來源：澎湃新聞
原標題：全球城市營商環境指數報告⑤上海港口實力較強，通勤時間過長
在進入雙循環新發展格局的大背景下，中國正在加快推進更深層次更高水平的改革開放。改善企業營商環境，降低市場運行成本，提高經濟運行效率，促進要素自由流動，是中國提升國際吸引力與競爭力必須修煉的內功。
圍繞上海「卓越的全球城市」發展目標，上海發展戰略研究所聚焦世界上被公認為全球城市的20個國際大都市，立足全球城市的功能作用和實際特點，在2019年已對外發布的全球城市營商環境評價體系基礎上，2020年又對指標進行了修正完善，構建了包含7個一級指標，23個二級指標、41個三級指標的「全球城市營商環境指標體系」。
根據這套指標體系，課題組對包括上海、北京、深圳、香港等城市在內的20個全球城市的營商環境進行了量化評估，通過對標國際最高標準，讓中國城市看到自身優勢和不足，並為如何補短板拉長板提出建設性意見。
澎湃新聞 王煜 製圖
全球城市營商環境指數報告從七個角度對上海的營商環境進行總體評估，對比20個全球城市，深入分析目前上海的優勢與不足，本文主要從基礎設施方面進行評估。
基礎設施方面，上海排名第4，落後於新加坡、倫敦和香港，領先於紐約、東京、深圳和北京，市內交通與港口實力表現優異，但通勤時間和擁堵指數較差、機場樞紐性和信息設施服務能級仍需提高。
港口、機場、地鐵等交通設施以及與網際網路相關的信息基礎設施是決定跨國公司等高端功能性機構能否順利、高效開展業務的關鍵因素。基礎設施環境從港口實力、機場樞紐性、市內交通便捷度、信息設施保障度等四個子指標考察。上海基礎設施環境排名第4，僅位於新加坡、倫敦、香港之後，略好於紐約和東京。
「基礎設施」排名情況
優勢
一是地鐵運營裡程全球第一。
上海已形成了連線成網的軌道交通網絡。當前，上海地鐵運營裡程705公裡，位居全球第一。
二是港口實力較強。
憑藉現代航運集疏運體系的快速發展，上海港口實力穩步提升。2019年，上海貨櫃吞吐量達4330萬標準箱，連續10年穩居全球港口首位。
短板與不足
一是機場樞紐功能偏弱。
「全球最大航空樞紐連接度指數」排名第14，得分約為排名首位的倫敦希斯羅機場的一半。一方面，上海國際航班比例偏低。2018年上海浦東和虹橋兩座機場國際航點135個，國際航點佔比45%。相比之下，倫敦希斯羅機場國際航點143個，國際航點佔比70.4%，成為以國際中轉為重要特色的樞紐機場。尤其是通往巴黎、紐約的航線密度極高，每天來往航班多達20班以上，實現了「城際班機」式的高密度運行。另一方面，上海航班中轉率較低。2018年浦東機場的旅客中轉率為12%，與國際樞紐機場平均25%的中轉比例有較大差距，與紐約機場的30%以及倫敦希思羅機場的38%相距甚遠。
二是通勤時間過長，「通勤時間」排名第17。
原因在於一方面新城新區產城融合不夠充分、職住分離等導致通勤距離較長。與紐約、新加坡等中心城市對比，上海都市圈的城鎮體系呈現攤大餅式蔓延態勢。根據全球資料庫網站Numbeo發布的通勤時間顯示，上海的平均通勤時間為49.75分鐘，而法蘭克福的平均通勤時間僅為27.46分鐘。另一方面，各類交通方式銜接不足延長了通勤時間。東京、倫敦、紐約、巴黎都市圈擁有市域鐵路裡程分別為4476公裡、3071公裡、紐約1632公裡、巴黎1296公裡，而上海已建成運營的市域鐵路僅有金山鐵路一條。上海公共運輸出行平均換乘步行距離超過350米，而深圳僅為220米。
三是道路擁堵率偏高，「擁堵指數」排名第9。
原因在於一方面道路網密度偏低。馬德裡的道路網密度12km/km2，屬於「小街區、密路網」，整個城市道路系統的運行效率較高，交通擁堵指數僅為22%。而上海的道路網密度為7.1km/km2，交通擁堵指數為33%。另一方面，公交分擔率仍然偏低。當前上海中心城區公交分擔率約為50%，而東京中心城區公交分擔率高達80%。
四是網絡速度偏慢，「網絡速度」排名第8。
根據SpeedTest網站測算，2019年上海網絡速度平均為69.64 MBPS，僅為新加坡的41.8%。新加坡網速快的原因在於網絡運營商的充分競爭和信息產業技術的創新合作。新加坡擁有較少的人口和較小的面積，但寬帶運營商較多，提供的寬帶服務質量更好。新加坡常見的寬帶速率從 500M 到 1000M（FTTH）不等，一些運營商還率先推出了10G的極速寬帶服務。新加坡信息通信發展局注重與英特爾、昇陽公司和微軟公司等國際網絡公司合作，大力發展各種新興的網絡技術和應用。相比之下，上海的網絡服務市場開放度較低。
五是網絡安全風險較高，「網絡安全」排名上海與北京、深圳並列倒數第二。
根據easypark《智慧城市指數2019》報告，2019年上海網絡安全指標僅為1.98，而排名首位的新加坡得分為10分。隨著上海布局的全球經濟活動愈加頻繁，跨國公司、創新企業對網絡安全的關注度不斷提高。近年來，上海已發生多起關鍵信息基礎設施服務中斷、敏感信息洩露、大規模拒絕服務攻擊、網頁篡改等類型的網絡安全事件。2020年5月，來自上海市各電信企業、網際網路企業、網絡安全單位上報的網絡安全威脅共計22230起。
六是網絡限制較嚴，「網絡限制」排名與北京、深圳並列倒數第一。
《2018年網絡自由指數排名》中，加拿大排名15名，中國排88名。加拿大的網絡自由度大，這是由於其網絡管理採取「少幹預，重自律」的模式，即在基本法律框架下，倚重網絡行業的自律進行管理，這種網絡管理方式對於渴望寬鬆自由的企業而言是有利的營商環境。根據中國歐盟商會發布的《商業信心調查2020》，48%的企業認為中國的網際網路管制和接入限制對企業經營產生了不利影響。
對策建議
1、進一步提高國際航線布點和航班中轉率，增強航空樞紐連接度
新闢和加密中遠程國際航線。提高洲際航線布局的均衡性，在鞏固現有亞洲航線優勢的基礎上，加強與上海交往頻繁地區的中遠程洲際航線建設，尤其是增加歐洲、北美、澳洲、非洲等現有洲際航線密度，並填補南美航線空白；改善「一帶一路」國家航點通達性，鼓勵基地航空公司積極拓展「一帶一路」 沿線國家和地區的航線航點，通過與國外自有航班銜接或與其他聯盟代碼共享、航班聯營等方式開闢新的市場。提高航班中轉率。客運方面，協調海關、邊檢等口岸部門，大力推進上海機場國際轉國際流程的應用推廣，並適當延長過境免籤的時間，增強對國際旅客中轉的吸引力；貨運方面，鼓勵開展國際中轉集拼業務，推動 DHL、UPS、Fedex 三大國際轉運中心和國內主要貨運航空公司在浦東機場開展國際中轉集拼業務。同時，推進監管制度創新，運用高新技術手段來延伸拓展保稅物流監管過程鏈，實現對中轉集拼貨物各監管環節點的緊密銜接，減少海關對中轉集拼貨物的幹預，達到貨物通關運作的快速簡便。
2、不斷優化公共運輸網絡，縮短通勤時間
儘快理順市域鐵路投資、建設、管理和運營體制機制，重點建設連接中心城區與臨港新片區、金山灣區和崇明生態島等遠郊地區的鐵路線。適度加密郊區、新城、新市鎮的軌道交通網絡，拓展軌道站點覆蓋面，增強可達性。
3、調整汽車出行政策，降低擁堵程度
除了加大外牌車輛限行力度外，試行內環線內國四標準以下小汽車限行。加大高排放老舊機動車限行力度，推進機動車尾氣遙感監測項目建設，實時監控行駛中機動車尾氣排放情況，並對報廢和轉出國四標準以下老舊機動車給予更大力度的差異化補貼。
4、完善信息設施保障體系，進一步提高網絡速度，優化網絡安全保障，適當放寬網絡限制
提高網絡速度。全面構築信息基礎設施，加快5G、IPV6、雲計算、物聯網等新一代信息基礎設施建設。加強網絡安全保障。健全網絡安全保障體系，加強數字安全立法保護、健全網絡安全及數據保護的合規制度與合規體系。放寬網絡限制。自貿區新片區先行先試，探索構建開放的國際數據環境研究，為企業訪問國際網際網路獲取前沿學術資料、頂尖研發資源、最新動態諮詢、權威統計數據和相關領域專業數據等提供便利。