需求側改革:「雙循環」促進投資升級 「新消費」激發內需活力

2020-12-16 第02版：發展改革新聞

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需求側改革：「雙循環」促進投資升級 「新消費」激發內需活力

作者： 來源：中國經濟導報 字數：1084

 （上接1版）

如何實施需求側改革？升級新消費

    對於未來如何實施需求側改革，李奇霖預計，未來將把擴大內需作為基本戰略，需求側改革並不意味著不需要調節總需求了，只是著力點和之前不一樣，相對從投資更多轉向了消費。
    李奇霖認為，促進消費，既要擴大中等收入群體規模，也要擠泡沫、壓租金，降低生產和消費的成本。前者重點是解決好收入分配環節的問題，尤其是資產價格泡沫導致的兩極分化，後者需要壓降土地租金和流通環節的租金。另外，除了擴大消費外，還應該繼續推動新基建建設。
    近日，國家發展改革委聯合13部門出臺《近期擴內需促消費的工作方案》，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內市場。《工作方案》共分四大方面、19條具體措施，覆蓋了線上消費、服務消費、實物消費等消費重點領域。
    趙偉表示，需求側改革，意味著「擴內需」的重心從投資驅動轉向消費驅動；可能的舉措，或從需求端「牽引」、供給端「創造」兩個維度展開，提振居民消費需求。近年來，在傳統動能減弱的同時，政策更加強調消費對經濟發展的基礎性作用。結合擴大內需相關政策表述來看，需求側改革，意味著「擴內需」的重心從投資驅動轉向消費驅動，通過完善分配製度、鼓勵重點商品消費、改善消費環境、加大財稅金融支持等方式提振居民消費；並多措並舉擴大消費供給、創新消費模式、加強配套基礎設施建設，以此來實現供給創造消費。
    在傳統消費領域，政策從以往的「全面」刺激為主、向「結構性」支持轉變，並著力進行制度優化、改善消費環境。趙偉表示，傳統周期下的促消費，通常以全面的大規模財政補貼和減稅舉措為主。比如2009年，推出全國性的車購稅減半等政策，強刺激下，汽車銷量增速一度超過100%。2018年以來，汽車和家電等重點商品的促消費政策，則具有明顯結構性，由地方政府自行安排相關補貼、全國性的補貼僅針對新能源汽車等新興產業領域。同時，政策更加注重製度改革和消費環境優化，比如放寬汽車限遷和限購、發展養護和租賃等汽車後市場、開展「大家電安全使用年限提醒」活動等。
    趙偉表示，從投資驅動向消費驅動的轉變，是經濟發展的必然；在「供應鏈收縮」大背景下，「需求側改革」激發內需活力，適逢其時。先導型經濟體經驗顯示，在經濟發展的不同階段，經濟增長的核心驅動並不相同；在經濟發展水平較低、快速增長的追趕階段，投資對經濟貢獻顯著，伴隨經濟水平的不斷提升，經濟增長將從以投資驅動為主向消費驅動轉變。在近年來的全球供應鏈收縮、重構大背景下，外需對經濟增長貢獻趨於減弱，「需求側改革」有助於加快激發內需活力，正當其時。