各設區市市場
監管局，省局各處室（局），省知識產權局，省纖維檢驗局：
現將省局《2020年度「雙隨機、一公開」抽查計劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。各單位在開展「雙隨機、一公開」監管的過程中，要結合工作實際，創新做法、總結經驗，於11月30日前將「雙隨機、一公開」抽查工作總結報送省局信用與風險監管局。
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江蘇省市場監督管理局
2020年3月27日
（此件公開發布）
2020年度「雙隨機、一公開」抽查計劃
根據《省政府印發關於在市場監管領域全面推行部門聯合「雙隨機、一公開」監管實施辦法的通知》（蘇政發〔2019〕54號）、《市場監管總局關於全面推進「雙隨機、一公開」監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38 號）等文件精神，現就省局2020年度「雙隨機、一公開」抽查提出如下計劃：
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於推行「雙隨機、一公開」監管部署要求，堅持放管結合、優化服務、寬進嚴管，切實轉變市場監管理念，創新監管方式；切實整合日常監管任務，減輕基層負擔；切實規範監管行為，提升監管效能，進一步完善以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
二、主要任務
（一）統一「雙隨機、一公開」監管平臺
江蘇省市場監管信息平臺作為全省統一的「雙隨機、一公開」監管工作平臺，與國家企業信用信息公示系統互聯互通，是省「網際網路+監管」系統的重要支撐。各單位要加大平臺運用，依託平臺制定檢查計劃，實施「一單兩庫」維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查結果回填和結果公示等，隨機抽查工作全程留痕。
江蘇省市場監管信息平臺使用政務外網登錄，登錄地址：172.23.41.10:100；在主頁面點擊「抽查檢查（雙隨機）」即可進入「雙隨機、一公開」抽查系統。
（二）完善「一單兩庫」
在省局隨機抽查事項清單（第一版）的基礎上，根據抽查工作實際，進一步細化完善，制定了省局隨機抽查事項清單（第二版）（詳見附件1）。2020年，省局將推進「兩庫」建設，建成全省統一的市場監管檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；各監管條線要結合各自監管領域，使用省市場監管信息平臺，不斷完善檢查對象名錄庫。
（三）健全隨機抽查方式
1. 隨機抽取檢查對象。省局在全省資料庫中按行業、地區、比例抽取全省市場監管系統檢查對象名單。各市、縣（區）市場監管部門按照地方政府的監管計劃，結合各自的抽查計劃在省市場監管信息平臺抽取相應檢查對象。
2. 隨機抽取執法檢查人員。由各市、縣（區）市場監管部門在現有執法檢查人員名錄庫中隨機抽取，每組檢查人員不少於2人（現場檢查時，每組至少2人攜帶執法證）。要綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，科學、靈活確定隨機抽取執法檢查人員的方式。為滿足專業性抽查需要，各地在建立執法檢查人員名錄庫的基礎上，可探索建立檢測機構、科研院所、行業專家等輔助人員庫。
3. 隨機匹配。抽取的執法檢查人員與待檢查對象進行隨機匹配，確定被檢查主體、檢查責任人及檢查內容。
（四）確定隨機抽查比例
2020年全省抽取比例總體不低於企業總數的5%，其中直銷企業按10%比例抽取；電子商務平臺經營主體按5%比例抽取；拍賣企業按5%比例抽取；廣告發布登記單位（企業法人）和全省重點網際網路廣告企業按15%比例抽取；工業產品生產許可證獲證企業按50%比例抽取；獲證食品生產企業按10%比例抽取；獲證特殊食品生產企業按30%比例抽取；法定計量檢定機構按15%比例抽取；使用計量單位的報刊、圖書出版機構按5%比例抽取；定量包裝食品（乳製品、食用油、糕點、蔬菜製品等四類）生產企業按5%比例抽取；型式批准的計量器具製造企業按5%比例抽取；國家能效標識目錄產品生產企業按5%比例抽取；國家水效標識目錄產品生產企業按5%比例抽取；食品安全管理體系認證獲證企業按3%比例抽取；HACCP體系認證獲證企業按5%比例抽取；強制性產品認證獲證企業按10%比例抽取；有機產品認證獲證企業按10%比例抽取；檢驗檢測機構按20%比例抽取（其中機動車檢驗檢測機構5.4%、建工類檢驗檢測機構3.3%、農業類檢驗檢測機構31.6%、綜合類檢驗檢測機構17.7%）；專利代理機構按6%比例抽取；各類市場主體、產品專利真實性按5%比例抽取；企業商標使用行為按5%比例抽取；企業地理標誌使用行為按5%比例抽取；企業商標印製行為按5%比例抽取；在國家知識產權局商標局備案的從事商標代理業務的服務機構（所）按6%比例抽取；自我聲明的企業標準和團體標準各按10%比例抽取；2018年年報多次修改的企業按90%比例抽取；棉花收購、銷售等經營主體按25%比例抽取。
20%的食品經營企業由市、縣兩級市場監管部門負責抽取，50%的工業產品生產許可證獲證企業由市級市場監管部門負責抽取，並相應開展「雙隨機、一公開」監管，各檢查環節依託省市場監管信息平臺組織實施。對食品經營許可對象的檢查，按照檢查事項類別，一般檢查事項對應的檢查對象（含個體工商戶等）按5%比例抽取；重點檢查事項對應的檢查對象（含個體工商戶等）按20%比例抽取，其中，食鹽定點批發企業及分支機構、學校食堂（含幼託機構）和養老機構食堂、食用農產品批發市場抽取比例不低於80%，食品經營企業數量不低於食品經營企業總數的20%。
特種設備使用單位「雙隨機、一公開」抽查，由市、縣兩級市場監管部門組織實施，被抽取的檢查對象中非重點特種設備使用單位（特指企業）數量不低於總數的5%。
（五）制定隨機抽查計劃
縣級以上市場監管部門按照上級市場監管部門工作要求和省局隨機抽查事項清單統籌制定年度抽查計劃，明確各批次抽查的範圍、數量和時間安排，並報上級市場監管部門備案。檢查對象和檢查方式相近的，應當合併安排。縣級以上市場監管部門年度抽查計劃應針對不同風險程度，結合投訴舉報、大數據分析研判獲知的突出問題，按照一般檢查事項和重點檢查事項檢查要求，採取差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。尤其對學校、幼兒園、養老院食堂以及風險分類等級高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。各市抽查計劃於4月底前出臺並報省局備案，可根據工作實際情況進行調整。
（六）抽取及完成時間
省局2020年度「雙隨機、一公開」檢查對象抽取，分上半年、下半年兩次，分別於4月份、7月份開展，抽取過程要確保公開、公正。各市、縣（區）抽取時間按各自抽查計劃實施。所有檢查任務於2020年11月15日前完成，檢查結果按照「誰檢查、誰錄入、誰負責」的原則，在檢查結束後10個工作日內使用省市場監管信息平臺記錄於企業名下。
（七）依法開展雙隨機檢查
1. 雙隨機檢查按照《江蘇省市場監管局「雙隨機、一公開」抽查工作指引》（詳見附件2）執行。
2. 由國家市場監管總局統一制定檢查計劃的業務條線，按照總局統一計劃要求實施。
3. 同一檢查對象在不同任務中均被抽到，應統籌整合相關檢查事項，按照「進一次門、查多項事」的要求開展檢查，避免多頭布置。
4. 定向抽查的市場主體按照清單對應的檢查事項開展檢查，比如：對2018年年報多次修改的企業按照清單中第1類「登記事項檢查」事項和第2類「公示信息檢查」事項開展檢查；對直銷企業按照清單中第4類「直銷行為檢查」事項開展檢查；對獲證食品生產企業按照清單中第10類「食品生產監督檢查」事項開展檢查；對特種設備使用單位按照清單中第17類「特種設備使用單位監督檢查」事項開展檢查，等等。
5. 定向抽查中，直銷企業、獲證特殊食品生產企業、法定計量檢定機構、使用計量單位的報刊和圖書出版機構、定量包裝食品（乳製品、食用油、糕點、蔬菜製品等四類）生產企業、型式批准的計量器具製造企業、國家能效標識目錄產品生產企業、國家水效標識目錄產品生產企業、有機產品認證獲證企業、食品安全管理體系認證獲證企業、HACCP體系認證獲證企業、機動車檢驗檢測機構、建工類檢驗檢測機構、農業類檢驗檢測機構、專利代理機構檢查由省市場監管局或省知識產權局組織或參與實施，其他企業下發至轄區所在地實施檢查。
6. 涉及商品或產品等內在質量的檢查，按其要求通過質量抽檢方式開展。
7. 涉及食品生產和銷售企業、餐飲服務、食用農產品交易市場等檢查名單網上不予公布。抽取名單嚴禁洩露，違者根據相關規定追究責任。
8. 各地隨機抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果，並根據需要委託會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、徵信機構等第三方機構開展專業服務。
9. 檢查中發現企業存在違法行為的，應當按照有關規定處理。
10. 在發揮「雙隨機、一公開」監管日常性、基礎性作用的同時，對涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，並根據實際情況確定抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。
（八）強化檢查結果公示運用
除依法依規不適合公開的情形外，各級市場監管部門要將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統、部門網站等渠道進行公示，接受社會監督。對雙隨機抽查中發現的各類問題，要按照「誰管轄、誰負責」的原則做好後續監管的銜接。對發現的違法違規行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監管脫節。
（九）推進部門聯合雙隨機監管
各級市場監管部門要充分發揮市場監管領域「雙隨機、一公開」監管的牽頭作用，組織召開「雙隨機、一公開」監管聯席會議，明確部門聯合雙隨機抽查的重點領域和方式，加強指導協調、督促檢查和培訓交流，推動部門聯合「雙隨機、一公開」監管常態化。
三、工作要求
（一）加強領導，統一認識。「雙隨機、一公開」監管是市場監管全局性工作。各級市場監管部門要高度重視，充分發揮整體優勢，注重內部各業務條線的職能整合，將「雙隨機、一公開」監管理念貫穿到執法檢查各領域中。省局信用與風險監督管理局是組織「雙隨機、一公開」監管的牽頭處室，其他各業務處室負責各自監管領域抽查檢查的業務指導、建庫、督查、數據統計等，確保全面完成2020年度「雙隨機、一公開」抽查任務。
（二）統籌協調，保障到位。「雙隨機、一公開」監管涉及市場監管多項業務，各級市場監管部門要加強內部溝通協調，密切協作配合，強化組織保障，形成工作合力，有序科學開展「雙隨機、一公開」監管。各級市場監管部門要及時向地方政府匯報「雙隨機、一公開」監管情況，爭取經費保障。
（三）嚴格落實，注重創新。「雙隨機、一公開」監管工作推進情況，已列入服務高質量發展考核等多項考核計劃，省局將適時組織對各級開展「雙隨機、一公開」監管工作情況進行指導、督查。各級市場監管部門要切實做好以下三方面工作：一是嚴格執行省局抽查計劃，尤其是分配到市、縣的抽查檢查任務，要按照抽查比例、時間節點等要求，保質保量完成任務；二是合理安排抽查任務，統籌省局計劃與地方政府監管計劃的有效銜接；三是注重監管方式創新，要結合當前監管新形勢，探索非現場監管、信用分級分類和「雙隨機、一公開」監管相結合以及部門聯合雙隨機監管的新模式新作法，及時總結經驗，不斷提高監管的精準性和有效性。
（四）依法履職，釐清責任。各級市場監管部門要進一步增強責任意識，對未履行、不當履行、違法履行「雙隨機、一公開」監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。同時，要堅持「盡職照單免責，失職照單問責」原則，各級市場監管部門執法檢查人員凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展「雙隨機、一公開」監管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。