中國質量新聞網訊 廣東省珠海市市場監管局自組建以來，整合優化了原工商、質監、食藥監、物價、智慧財產權等部門服務民營企業高質量發展的職能，始終堅持把優化發展環境作為加快民營企業發展的切入點，從政策、環境、體制等方面為民營企業發展創造良好條件，著力解決民營企業發展融資難、辦事難等問題。廣東省珠海市市場監管局關於支持民營企業發展政策措施落實情況如下。
一、支持民營企業發展政策措施落實情況及取得成效
（一）減輕民營企業負擔。實施「證照分離」、壓縮企業開辦時間至2個工作日內、企業簡易註銷公告縮短為20天、推行商事登記全程電子化，實施「易註冊」24小時隨時登記、實施全國統一的市場準入負面清單制度和外資企業商務備案與工商登記「一口辦理」、推行「馬上就辦、辦就辦好」「最多跑一次」服務，讓企業在更優的營商環境下創業創新。對接廣東省「證照分離」改革專題應用平臺，實行企業登記實名驗證、推行企業簡易註銷登記改革試點。整合原工商、質監、食藥監的行政許可窗口，截止10月15日，共完成商事登記、食品藥品許可備案、質量監督行政許可15013宗，簡易程序辦理註銷登記商事主體2403家。堅持落實每天中午延長半小時下班時間制度和每周三「黨員志願服務崗」服務制度，窗口延時服務96.5小時；黨員志願服務時間156小時；為群眾提供預約服務2000多次。聯合有關部門開展高新區駐點服務，為招商引資企業、科技創新型企業開通「綠色通道」。為企業提供公章免費刻制服務，協調公安部門完善了企業登記與公章刻章備案的數據對接，自8月1日起共為1100多戶企業免費刻制印章，為企業節省成本約21萬元。橫琴新區商事登記標準化暨全程電子化綜合服務平臺獲第六屆「粵治—治理現代化」優秀案例。截至2019年9月底，珠海市（含橫琴新區）實有各類市場主體35.3058萬戶，同比增長8.39%。
（二）助推民營企業增長動力。積極指導民營企業通過智慧財產權質押、動產抵押、股權質押等渠道融資，助力破解融資難題。以智慧財產權戰略作為促進地方經濟發展的重要切入點，充分挖掘和運營智慧財產權經濟價值，積極引導和支持企業運用知識質押融資，探索智慧財產權質押融資風險補償機制，指導企業開展智慧財產權資本化運作，實現「知本」變「資本」，使企業「沉睡資產」變「真金白銀」，增強了企業的市場競爭活力，助力企業高質量發展。此做法在廣東省智慧財產權質押融資工作會議現場推進會上做了經驗介紹，得到了廣東省市場監管局的高度讚揚。截止2019年9月，珠海市今年的智慧財產權質押融資金額達到了24.37億元，是去年同期金額的4倍。調整智慧財產權聯席會議成員單位，完善聯席會議機制；健全智慧財產權保護體系，申報設立國家級的智慧財產權保護中心；積極培育智慧財產權優勢企業，有22家企業提交了優勢企業的考核申請；推動智慧財產權質押融資，智慧財產權基金已完成認定項目13筆，貸款金額合計4622.9萬元；落實政策兌現，完成智慧財產權資助獎勵經費撥付5280萬；探索智慧財產權跨境交流，珠海企業參加第47屆日內瓦國際發明展獲3項金獎、1項銀獎，參加二十一屆中國專利獎評選獲廣東省市場監管局推薦5項、院士推薦2項、企業自薦1項。5月8日，珠海市被確定為國家智慧財產權示範城市。橫琴新區啟用澳門商標申請人服務專窗綠色通道。珠海市市場監管局與橫琴國際智慧財產權交易中心成功承辦2019年粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽，參賽項目586個，評出金獎、銀獎等獎項28個，共獎勵190萬元。2019年1—9月，珠海市發明專利申請9523件，發明專利授權2450件。截至2019年9月底，珠海市發明專利有效量為14080件，每萬人口發明專利擁有量74.45件，商標有效註冊量85177件，位居廣東省第二，僅次於深圳。
（三）營造公平公正市場環境。一是建立聯席會議制度。建立了以副市長為召集人，珠海市政府副秘書長和珠海市市場監管局局長為副召集人，共34個市場監管領域相關部門負責人為成員的《珠海市「雙隨機、一公開」監管工作聯席會議制度》。二是完善「一單兩庫」基礎建設。針對市場監管局整合後存在的職能多、監管對象多、監管對象交叉等問題，統籌梳理原工商、質監、食藥監、價監、專利保護等部門的監管事項，形成市場監管資料庫，今年4月，制定《珠海市市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》包括22類共57個抽查事項。建立市場監管系統統一的「檢查對象名錄庫」和「執法檢查人員名錄庫」。制定《珠海市市場監督管理局2019年度雙隨機抽查工作計劃》，包括14項抽查任務，涉及市場監管部門各個業務科室，基本實現了市場監管部門雙隨機抽查全覆蓋。三是加強業務系統建設。建設了「珠海市『雙隨機、一公開』綜合監管平臺」，截止10月20日，2019年度已通過平臺隨機抽取了珠海市14082家商事主體下發到各轄區，通過隨機匹配執法人員後進行行政檢查，全部抽查工作11月30日前完成，檢查結束20個工作日後，將把結果公布在市、省、國家三級公示系統，實現「一處失信，處處受限」。四是構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。2019年3月,珠海市市場監管局與珠海市委宣傳部、珠海市人民檢察院、珠海市發改局等9個部門聯合發文，對珠海市食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒，印發了《關於對珠海市食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》；深入開展「守合同重信用」企業公示活動，珠海市共有1943家（含橫琴新區）企業獲得「守合同重信用」公示，比上一年度1570家企業增長23.8%。同時，公示企業在「廣東省市場監督管理局守合同重信用企業公示系統」向全社會予以公示，接受社會公眾的監督；對34家列入嚴重違法失信企業法定代表人實施聯合懲戒，限制任職；對被珠海市市場監管局吊銷營業執照的5749家商事主體的公司法定代表人，限制其三年內不得擔任公司的法定代表人和董事、監事、高級管理人員。五是提升商事主體年報公示服務工作能力。印製年報宣傳海報、宣傳冊派發到各區；充分發揮各行業協會、商會、市場開辦方等機構的作用；在市場監管局微信公眾號更新年報提交指引；更新業務諮詢資料庫，通過12345市民服務熱線對外接受諮詢；升級珠海市市場監管局簡訊平臺，對所有企業進行年報簡訊提醒，截止10月21日，累計發送年報相關簡訊超過42566條。
（四）激發民營企業競爭活力。一是大力實施質量提升行動。起草並推動珠海市委市政府出臺《珠海市開展質量提升行動實施方案》；制定2019年度珠海質量狀況考核指標評估標準，將質量工作納入2019年度珠海市機關事業單位績效考評範圍。以品牌建設引領製造業提質增效，聯合珠海市質量協會舉辦以「珠海品牌·世界共享」為主題的中國品牌日活動（珠海站）暨首屆珠海品牌展，發掘一批擁有自主智慧財產權、掌握核心技術的標杆企業。二是強化質量基礎建設。舉辦「5·20世界計量日」宣傳活動。開展集貿市場與基層醫療衛生單位計量器具免費強制檢定工作，組織珠海市質計所檢定56家集貿市場3596臺計量器具和28家基層醫療衛生機構1236臺（套）醫用計量器具。規範兒童青少年視力矯正的眼鏡制配計量專項檢查行動，檢查眼鏡制配場所57家；對66家眼鏡店194臺計量器具進行了強制檢定。積極搭建珠澳計量檢測技術公共服務平臺，協助澳門政府開展誠信計量體系建設，校準澳門市場衡器等民生計量器具約300臺件；加強對澳企業檢測技術支持，服務澳門交通、醫藥、食品、化工等行業企業35家。配合珠海市生態環境局完成環境監測技術人員比武預賽；急企業之所急審核出具免予辦理強制性產品認證證明134宗，促進高端製造企業發展和外貿穩定，格力電器公司專門來信表揚。獎勵4家通過測量管理體系認證企業和3家通過二級計量保證體系確認企業，促進企業積極夯實高質量發展的計量基礎工作。三是深化標準化工作改革。大力推進珠海市標準國際化創新型城市創建工作。組織開展企業對標達標暨標準領跑者專項行動，積極發動各行業企業、機關事業單位申報廣東省地方標準，積極推動珠海企業參與先進標準的制定和修訂工作。珠海市共有25家企業參與並已經發布國家標準23項、行業標準20項、地方標準6項、團體標準11項；珠海漢勝科技股份有限公司主導制定的光電通信線纜國際標準實現了珠海企業制定IEC國際標準零突破。高端質檢平臺——國家新能源汽車質檢中心已於今年5月份開工建設，同時進行設備採購工作。
二、當前民營企業發展面臨的突出困難與問題
一是民營企業融資難、融資成本高。由於銀行體制和企業自身的問題，部分企業只能向小貸公司或民間借貸來融資，造成企業融資成本過高，特別是部分規模較小企業根本無法融資，導致企業面臨流動資金緊張的問題。（例如珠海市利保機器人有限公司提出：企業融資困難，建議政府增加智慧財產權申請專利補貼；企業融資與銀行對接困難，建議政府為企業提供政策服務，制定融資模板供企業選擇套用。）二是部分民營企業成長性不足。由於受產品檔次、市場佔有率低等因素影響，導致企業生產規模小、生產不正常，效益差，個別企業不僅沒有增長，反而萎縮後退。（例如珠海潤都製藥股份有限公司提出：企業在研發方面投入巨大，國家的補助卻杯水車薪，能否出臺補貼政策，增加更多的補貼、補助。）三是民營企業科技創新能力整體較弱。珠海市多數企業沒有建立自己的研發機構，高層次科研人才嚴重缺乏，自主智慧財產權產品少，部分中小企業已經出現生存危機，發展後勁不足，亟待轉型升級。（例如珠海天大製藥有限公司提出：生產企業投入的成本太高，供應商壟斷市場，原材料提價，生產的產品價格上不去，對企業負擔太重。）四是商事登記和市場監管信息化水平仍然滯後。目前市場監管系統利用信息化高科技大數據手段，創新登記註冊和行政執法還有待提高，減少對企業生產經營活動的幹預尚待加強。（珠海市康美來醫藥連鎖有限公司提出：註冊大廳業務辦理程序瑣碎，無法一次辦理，需要列印、複印各種資料，辦事效率低。）五是市場監管隊伍素質能力與履職要求、與人民群眾對市場監管工作的期盼還有差距。新組建的市場監管系統執法人員對新增業務不夠熟悉，對市場監管法律法規掌握不夠全面透徹，大案、要案及有影響性的案件少。（珠海市康美來醫藥連鎖有限公司提出：政府機關普法力度不夠，科普不夠通熟易懂，普通老百姓難以理解。）六是職業打假人群體十分活躍。但凡在商超、網絡平臺進行食品銷售的生產企業，幾乎都遭遇過職業打假人。包括各中小超市經營者、淘寶經營平臺、甚至是國內很大的集團公司，也因為職業打假人的惡意投訴而遭受過很大損失，而對於這類職業打假人大部分食品企業無計可施，只能「啞巴吃黃連，有苦說不出」。（珠海家樂福提出：消費者投訴太多，零售超市的索票索證制度很難做到，職業打假人專找企業問題，賠償太多，建議建立容錯糾錯機制。）
三、民營企業期盼訴求建議
（一）加強服務經濟社會發展能力建設。一是深入推進企業準入制度改革。擴大「多證合一」改革效應，推進「證照分離」改革，全面推行商事登記全程電子化，繼續落實壓縮企業開辦時間至2個工作日內，全面壓減辦證時間，積極引導發展壯大各類市場主體優化企業簡易註銷登記流程，讓更多企業通過簡易流程快速退出市場。根據機構改革後部門職能的調整，調整補強珠海市商事制度改革工作領導小組，爭取由珠海市政府主要領導任組長；抽調各區職能部門骨幹力量充實領導小組辦公室。加強與橫琴新區及各相關部門銜接互動，繼續支持橫琴新區推動先行先試醫療健康政策落地，對粵澳合作中醫藥科技產業園在技術指導、法律諮詢、許可準入「綠色通道」等方面予以幫扶，助力粵港澳大灣區建設。二是繼續實施質量強市戰略。以珠海市政府名義印發《珠海市開展質量提升行動實施方案》，開展政府質量獎培育工作，通過質量培訓、標杆示範、質量診斷等方式，幫助珠海市各類組織有效導入和實施卓越績效管理模式，推薦珠海市優秀企業爭創各級政府質量獎。加強品牌建設，弘揚「工匠精神」，講好「品牌故事」，樹立「質量標杆」，豐富「質量活動」，推動企業樹立品牌意識，形成「人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量」的社會氛圍，支持企業自主創新，提升質量，創建品牌。鼓勵和引導大中型企業設立首席質量官，持續推動重點產品質量比對研究，開展重點產品質量提升行動。繼續推進國家新能源汽車質檢中心建設。進一步推進珠海市計量發展規劃實施意見的落實，加快推進認證體系建設，為明年順利收官打下良好基礎。深入推進珠海市標準國際化創新型城市創建工作。圍繞培育新業態、新動能，全面推進先進標準體系建設。堅持分類實施，指導企業採用國際標準和國外先進標準，引導有條件的企業積極主持或參與國標、行標制（修）訂，爭創標準化良好行為示範企業。三是積極推進引領型智慧財產權強市建設。引導新一代移動通信、平板顯示、高端軟體等新興產業集群加強智慧財產權創造，在「卡脖子」技術方面形成一批前瞻性戰略性高價值專利及專利組合。依託高新技術產業開發區、高技術產業基地、戰略性新興產業基地和特色產業園區，引導產業創新發展。推動形成戰略性新興產業創新成果標準研製與專利布局有效銜接機制。推動智慧財產權保護中心落地，加強智慧財產權快速維權工作，加大智慧財產權執法力度，重點查處制假源頭，以及重複侵權、惡意侵權行為。加大智慧財產權金融創新引導力度，持續開展智慧財產權質押融資風險補償、智慧財產權運營基金投放等工作。全面深化粵港澳智慧財產權合作。
（二）加強消費安全建設。一是開展放心消費環境建設。印發《珠海市關於開展放心消費環境創建活動的實施意見》；研究制定《放心消費承諾示範單位活動規則》，由珠海市消費者權益保護工作聯席會議審議後向社會公布；12月底前，依託科研和第三方市場調查機構，開展珠海市及各區消費環境評價工作。加強網絡市場交易監測，召開珠海市網絡市場監管部門間聯席會議，推進線上線下一體化監管。積極整合市場監管投訴舉報平臺，強化數據分析運用。二是開展粵港澳大灣區消費維權合作。積極開展粵港澳大灣區城市群之間多領域、深層次的消費維權合作，促進粵港澳消費融合，助力大灣區市場環境和消費維權區域一體化建設。加強學習交流，吸收各地的先進經驗做法，提升消委會組織聯動效益，共享消費維權信息，提升消費維權效能。
（三）加強維護市場經濟秩序穩定建設。一是進一步強化事中事後監管。開展市場監管系統內「雙隨機、一公開」工作，制定市場監管系統隨機抽查工作規範；建立和完善「雙隨機、一公開」監管平臺；按照年初制定的年度抽查計劃完成今年14項抽查任務。開展部門聯合「雙隨機、一公開」監管，建立聯席會議等工作制度，統籌建立珠海市統一的市場監管領域隨機抽查事項清單；建立聯合抽查系統，建立對象庫和人員庫；確保全年開展不少於2次跨部門「雙隨機」聯合抽查，全年聯合抽查次數達到年度總抽查次數的10%以上。探索「雙隨機、一公開」與「進一次門、查多項事」有機結合，嚴厲查處不正當競爭、商標侵權、合同欺詐等危害經濟發展的違法行為。加強涉企信息歸集、共享、公示、查詢工作，開展跨部門雙隨機聯合檢查，開展聯合懲戒，避免多頭執法、重複檢查，減輕企業負擔。開展經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作，引導企業誠信守法經營。綜合運用多種監管手段，如檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等，提高監管的有效性。二是進一步強化競爭執法。推動公平競爭審查制度改革，調整公平競爭審查部門間聯席會議組成單位。開展2019年排除、限制政策措施清理工作。加大反壟斷執法力度，重點推進醫藥行業反壟斷執法。強化價格監管，持續加強涉企、電力、進出口環節、醫藥、教育等領域，以及機動車停放服務收費、物業服務收費、殯葬服務收費等民生消費領域的價格監管；加強重要時段市場價格監管，維護市場價格秩序。加強反不正當競爭執法，嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、商業賄賂、違法有獎銷售等違法行為。建立健全整治「保健」市場亂象的長效監管機制。持續推進打擊傳銷和規範直銷。聚焦網絡購物、農村市場、城鄉結合部、大型批發市場等開展打假，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。加大合同監管工作力度，重點查處網絡商品交易及服務、物業管理、快遞服務、餐飲等民生熱點行業違反《電子商務法》規定的不公平合同格式條款。繼續做好掃黑除惡專項鬥爭工作，加大線索摸排、案件查辦力度。制定市場監管綜合執法及稽查辦案相關制度措施，梳理更新完善市場監督管理辦案文書，加強對基層執法辦案指導和培訓，力爭全年全系統案件查處數量同比增加50%以上。（來源：廣東省珠海市市場監督管理局）