黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內形勢變化、與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優勢作出的重大戰略抉擇，對於「十四五」和未來更長時期我國經濟和社會發展具有重要指導意義，必須深入學習領會，認真貫徹落實。
重塑我國經濟發展新優勢的戰略抉擇
經濟發展是資源、產品、服務的供和需相互循環的過程。供需均衡、循環暢通是經濟持續健康發展的基本條件和本質要求。
我國經濟已經向以國內大循環為主轉變。改革開放以來特別是加入世貿組織後，我國緊抓全球化機遇，積極加入國際大循環，經濟的外向度持續增加。然而，隨著外部環境和我國發展的要素稟賦的變化，市場和資源「兩頭在外」的國際大循環動能明顯減弱。同時，我國內需潛力在不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，國際大循環、國內大循環出現了此消彼長的態勢。2019年，我國經濟外向度已經下降到31.84%，出口佔GDP的比重已經下降到17.39%，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。
內循環為主是大國經濟的共有特徵。我國作為世界第二大經濟體，與其他大國經濟一樣，國內供給和國內需求對於經濟循環起到主要支撐作用。國際金融危機後，尤其是黨的十八大以來，我國的消費基礎作用、投資關鍵作用不斷增強，供給側結構性改革取得顯著成效，我國經濟已進入高質量發展階段。目前，我國人均國內生產總值已經突破1萬美元，城鎮化率超過60%，人民對美好生活的要求不斷提高，經濟發展依靠內循環具有充分的條件和優勢。
構建新發展格局是應對變局的戰略抉擇。當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，全球產業鏈供應鏈受到衝擊，傳統的國際經濟循環明顯弱化、受阻。在這種情況下，強化國內經濟大循環，是規避風險、轉危為機的戰略選擇，有利於增強我國經濟發展的韌性，也有利於促進和帶動國際經濟循環，實現國內循環和國際循環相互促進。因此，提出構建新發展格局，是我們黨對經濟發展規律的正確把握和科學運用。這是主動作為，不是被動應對，是長期戰略，不是權宜之計。
堅持擴大內需這個戰略基點
這次全會提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場。這抓住了構建新發展格局的關鍵和核心。
我國擁有構建新發展格局的內需基礎。從投資領域看，我國基礎設施建設水平總體還不高，製造業正在轉型升級，投資領域不平衡不充分問題突出，投資潛力巨大。從消費領域看，中國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。隨著新型消費業態加速發展，居民消費升級勢頭發展迅猛，我國已成為全球最有潛力的消費市場。支撐和拉動我國經濟發展的需求空間廣闊，構建內循環為主的新發展格局擁有充分的內需保障。
不斷提高內需增長動能。努力保持居民收入增長與經濟增長同步，積極改善收入分配格局，特別要增加低收入者收入、擴大中等收入群體和調節過高收入來縮小收入差距，提高城鄉居民的消費能力。積極推進基本公共服務均等化，完善統籌城鄉的民生保障制度，健全國家基本公共服務制度體系，消除城鄉居民消費後顧之憂。加快新型城鎮化進程，推動戶籍制度等民生領域改革。積極應對人口老齡化，開發新的消費領域和經濟增長點，挖掘老齡化帶來的產業發展機會和消費潛力。
著力拓展內需發展空間。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，擴大節假日消費，培育國際消費中心城市。加快補齊基礎設施等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，推進新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程建設。
堅持供給側結構性改革的戰略方向
這次全會強調，要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升產業鏈供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
供給側結構性改革是暢通大循環的戰略抓手。改革開放以來，隨著我國城鄉居民收入水平提高，居民對消費的品質要求越來越高，生產領域對於資源性產品的供給質量要求也越來越高。然而，相比需求方，供給質量提升步伐落後於需求的發展，總供給和總需求「錯配」，需求端想要的供給端不能完全滿足，供給端有的需求端未必都要，導致中低產能過剩、中高端產能短缺，內循環不暢，造成經濟效率損失。黨中央提出供給側結構性改革的戰略布局，為提高供給體系對國內需求的適配性，暢通經濟大循環提供了戰略抓手。
把提高供給體系質量作為暢通大循環的主攻方向。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。必須深入研究市場變化，認識和把握現實需求和潛在需求，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。繼續推進「三去一降一補」，防止低端產能和殭屍企業反彈再生。著力解決實體經濟結構性的供與需、金融和實體經濟的失衡問題，推進農業現代化，加快製造強國建設，加快服務業發展，提高基礎設施網絡化水平，持續推動形成新的增長點。
把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰。依託我國超大規模市場和完備產業體系，創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化。發揮企業在技術創新中的主體作用，加大對基礎研究的投入，大力培養和引進國際一流人才和科研團隊，加強國際科技交流合作。
堅定不移全面擴大開放
習近平總書記強調：「新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。」以國內大循環為主體，決不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。
既要內循環也要外循環。改革開放以來，我國發揮國內和國際兩個市場作用，既獲得了急需的資金、要素、技術等資源，也為世界奉獻了物美價廉的商品，為自身和全球發展注入強大正能量。近年來，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情進一步加劇逆全球化趨勢，我國發展的外部環境正在發生明顯變化。但是，全球化這一歷史規律、歷史大勢沒有變，也不會變。我們要站在歷史正確的一邊，充分發揮國內超大規模市場優勢，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通，實現更加強勁更可持續的發展。
打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。產業鏈供應鏈越安全可靠，國內大循環就越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於構建雙循環相互促進的新發展格局，越有利於形成參與國際競爭和合作新優勢。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，堅持自主可控、安全高效，推動全產業鏈優化升級。要繼續鍛造產業鏈供應鏈長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，拉緊國際產業鏈對我國的依存關係。要著力補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，推動產業鏈供應鏈多元化。
構建更加開放的國內國際雙循環格局。以高水平對外開放拓寬開放領域，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。著力優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。充分發揮自貿區等在構建雙循環中的作用，加大區域性外循環布局。統籌發展和安全，通過提高自身競爭力，增強監管能力和風險防控能力。要積極參與全球經濟治理體系改革，加快推進規則標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。
[作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心]