1日上午9時45分，山東龍基源建築有限公司法人代表劉俊蘭從濟南市行政審批局的工作人員手裡，接過了嶄新的營業執照。
這也是濟南市政務服務中心頒發出的首張加蓋「濟南市行政審批服務局」公章的營業執照，標誌著「一枚印章管審批」進入「濟南時間」。
首批劃轉事項已實質性承接
「我9點多到的政務服務中心，二十多分鐘就辦完手續，拿到營業執照了，真沒想到這麼快！」山東龍基源建築有限公司法人代表劉俊蘭一臉驚喜。幾乎同一時間，鄭遠宏在另一窗口領導了道路挖掘許可證，許鵬則領到了廣播電視視頻點播業務許可證。這幾張證件上，加蓋的都是濟南市行政審批服務局的公章，這意味著濟南正式進入了「一枚印章管審批」的實施階段。
去年年底，濟南印發《濟南市推進相對集中行政許可權組建市行政審批服務局改革方案》，將原分散於27個部門涉及市場準入、投資建設、城市管理、環境保護、交通運輸、民生保障等領域的190項行政許可劃入濟南市行政審批服務局集中實施，佔全部行政許可事項的65.5%。此外，還劃轉了81項關聯事項。濟南市行政審批服務局對劃轉的行政許可事項，依法履行主體職責，並對行政審批行為承擔相應法律責任。濟南也由此成為全國副省級省會城市中，第一個成立行政審批局的城市。
「過去，各個部門派出人員到政務服務中心分別辦公，這是一種物理整合模式。」濟南市編辦相關負責人說，成立行政審批服務局之後，濟南的審批服務將由單純的物理整合變為化學融合為主和物理整合為輔相結合的方式。「可以說，基本做到了市民需要辦理的大多數行政許可事項，這一個局都負責。」濟南市編辦行政機構編制處副處長楊同斌說。
掛牌後的濟南市行政審批服務局在相關部門的協同下，積極穩妥、分期分批，制定劃轉人員和劃轉審批職權交接節點計劃，採取「成熟一批、劃轉一批，到位一批、啟動一批」的運行模式推進組建實施工作，確保事項和人員「劃得進、接得住、批得了」。截至目前，原濟南市工商、投資促進、交通、文廣新、地震、體育、糧食等7部門的75項許可及關聯事項在整合到位的情況下已由行政審批服務局實質性承接，剩餘21個部門的審批事項劃轉工作，正在積極向前推進。
更多的審批服務事項
將實現一網辦、一鏈辦、指尖辦
「無論線上、線下都要實現『一次辦成』目標。」在去年6月20日召開的濟南全市優化營商環境動員大會上，省委常委、濟南市委書記王忠林對發展環境的優化提出了這樣的要求。而行政審批服務局的成立，也將為實現這一目標奠定基礎。
「組建行政審批服務局是國家、省市推進相對集中行政許可權改革的一個創新設計，目的就是重構行政審批權力，通過『一枚印章管審批』，實現審批服務從『物理集中』到『化學反應』的轉變，從『平臺集中』到『實質承接』的躍升。」濟南市行政審批服務局黨組書記孫常建表示。
從具體的審批業務處室來看，濟南市行政審批服務局設置工程建設項目審批服務一處、工程建設項目審批服務二處、城市管理項目審批服務處、經貿商事項目審批服務處、社會事務項目審批服務處、食藥衛計項目審批服務處、交通環保項目審批服務處、勘察服務處。「過去散落在各個單位的審批職能，在這裡被重新建立聯繫，形成了一個個的鏈條。審批從『並聯式』變成『串聯式』，從而讓審批再提速。」濟南市編辦相關負責人表示。過去市民辦一些審批事項需要跑多個窗口，在事項劃轉完成之後，只需到行政審批局的一窗受理窗口辦理即可。
據了解，目前濟南市行政審批服務局正在進行信息化系統建設等基礎工作，隨著事項逐步劃轉到位，還將對針對具體事項的辦事流程，進行進一步優化再造，讓市民辦事更加便捷。「不僅方便了市民辦事，在管理方面，這種模式相對於原審批部門向政務服務中心派駐工作人員的方式也有著明顯的優勢。」楊同斌說，從已組建行政審批服務局的其他城市情況看，這種模式可以克服過去辦公場所集中時所存在的人員組織管理、業務流程再造、服務能力提升等方面的缺陷。
「我們將堅持以便民利企為中心，以創建國內一流審批服務品牌為目標，狠抓標準化、信息化、制度化建設，進一步優化審批服務流程，推出更加精準、高效、暖心的便民措施。」孫常建表示，以此推動更多的審批服務事項實現『馬上辦、就近辦、一網辦、一鏈辦、指尖辦』，也讓市民群眾切實感受到「一枚印章管審批」帶來的改革紅利。
五大剛性工作機制
保障行政審批局高效運轉
除了讓企業市民辦事更便捷，優化濟南的營商環境，行政審批局的成立，還有更多的作用。「從預期效果上看，長期以來「以審代管」、審管不分、監督缺失、審批權濫用的弊病將得以有效改觀，「運動員、裁判員」身份也會得到明晰，形成決策、執行、監督適度分離而又相互制約的權力運行機制。」濟南市編辦相關負責人表示。
審批劃轉到行政審批局，是否會造成管理部門對監管的缺失或放鬆呢？對此，濟南市編辦相關負責人表示，相對集中許可權，並沒有取消或廢止業務主管部門的許可權，「相對集中」是權力履行的集中，不是業務主管部門固有職權的「消失」，這是必須明確的一個基本概念。該負責人表示，既然還是業務主管部門，就必須同時肩負監管責任。對這個問題，省裡《關於推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》明確規定，「對於審管分離的行政許可事項，要『誰審批誰負責、誰主管誰監管』」。
記者了解到，為確保市行政審批服務局組建後高效運轉，濟南在組建行政審批局的基礎上，將建立聯席會議制度、業務協同機制、審管互動機制、審批監控機制、責任追究機制等五大剛性工作機制。其中，在責任追究機制方面，濟南要求市行政審批服務局和行政主管部門在聯絡會商、信息互通、業務協同等方面相互配合。會商後不執行會商決定，貽誤行政審批實施或影響監管的;扯皮推諉、拖延不辦，造成審批超時或不良影響的；損害公民、法人和其他組織合法權益的；存在其他違法違規行為的，依法依規追究責任。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）