著力推進城市治理能力 和治理體系現代化

2020-12-14 中國杭州

　　市委十一屆十一次全會審議通過的《關於全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，其中把「加快形成現代城市治理體系」作為一項重要內容，並在著力推進城市治理能力和治理體系現代化上提出了具體舉措和目標——

　　在優化政務法治環境方面，深化「四張清單一張網」改革，設立政府大數據管理機構，建立涉外事務管理負面清單制度，深化「信用杭州」建設，加強法治杭州建設等。

　　在提升公共服務國際化水平方面，到2020年全市外籍人員子女學校達到8所；中外合作辦學機構與項目達到100個。支持民辦西湖大學等國際一流研究型高校建設，大力發展外國留學生教育，深化圖書館國際交流，推進醫療衛生領域國際化合作，建立完善多語種服務平臺，實施國際化標識改造工程等。

　　在加強城市智慧治理方面，充分利用大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等信息化技術，完善城市智慧管理服務，建設智慧政務應用服務體系，推進「數字杭州」建設，加強智能電網建設，加強醫療、教育、養老、就業、社保等領域智慧應用和示範推廣，深化平安杭州建設等。

　　

　　「一把手」說

　　建立健全大數據聯動治理機制

　　西湖區委書記王立華

　　一座美好的城市，是建出來的、更是管出來的。像新加坡之所以能成為全球法治嚴明、社會和諧、文明優雅的現代治理典範，靠的就是到位的管理、健全的法律、嚴格的執法。

　　我認為，圍繞實現城市國際化這一戰略部署，要依託大數據、雲計算、移動網際網路等技術手段，加快完善現代城市治理體系，提高城市治理的科學化、信息化、智能化水平。

　　近年來，杭州在城市治理中，已經形成了政務公開透明、信用基礎較好、智慧應用領先等顯著優勢。西湖區搶抓機遇、順勢而為，在「三全十服務」工作機制（即服務時間「全天候」、服務內容「全方位」、服務對象「全覆蓋」和提供十項便民利民服務）的基礎上，構建了「三全十服務」社會服務管理網。這張網整合區、鎮街、村社三級服務資源和網絡體系，為居民群眾提供了「綜合性、一站式」的大數據民生服務平臺。這項在基層工作實踐的重要經驗是建立健全了聯動治理機制，有效打通了信息不暢帶來的治理梗阻。

　　應該說，大數據蘊藏大價值，在以大數據提升政府治理能力的大背景下，我們還要不斷探索創新，打通、用好省市業務系統資源，實現資源共用、數據共享。

　　

　　專家說

　　以縱橫分布點面結合的系統規劃推進社會治理

　　浙江大學城市學院城市治理與立法研究中心課題組

　　治理是一系列政策工具的組合，而非單一、固定的施政模式，需要根據施政對象的具體情況及發展趨勢而進行持續的調整與互動。諸多世界名城的共性在於能夠針對各自的實際情況尋找最有效的政策組合，包括建立整合性政府機構或專門委員會、動員社會及非政府組織的力量、充分尊重並鼓勵公眾參與等。杭州雖然在這方面已有積極的培育，並初見成效，但在合作治理、參與治理方面仍有差距。建議以縱橫分布、點面結合的系統規劃推進社會治理現代化、精細化建設，力爭走在全國城市的現代治理前列。

　　

　　在城市規劃建設時序上把交通放在第一位

　　杭州市決諮委委員、浙江工業大學政治與公共管理學院教授吳偉強

　　在「十三五」期間，杭州不能僅僅局限在治堵層面，要提高到一個更長遠的層面來謀劃交通規劃和建設問題。當今世界主要城市的共識是：交通規劃先於城市規劃，交通建設優於城市建設。也就是說，在城市規劃和建設的時序上，要把交通放在第一位，目前杭州總體規劃才做到2020年，這屬於短期規劃，應該謀劃50年至100年的遠期規劃，並以此為總體框架制定中、短期規劃，逐步實施，確保規劃的延續性。

　　

　　外國人說

　　尊重文化多樣性推進教育國際化

　　浙江工業大學留學生迪諾

　　我現在在浙江工業大學念大四，我覺得在杭州留學是很幸運的。除了環境宜居、出行方便等優點，杭州的學習氛圍很好，學校裡大家都尊師重教、團結友愛，國際化氛圍也很好。

　　但是我建議，在傳授知識的同時，對待留學生，希望學校能夠了解我們的個性和習慣，因為我們都來自不同的國家，存在一些文化差異，不能以同樣的標準和方法去對待每個人。

　　

　　國際化在行動

　　「推進城市國際化」首次被列入問政主題

　　近期，市考評辦利用「學習沙龍」時間，傳達學習市委十一屆十一次全會精神。據了解，我市將充分發揮綜合考評和績效管理這一「指揮棒」，助推杭州城市國際化。

　　當前，市考評辦正積極會同有關部門，借鑑國內外先進經驗和做法，及時研究制定城市國際化的相應評價指標體系和考核體系。同時，以編制首輪杭州市績效管理規劃為契機，一方面推動「十三五」規劃和城市國際化各項戰略目標的落實；另一方面，對標國際一流標準，著力打造規範化、精細化、專業化、高品質、高績效的公共治理和政府服務的杭州標準，推進政府服務的標準化。各績效責任單位也都結合績效管理規劃的編制，對接國際標準，制定本行業、本部門的公共治理和服務標準。

　　今年是市考評辦首次牽頭主辦「公述民評」活動，「推進城市國際化」也首次被列入問政主題，其中的有關問政要點同時作為跟蹤督辦社會評價意見的內容。市考評辦將堅持問題導向，按照「深度問政」的工作思路，找出短板、落實整改、抓出成效，增強人民群眾的獲得感。此外，杭州還將利用國內國際各種場合，宣傳杭州綜合考評和績效管理這張金名片，弘揚績效文化，講好杭州故事。（本站編輯 祝婷蘭摘編）

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