育擁有遍布全國的分布和專業調查人員，能夠快速有效完成大規模的調查工作，同時公司有一批具有專業社會調查知識背景和豐富經驗的工作人員，能夠熟練利用專業的數據分析軟體，保證數據挖掘的全面和深度。
對於典型城市的研究，課題組今年選取了拉薩市、重慶市、哈爾濱市，進行了深度調研與分析，通過深入研究和總結經驗，為其他城市基本公共服務的建設提供參考和借鑑。再次表示感謝在數據和分析過程中給予課題組提供支持的政府部門，基本公共服務專題研究中，對北京市保障性住房供給熱點我們也進行了重點分析研究，通過問卷、數據系統的深入分析，並比對過去三年的調查研究成果，最終形成了《2014年中國城市基本公共服務的評估與發展報告》。
2014-12-13 10:10:21
在理論研究與建設方面，今年《公共服務藍皮書》創新應用微觀調查數據，刻畫居民對公共服務滿意的趨勢，得出公共滿意度是公共服務現狀的客觀支持反映的結論，更提出包括各級政府要完善基本公共服務的立法，把公眾對基本公共服務要素的關注度作為改善民生的晴雨表。強化公共服務改革的系統化思維，在全面深化改革領導小組中設立公共服務改革協調小組，完善地方政府政績考評評價辦法，強化基本公共服務能力評價，啟動大數據計劃，加強基本公共服務大數據統計分析應用，明確劃分中央和地方政府財權和事權等10項具體政策建議。
面向未來，華圖教育堅持以知識影響民族思維的願景，與中國社會科學院經濟與建設研究室一起，以嚴謹科學高度負責任的態度服務中國社會，在實現中華民族偉大復興的道路之上貢獻一己之力，衷心祝願會議圓滿成功，扎西德勒！
2014-12-13 10:12:53
華圖公司，希望以後跟我們更多研究單位，研究機構合作，跟我們相關部門合作，發揮你們第三方在數據採集方面的優勢，對研究工作，對政府工作的改進提高發揮更大的作用，謝謝你。
下面我們請中國社會科學院馬研院經濟與建設研究室主任鍾君研究員發言。
2014-12-13 10:15:02
尊敬的齊扎拉書記，尊敬的西藏自治區、拉薩市的領導，同志們，還有來自於全國各地的專家學者，大家上午好。
能夠在雪域聖地召開我們藍皮書的發布會，請允許我代表我的研究團隊向拉薩市委市政府給予我們這次發布會的支持表示衷心的感謝！
下面請允許我用一點點時間把我們這次《公共服務藍皮書》2014年主要內容向大家做一個主要匯報。五個部分， 第一部分，簡單評述一下城市基本公共服務評價的意義和影響，第二部分簡單介紹我們的評價體系，第三部分簡單匯報一下2014年我們做的基本工作和滿意度的調研報告，第四部分我們的研究結論，五是我們的建議。
2014-12-13 10:16:45
第一，城市基本公共服務評價的意義和影響。大家都知道政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務。十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定以來，政府的職責就非常明確，其中加強和優化公共服務已經非常明確地寫進了我們的中央文件，我們認為搞好公共服務的滿意度評價，更進一步搞好公共服務力的評價，對於加強和優化公共服務具有非常重要的意義。
二是當前正在進行政府政績評價考核的一種改革，在這個改革過程當中要改變過去唯GDP論英雄這樣一種模式，未來的改革方向是什麼，我們認為未來在改革當中加入更多的公共服務方面的政府的績效考核，那是非常重要也是明顯的趨勢，所以這一點也是我們認為的重要意義。
三是當前在經濟新常態的背景下，建立和完善基本公共服務體系是促進經濟增長的客觀需要。習近平總書記對中國的經濟新常態做了描述，在經濟新常態的背景下特別強調要通過建立和完善基本公共服務體系，起到刺激消費，拉動內需，促進經濟增長的作用，在這裡面我們說當前在促進經濟增長的「三駕馬車」當中消費這駕馬車面臨三大挑戰，一是人們不能消費是受收入的限制，第二個是不敢消費，社會保障不夠完善。還有觀念的問題，我們從完善公共服務完善社會保障的角度，實際就是解決了老百姓的後顧之憂，實際就是來促進消費，實際也是在新常態的背景下通過刺激消費，拉動內需促進中國經濟的增長。
2014-12-13 10:17:57
因此我們說理論上構建公共服務的體系，將其作為理論工具，在實踐中用於對各級政府的基本公共服務力進行評價，對進一步加強社會建設，更好履行政府的職責，建設服務型政府，構建社會主義和諧社會，推動經濟社會的科學發展具有重要的意義。
自從2011年開始，基於這樣的認識，我們課題組就開始做這方面的研究，我們的評價體系對全國38個主要城市進行大規模城市基本公共服務的研究，發布滿意度排行，出版《公共服務藍皮書》，今年已經是第四年，這一本藍皮書也已經4歲了，我們共發放問卷超過10萬份，回收有效問卷超過8萬份，發布了4次滿意度排行榜，應該說已經成為公共服務滿意度評價當中的重要依據和品牌，引起了媒體、社會和政府的廣泛關注。
2014-12-13 10:22:03
第二，跟各位領導專家簡單匯報一下我們的評價體系。
在公共服務的過程當中，我們認為公共服務可以分成基本的公共服務、準基本公共服務和非基本公共服務，我們對它進行了分類，在我們評價考核指標體系當中更加側重的是基本公共服務。
我們提出了基本公共服務力的概念，就是指政府提供公共服務解決民生問題的能力，包括政府提供基本公共服務的種類、數量和覆蓋的範圍。基本公共服務力包括地方政府在社會保障、就業、基本醫療、公共衛生、住房保障、城市環境、文化體育等方面向公眾提供優質服務的能力和水平。
我們認為基本公共服務力是衡量政府的社會建設能力的一個重要尺度，是測評政府政績的重要指標，也是判斷地方政府社會管理水平的重要指標。
我們根據這樣的認識研創了這樣一個服務體系，這個體系應該說是嚴格遵循國家的「十二五」基本公共服務的規劃，在這樣的框架下我們研創了這樣一個服務體系。這個服務體系我們設計了一個評價的模型，這裡我特別想強調我們這個模型叫做理想模型，為什麼叫理想模型呢？因為我們把評價指標分為主觀指標和客觀指標兩個部分。客觀部分實際就是政府公共服務的績效評價，包括它的財政投入、公共服務產出、公共服務客觀的效益。另外一部分是它的滿意度評價，就是主觀評價，通過這兩部分的評價計算，結合計算形成對政府公共服務力的評價。
2014-12-13 10:23:21
但是，我們還是要強調這是一個理想的模型，為什麼呢？因為在現有的研究方法當中對於政府的客觀績效的數據可獲取性是非常差的，我們沒有辦法對於客觀的績效數據進行完全的獲取。所以，我們把更多的注意力放到了主觀的，也就是滿意度的評價上，我們相信隨著社會的不斷發展，隨著制度的完善，隨著信息的透明化增強，我們也會慢慢把我們這個理想模型變為現實的模型。
客觀指標之所以難得獲取，一個是各主要城市的客觀數據嚴重滯後，一般滯後1-3年，有的城市基本不做相關的公布，我們重點研究的基本公共服務滿意度的評價。這個評價是由中國社會科學院馬研院經濟與建設研究室的團隊和華圖政信公共管理研究院的團隊合作完成，前期數據主要由華圖政信來調查提供，中國社會科學院提供督導，後期數據的深度挖掘和系統的研究由中國社會科學院來完成。
我們認為滿意度的評估儘管是主觀的評估，但是它依然是評估現在唯一可操作的科學途徑，城市公共滿意度是評價政府基本公共服務力的重要標誌，群眾滿意不滿意也是衡量政府工作好壞的唯一標準。同時，群眾比較滿意，也是國家基本公共服務體系「十二五」規劃的主要目標之一。基於這樣的認識，我們對滿意度的指標體系做了一個重新的劃分和調整，要強調的是我們一開始就有一個自己的評價指標體系，但是根據每年社會實際不同，我們都會這些指標體系進行一些微調，微調之後的結果可能會對評分產生一點點的影響。
2014-12-13 10:25:29
我們今年設計了9個一級指標，46個二級指標，64個三級指標，問卷設計兼顧客觀性、主觀性、可答性、通俗性。具體的指標體系在我們發給各位的藍皮書上都有，這裡我不再詳細闡述。
我們的調查過程和方法是這樣的，我們的採樣時間從4-7月開始的，不僅僅是到7月，一直到11月份我們還在補充進行採樣，我們發現回來有的問卷質量經過我們的測算可能有問題，我們又補充進行了採樣。調查對象是在當地滿一年的人群，主要選取商業中心人流量比較大的地點進行，電話調查有北京的調查中心對全國展開。
我們的調查方法，簡單隨機抽樣最大誤差允許1%，置信度99%，要求樣本27000個，去年我們是按照平均取樣，今年我們是根據人口的數量按比例取樣，這樣能夠更加保證它的客觀性。
2014-12-13 10:27:06
另外，我們調查過程中嚴格遵循客觀中立，不與任何城市取得聯繫，最後的城市的聯繫階段是結果出來以後我們才會同城市聯繫，特別優秀的城市像拉薩這樣前十名的體系，按照評價指標比較優秀的城市我們會發函，發函的目的是因為我們想徵集這個城市在公共服務方面更多的素材和文件資料，我們在這個基礎上做深入的挖掘研究。
大家看這張圖顯示的是調查問卷的數量，根據人口的不同我們的取樣是大大不同的，北京人口比較多，我們就取了1250分，成都、重慶的人口比較多，我們取樣就比較多了，這是不多強調。
通過這樣的科學、中立、客觀的取樣和分析，2013-2014年度排在前十名的拉薩是第一名，然後是青島、上海、海口、寧波、太原等等。像公共住房，太原、海口、重慶、長沙、上海都是前5名。社保就業，拉薩、青島、上海、太原、長沙是前5名。城市環境裡面，拉薩、海口、廈門、銀川、珠海前5名。文化體育，拉薩、珠海、海口、蘭州、上海。所以，這個裡面念得最多的就是拉薩，多項成果保持第一名。
大家可以看一下這個圖，這是我們進行測評四年來拉薩的成績單，排名上第一年是第5名，後面三年連續都是第一名，分數略有降低，跟我們的調整調查問卷有一點關係。
2014-12-13 10:28:27
拉薩市基本公共服務滿意度的對比情況大家也能看得出來，公共運輸、公共住房、醫療住房、公職服務等總體滿意度均居前列，高於西部城市和西部省會的平均值，高於27個省會城市的平均值，高於全國38個城市的平均值，這個成績我們認為是很不容易的。
除了做一個簡單的排行榜之外，我們也對滿意度的數據進行了深入挖掘，我們提出了三個指數的工具，GDP對基本公共服務滿意度的槓桿指數，單位GDP對基本公共服務滿意度的拉升和翹動的效益，有的城市GDP很大，但是滿意度不高，有的城市GDP不大，但是滿意度很高，說明GDP對基本公共服務滿意度的翹動效應是有差別的。
二是城市基本公共服務力的滿意度上升指數，不同的年份它的滿意度變化情況。三是基本公共服務力發展指數，不同的要素在不同的年份它的變化情況。我們就是要測算GDP對基本公共服務的拉動，第一名的結果還是拉薩，它的單位GDP對滿意度提升是最快的，這裡排名我不多講了，藍皮書都有。
二是城市基本公共力服務滿意度上升的指數排行榜，福州、蘭州、珠海、太原、鄭州這幾個城市上升比較快。要素的發展指數，大家可以看得出來在2014年裡面，我們說公共安全、社保就業、公職服務，這三個部分相對於去年的滿意度調查來說是有明顯攀升的，提升最大的就是公共安全。
2014-12-13 10:32:44
我們不但對於滿意度做了一些面上的調查研究，我們還對於一些涉及到關係到老百姓公共服務的一些核心的問題，或者是關鍵性焦點性的問題進行了調查，我們對這些問題做了點式的統一，圍繞交通擁堵我匯報一下我們的發現，具體問題上，一是我國城市交通擁堵問題我們判斷依然比較嚴重，通過27000份問卷調查出來，當今中國的交通擁堵情況還是比較嚴重的。
從打車難的問題，應該說我們在前幾年提出來以後引起了媒體的廣泛關注，後來也引起了一些政府的重視，特別是北京市通過調價，價格槓桿的方式對於計程車價格進行了調劑。我們調查發現它的作用是有效的，這兩年北京市計程車打車難的問題得到了一定的緩解，全國性打車難現象並未明顯緩解，這個圖等待20分鐘以上的接近60%。
另外，毒品防治的形式還是比較嚴峻的，我們通過一些可以回答的直觀的客觀性的問題，我們問有沒有遇到過吸毒販毒的現象，大家可以看儘管有72%的人從未遇到過，還是有23%的人偶爾遇到，這個問題也是我們認為特別需要關注的在公共服務方面需要加強治理的問題。
另外，中國主要城市的色情監管和治理成效，應該是非常顯著的。這個圖也能顯示，從未遇到過佔到64.15%，偶爾佔到28%，經常的只有7%。
2014-12-13 11:01:48
食品安全還沒有讓公眾放心，我們說非常擔心的佔到了接近60%，並且在這個過程當中多數的被調查者認為食品安全之所以沒有做好，是因為政府食品安全的監管工作不到位，所以應該引起我們地方政府的思考。
另外，對於公共服務方面的人口，社會保障方面的重點問題，放開或全面放開計劃生育的態度，大家可以看有超過60%左右的人認為要放開。關於空氣品質的滿意度排名，我們也可以看到排名前三位的是拉薩、海口、貴陽，這幾個城市它的空氣滿意度是最高的，但是大家看下面這個數字，我認為是比較有意思的，全國只有22.42%的調查對象對城市的空氣品質是滿意的，所以可能我們對空氣品質滿意的人都集中在了拉薩、海口、貴陽這些城市。
現在比較熱點的問題就是戶籍制度改革的看法，大家可以看得出來認為戶籍制度改革勢在必行的超過了一半的人，還有37%的人說不清楚，這就是我們的滿意度調查的一些基本結論，基本的直接數據結論。
第四，經過我們深度的研究進行分析我們得出了一些評估的結論。一是當前我國城市基本公共服務水平和質量提升空間很大，我們現在全國城市滿意度的得分按照我們的計算方式一直沒有超過60分，並且在2014年的時候或許跟我們的問卷調整有關，還略有下降。
2014-12-13 11:04:52
二是社保就業、醫療衛生、公共住房一直是公眾最關心的方面，這四年的前三位驚人一致，2011年是公共住房、社保就業和醫療衛生。2012年是社保就業、醫療衛生、公共住房。
我們可以看到公共住房和醫療衛生這兩個方面一直是老百姓關注極熱點的問題，所以在新常態背景下，我們要把精力轉移到以刺激消費拉動內需的轉變上，我們大筆財政資金一定要有明確的投向，我想我們這個調查給出了一些參考性的意見。
公眾滿意度較高的城市基本公共服務的要素，2014年也能夠看得出去政府投入了大量的精力做這個工作，滿意度較低的公共住房、公共運輸、基礎教育滿意度依然較低。我們發現公共服務滿意度是對公共服務現狀的客觀真實的反映，所以我們說我們之前一直建議將公共服務滿意度評價指標納入政府的政績考核體系具有實證的依據。我們團隊的新成員是數經所做計量經濟學的研究員。
2014-12-13 11:06:35
第五，我們的政策建議。
建議一，是運用法治化思維和法治化方式，加強基本公共服務建設，首要是完善基本公共服務立法。科學立法方面我們發現只有公共服務政策規劃，現在的基本公共服務無法可依，所以我們建議要在公共服務領域儘快制定綜合性的法律法規。
建議二，把基本公共服務要素的關注度作為改善民生的晴雨表，積極回應公眾需求。
大家多知道在八項規定以後，相關消費得到有效遏制以後，大量的財政資金得以節省，這個資金往哪流動，從經濟學的邏輯來講，這個資金它只有流動到民生領域，流動到切實完善社保就業，切實去調節收入分配，它才能夠起到刺激經濟增長的一種正效比。那問題就來了，這個錢要流到哪些方面，就是要流到老百姓最關注的民生領域當中去，在我們的調查當中就是四個方面，公共住房、社保就業、醫療衛生和公共運輸，我認為這幾個是民生領域投資的首選項目。
2014-12-13 11:09:19
建議三，強化公共服務改革的系統化思維，加強改革的頂層設計和統籌協調。我們調研過程當中明顯發現公共服務的孤島化思維，項目的孤島，要素的孤島，部門的孤島，沒有配合沒有形成，自說自話，自唱自戲，導致了一些公共服務建設上的浪費性建設，並且有很多的提供公共服務的部門和政府之間具有明顯的部門利益化的傾向，導致了公共服務各相關要素的供給缺乏頂層設計和謀劃，造成了人民群眾對公共服務的滿意度不高。
比如交通擁堵治理問題，現在一講治理就是簡單化思維，限行限號，實際限行限號的過程當中是不是可以考慮我們的限是不是可以有行政化的手段，也可以有市場化的手段，我們在限行的過程當中我們是不是可以考慮市場化的價格槓桿方式，比如提高用車的成本限制他的出行。解決交通擁堵的時候能不能考慮公共運輸之間，地鐵公交之間的協調配合，公共運輸和私家車出行的共贏方式，這些我認為都是要統籌考慮的。
建議四，建議在全面深化改革領導小組當中設立公共服務改革協調小組，作為公共服務管理改革的戰略規劃部門。沒有規劃，沒有頂層設計，我們遇到一個特別大的問題，我們研究起來不知道找哪個部門配合，一個問題一個方面我們可能找到好多的部門，我們傳統的職能分工不利於系統的改革，這些部門存在條塊分割，往往是各自為政，甚至是相互制約。用於公共服務的財政資金劃撥缺少統籌，政府優勢能力難以發揮。
2014-12-13 11:10:32
建議五，建立法定的公共服務政策，出臺智庫諮詢論證機制，發揮智庫在公共服務改革、決策合乎管理評估中的積極作用。國家已經明確要求發揮智庫在社會建設和社會管理當中的支撐作用，智庫的作用它是兩端的，一個是前期的謀劃，另外一個是後期的把關，現在真正讓智庫來發揮對於公共服務領域的決策諮詢的政策出臺的這樣一種決定性的作用，現在還基本上沒有。
建議六，完善地方政府政績考核評價辦法，弱化GDP指標評價，積極推進地方政府基本公共服務能力評估。
加入地方政府公共服務力的這種績效，或者是現在可操作的滿意度的評估，我們剛才也說了一個是我們通過微觀數據發現這個滿意度的評估客觀性還是比較強的。另外是通過第三方社會組織和智庫的結合的評估。
2014-12-13 11:13:04
建議七，啟動基本公共服務大數據計劃，加強基本公共服務大數據的統計分析應用，為城市居民提供精準服務。
加強對基本公共服務大數據的統計和應用，有利於進一步優化公共服務決策和評估水平，亦有利於為城市居民提供精準的基本公共服務。
課題組經過連續四年近十萬份問卷的調查，對中國38個主要城市的基本公共服務滿意度進行了跟蹤評估。但是如果想獲取更多城市，包括農村的基本公共服務的實際狀況，也為決策提供更精準的依據，我們發現不僅需要通過問卷調查這一傳統方式獲取標準化數據，更加需要通過大數據調查獲得那些能夠更加深刻、更加具體地反映基本公共服務現狀的非標準化數據。這也是大數據時代政府公共服務能力建設的重要內容和必然要求。
2014-12-13 11:15:14
建議八，加快調整中央和地方的關係，明確劃分央地政府公共服務事權，儘快建立公共服務事權與財權相適應的制度。
當前，在中央和地方基本公共服務領域存在的主要問題仍然是公共服務事權與財權不匹配，地方政府公共服務職責多而權利小，很大程度上制約著政府公共服務能力和水平的進一步發展。
建議根據相關指導原則，各級政府公共服務職責明確分為中央政府專屬職責、地方政府專屬職責、中央地方共同職責三大部分，使不同層級政府分工各有側重。
同時，加快建立事權和支出責任相適應的制度，儘快調整以分稅制為基礎的政府間財政分配製度，完善一般性轉移支付增長機制，將更多財力向基層和欠發達地區傾斜，加快制定基本公共服務的國家標準。
2014-12-13 11:17:53
建議九，改善公共服務質量和效率，既要加大政府投入，又要發揮社會組織、機構和企業在公共服務生產中的積極作用。
近年來政府對公共服務投入的增長並沒有帶來滿意度的明顯改善。
公共服務產品供給不足、公共服務產品質量和效率不高的原因在於政事不分和政社不分，在於政府資源和能力有限，對提供全面、高質、高效的公共服務產品缺乏動力，心有餘而力不足。
相對而言，民營機構提供某些公共服務具有較強的動力和較高的效率。
要加快形成改善公共服務的合力。在加強城市基礎設施建設、市政地下管網建設和改造、重要民生項目等方面向社會開放，吸引民間資金，升級服務能力和綜合供給水平，通過政府購買公共服務的方式，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量、效益和效率不高等問題。
2014-12-13 11:19:12
建議十，在經濟新常態的宏觀環境下推動基本公共服務大發展，促進經濟社會全面協調持續健康發展。
建立完善社會保障和就業等基本公共服務體系，有利於解決不敢消費、不能消費和不願消費問題。
習近平闡述了新常態下中國經濟的三個不同於過去30年的特徵：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入佔比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
在經濟新常態下，建立和完善基本公共服務體系對於刺激消費，拉動內需，促進經濟增長具有重要作用。
2014-12-13 11:21:34
感謝並拜託各位媒體朋友，《公共服務藍皮書》為學術研究評估報告，請不要過度關注各城市公共服務滿意度排行榜，要更加關注宣傳推廣公共服務力評價指標體系及評估方法。
請各位專家批評指正，謝謝！
2014-12-13 11:23:16
謝謝鍾君主任。下面我們請清華大學國際傳播研究中心主任李希光教授發言，大家歡迎。
2014-12-13 11:25:54
尊敬的齊扎拉書記，各位領導，朋友們，大家上午好！拉薩創造了一個理想的香巴拉。20年前我第一次來到拉薩時住在西藏賓館，打電話、發電報都要走到郵局，生活、工作都極為不便。20年後的今天，拉薩發生了翻天覆地的變化，按照中央「治國必治邊，治邊先穩藏」的重要戰略思想，拉薩市從公共運輸、公共安全、住房、基礎教育、社保就業、醫療衛生等方面取得了顯著成績，在公共服務指標體系上名列前茅，超過北京、上海、南京、杭州等知名大城市，用人民幸福指數在拉薩製造了一個人造的香巴拉。
拉薩是城市居民實現「中國夢」的一個範例。「中國夢」的目標就是能充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會享有各方面權益，讓發展的成果為廣大人民所共享。在這方面，拉薩做的最為明顯的就是「兩路」的通車。今年拉日鐵路通車後，我曾赴尼泊爾作演講，在談到拉日鐵路通車後後帶來的惠民利民效益時，我發現在這些方面我們遠遠優於尼泊爾。可以說，這是「中國夢」在西藏、在拉薩的具體體現。
總而言之，拉薩在黨中央的關懷下，在全國人民的大力支援下，取得了顯著成績，特別是在公共服務上，幾個主要指標排名全國第一，這充分證明了黨中央對西藏治理政策的正確性。
我就簡單談這麼多，預祝本次會議圓滿成功！謝謝大家！
2014-12-13 11:27:00
謝謝李希光主任。下面請內蒙古大學公共管理學院教授馬慧吉同志發言。
2014-12-13 11:28:32
我想重點圍繞城市公共服務滿意度評價涉及到的若干關係談點體會。
第一對關係：城市公共服務滿意度與經濟發展的關係。兩者關係非常緊密，但經濟發展特別是GDP與滿意度之間並不存在直接關係，高GDP不意味著高公共服務滿意度，這也是藍皮書得出的重要結論之一。之所以藍皮書中有的城市GDP很高，但滿意度不高，而有的城市GDP不高，但滿意度很高。主要原因要麼是GDP在公共服務中的投入不夠，要麼是投入的效率不高。因此要在增加公共服務投入的同時，更加注重其結構。當然，不斷提高經濟發展水平，對於提升公共服務滿意度仍然具有不可替代的基礎性作用。
第二對關係：城市公共服務滿意度測評中的主觀因素與客觀因素的關係。這是關於城市居民的主觀評價與客觀測量之間的關係，或者說兩者的「契合性」問題。推行滿意度測評存在著一個基本的理論假設，即公眾能夠準確感知實際的公共服務質量，即公眾評價結果與實際的服務質量之間具有一致性。事實上，個體享有公共服務程度的不確定性及其收入、地位、發展機會和社會寬容度等都會不同程度地影響這種評價。
2014-12-13 11:30:42
第三對關係：城市公共服務滿意度測評功效發揮的顯性與隱性、直接與間接的關係。滿意度的測評對城市有一個引導和促進作用，這種功效的發揮有些是顯性的、有些是隱性的。雖然各類評價指標體系和權重有所差異，但通過這樣一個比較直觀的評價，大致能夠反映和體現出一個城市公共服務的概況，能夠在橫向和縱向比較中做出基本判斷，進而分析為什麼滿意、為什麼不滿意，為什麼有差距、差距具體體現在哪些方面，從而及時發現自身公共服務的優勢點和薄弱點，汲取其他城市的有益方面進行完善，並對自身的短板進行改進，努力做到「讓人民滿意」。
第四對關係：城市公共服務滿意度的原有基礎與後發優勢的關係。就是說我們既要看總體排名，也要看上升空間及上升位次，要辯證看其原有基礎和後發優勢。比如，藍皮書中38個主要城市公共服務滿意度得分及排名近年來均有不同程度的變化，有些城市排名變化還比較大，有的大幅下降，有的表現出良好的發展態勢。所以我們有必要對藍皮書提出的「城市上升指數」進行細研深究。
2014-12-13 11:32:41
第五對關係：長期與短期、動態與靜態的關係。市民對政府提供基本公共服務的滿意度不是一成不變的，在不同時間點會發生不同程度的變動。所以要持之以恆地重視公共服務建設，不能投機性地增加公共服務投入，要處理好長期與短期、動態與靜態的關係。
謝謝！
2014-12-13 11:34:01
謝謝馬慧吉教授。下面我們繼續北京語言大學當代中國研究所所長鄭承軍發言。
2014-12-13 11:35:00
尊敬的各位領導、各位專家、新聞界的朋友們，非常高興能夠來到這個聖城拉薩雪域高原來參加這個會，應該說，我和拉薩有不解之緣，為什麼這樣說呢？藍皮書四次，從它誕生起，它每一次發布會我都參加了，大家只知道這四次發布會，其實還有一次，鍾君比較謙虛，他們也不說。就是今年我非常榮幸地入選了中德使者交流機制，中國派我到德國進行訪學。有一天我看到法蘭克福書展上有一條消息，說來自中國的學者要發布一個公共服務藍皮書，我一看這就是我的好朋友鍾君博士發布，所以我從柏林驅車趕回法蘭克福，而且見證了公共服務藍皮書在法蘭克福書展的發布，我應該和大家說的是，在那次發布的時候，習近平同志似乎有一本書也同時發布，當然，我們習總的書要比鍾君的書轟動得多，但是鍾君博士的書在另外一個側面輔佐了我們習總的書，這是一個有緣，和藍皮書的有緣。
第二個有緣，跟拉薩的緣分，我覺得這是非常的有緣分。很多人都說，鄭老師，您來過拉薩嗎？我可以負責任的說，我來過四次，我每次來的時候，我就說拉薩給我的印象是天藍氣爽，就是缺氧呀。如果氧氣足的話，確實這個地方就非常非常的好。但是，空氣缺氧，我感覺拉薩人精神不缺氧。所以，這次中青的藍皮書在咱們拉薩市召開，我認為就輔證了一點，就是在缺氧的環境下，我們拉薩人、我們西藏人在空氣缺氧的時候精神不缺氧、心靈不缺氧，所以才導致我們的公共服務這樣的水平非常非常的高。
2014-12-13 11:37:31
因為今天是要專家發言，我想了很久，講什麼呢？如果說非要為我的發言定個題目，我想定這麼一個題目，就是新常態經濟為基本公共服務提出了更高的要求。說鄭老師，您也太趕時髦了，剛剛開完中央經濟工作會議，你就敢說這個事，我是這樣想的，在我們學術生涯中，我們就發現中央有時候提出一些新的觀點，學術界就開始解讀，我已經聽到很多很多疑問了，我的學生也問我，我的同事也問我，鄭老師，你是幹這個的，你給我解釋解釋，什麼叫新常態。要打開這個問號，不是一兩句能說清楚的，我也在想，剛剛鍾君也提到，什麼是新常態呢？有人說新常態就是經濟壓力，經濟下行壓力，導致我們現在不得不有點跟過去不一樣的常態了，所以叫新常態。這話對不對？我認為這句話不錯，但是不全對，到底什麼是新常態呢，而且新常態下我們的基本公共福利該怎麼做呢？我想就這個話題求教於各位領導、各位專家，肯定有很多是不對的，但是我想提供一個靶子，什麼是新常態？新常態最早我記得是習近平同志在河南考察的時候，他說我國仍然處於重要的戰略機遇期。他用了一個詞叫「仍然處於」，意思就是說，有人說中國現在重要機遇期已經過去了，沒有重要機遇期了。習主席說了一句，「仍然」，我們依然還在這個狀態中，我們還在這個狀態中。所以，我們依然要增強信心。從當前我國經濟發展的階段性特徵出發，要適應新常態。新常態這個詞出來了，新常態怎麼出來的，就這麼出來的。當然學術界也有這個說法，不是習主席提的，美國經濟學家老就提出了新常態，但我們不是美國人，我們是中國人，我們要習主席的。習主席在河南考察的時候，他第一次提出了新常態，而且習主席在最後說了這麼一句話，要保持戰略上的平常心態。什麼是新常態？我覺得新常態就是平常心加自信心，這就是新常態。因為確實經濟下行的壓力非常大，在下行壓力不減的狀態下，我們要怎麼做？我們要做的無非就是要麼我們特別焦慮，要麼我們特別的狂躁，要麼我們特別的百思不得其解。但是習主席說了我們要保持一顆平常心，什麼意思？經濟下行這個現實不容迴避，我們要正視這個現實，這就是一個平常心。
2014-12-13 11:39:45
另外還要有自信心，雖然現在經濟下行，僅僅是一個經濟下行，但是，不要忘了，我們這個經濟下行只是一個戰略調整，我在德國的時候，我們參加一個學術研討會，因為德國民主政治生活比較透明，我們也見到了默克爾，默克爾就說了這樣一段：我在國會壓力挺大的，這幫國會議員說德國你幹嗎要和中國搞好關係，我們很有壓力。默克爾也說了這樣一句話，她說中國跟德國，德國跟中國搞好關係，這是必須的，必須要幹的，為什麼？中國不依靠德國，經濟照樣發展，但是德國不搭上中國經濟高速發展的戰車，德國就失去了一個機遇期。我覺得默克爾這句話說得對呀，有道理。他就是說，在目前當下西方政治上的一些流派還是希望不要跟中國搞好關係，因為中國的意識形態特色。但是，默克爾作為一個從東德過來的學者，他原來是東德大學的一個教授，我們不得不說默克爾現在的思想也發生了劇烈的轉變，因為默克爾曾經公開的說，現在金融危機了，德國是不是要把馬克思請回來呢？默克爾說，NO，我們還是要按照德國的一些方式來做。當然，我們要看到現在德國所做的一切都是從德國的利益出發的。我們回到剛才說的，中國的經濟新常態，什麼意思？中國經濟新常態，我們現在也是遇到了困難。歐洲的金融街，他們遇到了困難，他們找尋辦法。中國也遇到了困難，但是這個困難我們要保持一顆平常心，而且要有自信心，這就是新常態。拿一句大家都知道的一句電視臺詞說就是「不拋棄、不放棄、不洩氣」，一定要增強信心。這就是新常態。
2014-12-13 11:41:35
到底什麼是新常態？說鄭老師，你說的這話我們都明白，到底什麼是新常態？剛剛中央經濟工作會議結束。我覺得他說了一個九條乾貨，那九條乾貨我覺得挺有意思。把那九條乾貨學會，再跟我們的公共服務結合起來，我覺得各位，你們就肯定會理解新常態下的公共服務，它是一個什麼樣的趨勢，在這裡我也不妨跟大家一起來分享一下。
第一，新常態下，什麼是新常態？新常態下，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費成主流，什麼意思？原來是單向消費，現在是多元消費。這很好理解呀，各位你想想你自己的消費，你原來買東西就上百貨公司，現在買東西都在網上進行了，都把馬雲這樣的人弄成世界的第二首富了，所以消費已經發生了多元。那我們的公共服務怎麼辦？我覺得公共服務要為多元服務提供支點和力量的支撐點。比如說公共服務，我們原來都是顯性的，以後還有一個隱秘的戰線——網絡，我們怎麼做好網絡上的公共服務，這是第一。
第二，習主席提的，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量湧現，這都是新的，這些新的什麼意思？就說明有一個新機遇，有一個新機會。這些新機遇要求公共服務要抓住新機會。比如互聯互通。我覺得戰略眼光特別的獨到，「一帶一路」，西藏好象沒有涉及，我覺得我們應該從這方面，西藏自治區和拉薩市委可以提一些建言獻策，因為一帶一路這種絲綢之路過去是因為青藏高原的海拔，天高路遠，所以沒有經過。其實現在交通已經非常便利了，而且交通設施的互聯互通，也為我們打開拉薩這個新的絲綢之路提供了便利。所以，這一點我覺得咱們可以抓住。
2014-12-13 11:43:07
第三，低成本優勢發生轉變，要求公共服務業要從低水平向高水平走出去這個趨勢發展。原來我們一說公共服務，說那不就是街道委員會幹的嗎，那些大姐大媽們，戴一個紅袖就公共服務去了，頂多加上我們一些巡警就是公共服務，這是最初我們最模糊的看法。到了今天，除了我們的一些新技術、一些新模式，同時我們要知道，我們的公共服務也還是可以走出去的。其實現在有很多國家，它在讓自己的經濟模式發生轉變，讓它的經濟水平提高，都是要讓它的服務走出去。我舉個例子，菲律賓人，他有一個公共服務的理念，他把他的菲傭推向了世界，它這種服務，當然它這不是公共服務，是個體服務，但是變為公共服務的思維。這種服務理念，我覺得我們的公共服務也可以走出去。
第四，小微企業的凸顯，使公共服務也要向小型化、智能化、專業化轉型，這個不用多說了，因為過去我們都是為大型的高大上的東西服務，但是在當今的社會下，在當代中國，「微小」這種溫馨的事物往往更能打動人心。所以，小型化、智能化和專業化，也一定是我們公共服務轉型的一個方向。
第五，老齡化的凸顯，要求公共服務更加貼心，更要講求人力資本質量和技術含量。因為大家都知道現在我們老齡化的趨勢，我們現在都是白髮一族越來越多，銀髮經濟越來越凸顯。在這種情況下，公共服務就不能大一統了，我們一定要分年齡層次，對幼兒怎麼服務，對中青年怎麼服務，對老齡人怎麼服務。
第六，市場競爭轉向質量型差異化的競爭，也就要求公共服務也轉向質量型、差異化。這是我們剛才說到，過去都講求大一統，現在更要講求差異化。
第七，環境承載能力已經達到或者接近上限，必須推動綠色發展的方式，要求公共服務也要更加講求生態文明和綠色環保，這一點拉薩確實給我們留下很深的印象。昨天從飛機上一下來我就看到那麼多白玉鳥來賀，那麼多鳥都跑到拉薩市來，這個是別的城市不可想像。我這次因為在歐洲待的時間比較長，我在瑞士也待了半個月，我當時覺得瑞士是人間天堂，這次到拉薩來，我已經來過三次了，我覺得一次比一次好。我覺得咱們拉薩、咱們西藏真的越來越像瑞士，或者說越來越有超越瑞士的這種趨勢，這種綠色環保、生態文明的趨勢。
2014-12-13 11:45:03
第八，經濟風險上的高槓桿和泡沫化要求我們公共服務也要有風險意識。過去一談公共服務，說公共服務不會有風險。每一個幹部可能把他派到公共服務這樣的單位去，說這不是高危行業。其實，公共服務是非常非常有風險的，為什麼？因為公共服務要刺激經濟發展，要刺激消費需求，在這個刺激過程當中，它的風險在於哪？我們一定要注重經濟規律，而不能偏頗地認為公共服務只講服務，而不講風險。過去我們可能思維似乎停留在公共服務，只講服務、不講風險。現在也要求我們也要有風險意識。
第九，在產能過剩的背景下要多探索未來產業的發展方向，要求公共服務也一定要向未來產業進發。因為過去一說公共服務，可能就是老三篇，交通、治安、教育，這都是老三篇。那以後的公共服務可能就不能局限於這些老三篇了，而要開闊視域，比如說網際網路服務，我們的公共服務怎麼介入，我們的金融服務，公共服務怎麼介入。這些介入以後的公共評價怎麼來評價，我覺得這都是以後我們要做的一些事情。
講完這九條乾貨以後，最後我想用兩位哲學老人的話來結束我今天的演講。有一個哲學老人，大家都知道他，他的名字叫亞里斯多德，亞里斯多德說只有具備最優良的政體的城邦，才能有最優良的治理。而治理最為優良的城邦，才有獲致幸福的最大希望。這個哲學老人說完了以後，另外一個我們哲學上的賢達人士接著他的話說了，當然也經過了很多年，這個人的名字叫哈貝馬斯，他說國家是公共權力機關，它之所以具有公共性，是因為它擔負著為全體公民謀幸福這樣的一種使命。所以，無論怎麼樣，我們公共服務最大的核心理念、核心價值就是為公眾謀幸福。說句實在話，其實每每研究公共服務的時候，包括我們各位領導、各位來賓、各位專家，在說公共服務的時候，我們可能都有一種局外人的這種感覺，其實，我們既是劇作者，也是劇中人，公共服務跟我們是惜玉不可相離的，我們每每有些公共服務的政策決策者，總是把自己弄成劇作者，說我來制定公共服務的法規、條例，但你忘了，其實你也是公共服務的享受者。所以，我想在今後的歲月當中，公共服務如果要走出現在的一些迷亂和困惑，一定要牢記，我們既是劇作者，也是劇中人。
謝謝大家。
2014-12-13 11:47:56
謝謝鄭承軍教授。下面我們請上海大學社會學教授肖瑛同志發言，大家歡迎。
2014-12-13 11:54:03
各位領導、各位專家、各位朋友，上午好。我首先表達一下我的兩個感想，第一是感謝拉薩市委市政府以及公共服務藍皮書課題組對我的邀請，讓我第一次能夠登臨聖城拉薩，頂禮一片西域青藏高原。對我個人來說，最喜歡的一首歌叫《回到拉薩》，我到卡拉OK唱歌的時候，我以這首歌能獲得掌聲。今天回到拉薩來表達我的感情，我覺得是非常恰當的，因為這塊聖地、這個聖城一直是我神交已久的地方。第二個感受是祝賀《公共服務藍皮書(2014)》的發表。
我今天的發言從三個方面來進行，第一方面談談我對公共服務的認識，我認為公共服務是推進社會建設、實現中國夢的必然道路。十七大提出，黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會建設的新格局。其中社會建設實際上核心就是民生建設，民生建設的核心是公共服務的質量，而公共服務的質量在十八屆三中全會中間明確地提出來加強和優化公共服務。所以公共服務構成了社會建設的核心內容，也是實現中國夢的最必然道路，這是第一個問題。
第二個問題是我對《公共服務藍皮書(2014)》閱讀之後的一些感想，我覺得這個藍皮可以從六個方面來理解。第一是它的指標的完備性。這本公共服務的藍皮書設置了九個方面的內容，有13個熱點話題，然後有46個指標。這樣一些方面、這樣一些熱點和這樣一些指標，涵蓋了公共服務最主要的、最基本的內容，是老百姓最關心的問題，這是它的完備性。第二是它的客觀性。就是在這個指標的設計非常的科學，它在測量上有升有降，比如交通安全的問題，今年的要比去年的稍微差一點，這就顯示了它評價的高度客觀性。第二點，評價是第三方評的，它是由社科院馬研院和華圖一起來做的，第三是它的指標體系高度的合理化、均衡化。
2014-12-13 11:55:04
我對藍皮書的第三個感受就是它的有效性。滿意度，它是一個最主觀的東西，但是它也是最客觀的東西。為什麼說滿意度是最客觀的東西，因為它真真切切體現了公共服務體系建設，它是一個民心工程，它跟老百姓的需求和老百姓的追求是密切勾連在一塊兒，它真真切切反映了老百姓對公共服務的那種體受。
第四點是指標體系的精密性。這樣一個藍皮書，它設置了最優秀城市的一些單向的指標，也設置了一些綜合性的指標，包括像拉薩、哈爾濱、重慶，而且這樣一個指標體系，它具有非常強的作用，第一點是能促進老百姓合理的流動。前一段時間，北上廣的房價一旦上升的時候，當北京的霧霾一出現的時候，網上就會有一片聲音來討論我們應該到哪裡去，就會拋棄北上廣，投奔二三線城市，這樣的做法，在藍皮書也可能會產生這樣的作用。當房價、公共安全、交通，哪些城市變得更宜居的時候，更適應老百姓需求的時候，也許有一些白領、有一些大學畢業生就開始進行選擇。所以，這樣一個藍皮書，它具有一種精密性，而這樣的一種精密性，實際上會促進政府的行為，政府在公共服務上該怎麼做，該採取什麼樣的措施。
第五點是這樣一個藍皮書的政策建議具有高度的可操作性，它提出了九大政策建議，包括立法，來推進公共服務體系的建設，來推進公共服務的常態化。所以，這樣一個藍皮書，它能夠具有高度的可操性。
2014-12-13 11:58:10
第六點，我談一談我作為一個學者在藍皮書中看到的東西，這本藍皮書對於我們研究來說具有高度的啟發性，這個啟發性具有兩方面，第一方面是不同的城市、不同的時期，民眾的滿意度，他為什麼會出現差異，它的原因是什麼，這本藍皮書並沒有呈現這一點，但恰恰這一點是最值得研究的，它可能從哪些方面來理解。從政府的行政能力，就是不同的城市政府的行政能力是不一樣的，政府的行政能力到底有什麼樣的差別，這是需要我們去研究的。第二個是地域性的差異，像中部、西部、青藏高原這樣不同的地域，老百姓對於公共服務的滿意度，他可能會有影響。第三，像民族性的問題，像作為上海和作為一個拉薩，它的主要構成的民族是不一飲的，民族性會不會產生影響。第四是城市的規模。城市的規模是否會對公共服務產生很重要的影響，就像在上海的時候，總覺得上海的服務還可以，但是在藍皮書中間呈現出的指標讓我們大失所望，為什麼會出現這樣的局面？所以，正是在這一點上也體現了藍皮書的客觀性。有時候個人的主觀的感受並不能代表一個城市的感受和一個城市的發展質量。第二個啟發就是這樣一個藍皮書，它是一個連續性的讀物，它今年已經四歲，而且它以後會繼續做下去。這兩種指標體系是不斷地變化，指標的測量結果也是不斷地變化，也許過十年的時候，我們作為社會學者，能夠拿到一套藍皮書來研究中國公共服務體系的一種變化和中國公共服務質量的一種變化。這是對我的一個啟發。
2014-12-13 12:00:13
我講的第三個部分是我對藍皮書的一些不成熟的建議。我個人認為，第一，是不是藍皮書的指標在下一年或者在以後能夠有更豐富的設置，這樣的設置包括像社會協調能力是否放進去，第二是公眾的參與度是否放進去，第三是政府購買服務的能力是不是放進去，第四是政府在提供公共服務和創新公共服務方面的創建能力是否放進去。為什麼我提出這四個指標要放進藍皮書的測量體系中，一個很重要的原因是，我相信通過這樣一些測量指標的設置，它能夠推進政府職能的轉型，能夠減輕政府的負擔。因為公共服務體系，它要政府提供大量的財力和物力，而這樣的財力和物力，以後隨著老百姓需求的不斷提高，這樣的財力和物力可能很難同經濟的可持續發展之間形成一個完整的匹配，所以在這個時候，公共服務在我看來應該更依賴於社會的力量，依賴於民間的自給自足，政府在這中間起到重要的引導作用。政府在政策上採取更創新的措施，更節省成本的措施。一方面能節省成本，另一方面又能提高公共服務質量，這樣是皆大歡喜。
第二個小小的期待是，這樣一個藍皮書更強的合理性，強調它對於政府行為更強的精密性，我建議藍皮書以後可以在城市的涵蓋面上擴大，有更多的城市，二線的城市、三線的城市進入到藍皮書中間，形成他們之間一個相互競爭的態勢，形成他們之間一個相互創新的態勢。
這是我不成熟的建議，謝謝。
2014-12-13 12:06:45
謝謝肖瑛教授，我們今天專家學者發言的最後一位請中國社會科學院數據經所副研究員萬相昱先生，大家歡迎。
2014-12-13 12:08:26
尊敬的西藏自治區、拉薩市的各位領導同志們，還有社會科學院的各位同仁和領導們，以及華圖，以及各位媒體的朋友們，大家好。
來這裡發言，心情比較激動，頭也比較眩暈，兩個原因，一是可能真的有高原反應，剛才吸了一口藥。第二個原因，拉薩市委市政府給了我們這麼高規格的接待，對會議這麼重視。確實覺得如果不把這個事情做好，確實對不起大家。
我的經歷比較遠點，我這次是臨時抓來發言的，沒有做前期準備，我的好朋友鍾君老師就說，把你的東西講清楚就可以了，好吧，這比較符合我一貫的作風，我從來都是這樣子。想當年，我最早的時候，是我們社科院馬院長，做創新工程項目的時候，在全國選拔人才把我抓來了，那時候抓來壯丁了。這次藍皮書項目，我是成員組成員之一，也是被我的好朋友鍾君教授把我抓來，讓我做一些測量工作，等於這次發言也是臨時來做。為什麼說這個呢？拉薩市委市政府以及自治區黨委、政府的領導，如果你們有任何需要，抓壯丁的事可以找我，沒有任何問題，符合我一貫的作風。
2014-12-13 12:10:19
說到這兒，雖然是臨時發言，但是鍾老師跟我說了一個發言的綱要，就是講我這些事情。從我的角度來講，還是很容易說的。我來自中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所。我們做什麼呢？就做經濟的測算以及量化研究，做這兩個方向。來到藍皮書項目組，公共服務藍皮書項目組，也是做這兩方面的工作，我們做的事情是模型化的東西。說到模型，就是簡化的東西，把一個大的東西簡化。老百姓常講一句話，模型就是地圖，百分之百的地圖沒有，所以一定要簡化。我今天講兩點，第一，從經濟角度來看，經濟新常態下的公共服務，這是一個熱詞，好幾個人說了，剛才鄭教授、鍾教授都說這個事情，新常態。我搞數據，我從數據角度講，有人做統計，我們也做了。從去年開始，中央文件裡最常提及的一個詞是新常態和黨的執政能力，符合我們國家十八大決定中的推進國家治理體系和治理能力現代化的最主要的一個，為什麼要推進這個，因為我們進入新常態。什麼是新常態？我有自己的理解，跟別人不一樣，兩個含義，第一個新常態是什麼？很消極、很被動，我們國家的經濟增長，已經擺脫了30年來9.98%高速增長，現在進入中高速的一個增長區，習總說是經濟換檔，我們不可能再以原來兩位數的增長維持下去了，這裡一定會引發很多的問題，這是消極，這也是必要的。我們的經濟開始減速了，我們要採取新的辦法來改變傳統的執政。第二個含義就是主動的成份。如何應對新常態，這是我們所有黨和政府要認真考慮的工作，怎麼應對新常態，我們常講就是經濟轉型，釋放改革紅利。現在社科院提出釋放人才紅利，我們知道劉易斯拐點出現之後，人口紅利基本消失了，人口增長逐漸趨緩，甚至是負增長。怎麼辦？人口紅利沒有了，我們釋放人才。如何釋放？這個東西如果單從市場角度來做，不是完全充分的。我們要市場來主導，但是政府必須要來這裡起一個更為主導的作用。說這麼一句話，十八大裡提到一個很重要的詞，我們改革開放的成果惠及全體民眾，我覺得這就為我們公共服務研究提供了一個最根本的支撐。我們的改革從以前的高速增長，現在到高效增長的階段。就像小孩成長一樣，可能在十歲之前，家裡就說你多吃多長多睡，什麼也不用操心，這個時候是快成長的階段。但到了十幾歲了，我知道所有的家長不會這樣了，叫孩子學習，因為這種成長是有質量的，到以後才會是一個應對社會最優秀的人才。我們的經濟也是這樣子，在前改革開放30年我們高速增長，過了這30年，從現在開始，我們中國已經進入一個新的階段，這不假。從「十二五」中期，也就是從未來這幾年開始，我們就進入了一個新的階段了。我們認為這是第二次改革開放，這個非常的重要，是應對一個新常態條件下如何實現高效增長。這個高效增長就是我們黨宗旨的釋放，全心全意為人民服務，讓人民感受到改革開放的真實的紅利。
2014-12-13 12:12:21
說到這兒，回到我們這個課題，就是公共服務滿意度，我們認為公共服務的能力，是評價一個政府最重要的核心機制，從未來開始應該越來越重大。前面鄭老師也講到了一些，鍾老師也講到了，提高公共服務可以促進消費，我們知道消費促進是很難的，我們三駕馬車，有一駕疲軟，消費一直疲軟。從經濟學角度來講，消費這個東西很奇怪，它的慣性極大。什麼是慣性極大呢？學物理學知道，這個東西在靜止的時候，你推動它很難，但是它一旦運動起來，你讓它降速也很難。所以，消費是拉動經濟的一個很重要的因素。什麼拉動消費？就是用加大公共服務，讓民眾敢於消費，有能力消費，這個很重要。這樣的經濟增長才是有質量的，才能維持穩定，未來還有30年以上的增長，這樣才能夠持續。可持續增長，其實就是這種形勢。
不光這樣，從另外一個角度來講，公共服務不光是能夠促進消費，還有其他的東西，我們習總說要尋找新的經濟增長點，什麼是新的經濟增長點？公共服務這個領域提供一個大的東西，它不再是我們以前想的政府投資促進民生改善，不光是這麼一個簡單的含義，這個東西更大的含義是，它可以促進更大的就業。我們國家從未來開始，就是一個中高速增長，高就業的狀態，恐怕要維持20年以上。前一段時間，林毅夫教授專門提到了這個問題，如何實現，就是不斷地增加公共服務的執政能力，提高公共服務的質量。與此同時，這可以帶動大量的產業，政府主導公共服務，可以帶動民營經濟加入到這裡。PPP的模式可以帶動民營，促進創新。我們講創新經濟，公共服務是創新促進的一個最主要的因素。整個形成之後，這就是我們新的增長點。我們整個社科院最近在很多研討的時候都在講，政府如何來改善公共民生的執政能力，其實是我們的一個最核心的保障。
2014-12-13 12:14:43
說到這裡，我們的課題組在一塊兒討論就是公共服務的執政能力應該納入政府的評價體系。其實我從我們學術角度來講，我們甚至有些什麼東西可以做，我們甚至可以測算公共服務的公共服務率，對整個經濟的增長的測算，我們可以做這個，國內現在還沒有做，但是我們相信，這個很快就有人做。如果有機會，我們也希望可以做這方面的測算。因為我們知道這個東西將是拉升經濟增長的一個最主要的核心增長點。我們建議把公共服務這個東西，不要像以前想的只是一個政府用腳投票的應對方式，應該作為一個主動評價政府的執政能力的考察體系，這是說的第一個觀點。
第二，解釋我們模型既然是一個創新工作，鍾老師拉我進來，也是希望對數據進行測算，讓我們的指標更為科學化。在這裡面，咱們關起門來講，傳統對於公共服務滿意度的一個度量，你說公共服務的能力很重要，什麼杜撰公共服務呢？鍾老師講了，政府的支出可以度量，但是很難獲得數據。我們只能從滿意度來測。有人說滿意度測量是主觀測量，這個東西準確可靠嗎？你做這個東西有沒有意義？我們今天做這個工作，就是要說，滿意度測量是具有高的信度和效率，非常有意義。從什麼方式來解釋呢？數學方式叫做方差分析或者叫離散程度的分析。簡單講，我們可以這樣講。比如我們在拉薩，調查了一千個，測量一個指標，就是問對拉薩的公共服務是否滿意？如果一千個人都說是非常滿意，你就有理由認為拉薩的服務是非常滿意。如果偏散很大，有人說滿意，有人說不滿意，他們不集中，可能是由於若干因素導致，或者有人誤填。如果所有人的評價指標很集中，你就可以認為這次的問卷有信度的，如果你的問卷設計得合理，它就有效果。經過我們的測算，我們在全國38個城市做的調研，這個數據的集中度非常的好。每個城市的人，調查的人，因為我們從各個地方進行隨機抽樣的，所有人對公共服務的認可度非常的集中，這個人認為好，大家都認為好，這個人認為差，大家都認為差，這可以從側面印證我們這個調研是非常有效率、有信度的。當然我們還有很多數據手段，在這裡就不多說了。
2014-12-13 12:16:56
另外，我們還做了很多其他的測量，有人經常講，公共服務，是不是收入高的地方公共服務就滿意得高，收入低的地方公共服務就滿意差。我們也從這方面評價。公共服務的評價和個體的收入沒有任何關係，基本是無關係。比如我的月薪可能達到十萬，我對公共服務的認可，和跟月薪只有一千的人是一樣的，這個沒有很大的差別。他們只是瞄準公共服務提供的最真實的指標。有人說以公共服務是以收入差距為測量的，說公共服務沒有信度效率，這種說法是不可信的。而且我們也做了教育的公共服務，也沒有過高的偏差。高教育的人口和低教育的人口，對公共服務的滿意度沒有過多的偏差，大家瞄準的還是比較準。唯有偏差的是它從事的行業和職務會有偏差，反倒是個體工商業者，他對公共服務滿意度較高，我們政府工作或者機關工作人員對公共服務能力滿意度較低，這個也可以解釋，但是不多說了。
我們得出一條結論，人口統計屬性對公共服務來說沒有一個很嚴重的偏差。其實我們調研的結果，準確地描述了公共服務的一個指標。所以，如果很多政府藉口公共服務滿意度是主觀指標來搪塞這個責任或者推卸這個責任，這是不可靠的。公共服務滿意度的測量，可以有效度量政府的執政能力，這是很有意義。
等等，我們做了一些測算，最後的結果，我們認為公共服務的滿意度測量可以體現政府公共服務的能力，也是一個有效的指標，希望在這個過程中把這個東西納入得更好。其實在這個裡面，最近拉薩給我們很多資料，拉薩給我們做了很多這方面的工作，我們希望進一步在這裡做一個點，長期的研究，為什麼拉薩與其他城市的相比好了那麼多。你看那個表會知道，拉薩的公共服務滿意度要比其他地方城市好得多得多，而且它的集中度也很好，科學性更好，這是值得我們深入學習的。我們想借這個機會，深入研究，把這個事情逐漸推廣起來。
謝謝。
2014-12-13 12:18:06
謝謝萬研究員，公共服務藍皮書發布會的各項議程已經進行完畢。感謝拉薩市委、拉薩市政府以及拉薩市相關部門為會議做了大量的工作，感謝自治區領導、拉薩市領導以及自治區和市裡的相關部門的領導來參會，感謝各地的專家學者，謝謝大家。發布會到此結束。謝謝。
2014-12-13 12:20:29