提升司法服務 應對基層管理體制改革

2020-12-13 光明時評

  作者:張鴻浩 周孟偉

  人民法院通過司法活動監督政府依法行使職權,要求行政審判的功能作用要向縱深發展延伸至街道層面,促進人民調解與法院審判深度融合,提升重大執法行動和重要決策事項的公眾參與程度。

  近日,中共北京市委、北京市人民政府印發《關於加強新時代街道工作的意見》,著力深化改革,組建街道綜合行政執法機構,推動區級職能部門依法向街道下放六大審批服務執法權限。基層管理體制改革的推進是一個系統工程,既關乎基層人民群眾的切身利益,也會對人民法院的審判工作產生重要影響,尤其是行政訴訟領域。

  人民法院首先要面對的是向街道放權賦權後,涉街道、涉區政府行政案件的迅速增加。從權責一致角度講,街道的審批服務執法等權力增多,需要其承擔的法律責任也更多,涉街道的行政案件將在近年來逐年增多的基礎上進一步增長。同時,由於區級職能部門實行條塊管理,對其作出的行政行為不服,既可以向區政府申請行政複議,也可以向上級主管部門申請行政複議。若將區級職能部門的行政職權下放至街道,原本的「複議兩條線」將合併,只能以街道為被申請人、以區政府為複議機關向區政府提出行政複議申請。由此,因區政府履行複議監督職責而作單獨被告或者共同被告的案件將隨之增多。

  組建由街道統籌管理的綜合行政執法機構,容易導致行政執法和行政訴訟脫節。改革後,各區政府職能部門的執法事項進行屬地化管理,由街道統一指揮協調,實施「區屬、街管、街用」管理模式和執法方式,這可能導致執法主體和責任主體、權力主體和義務主體分離。訴訟當中,區職能部門作為被告,卻無法掌握其派出機構的具體工作,對其派出機構的執法監管「空心化」;應訴人員不了解街道統籌執法的具體情況,行政執法和行政訴訟脫節。而人民群眾往往無法把握真正的責任主體和具體的實施主體,便以名義主體——街道作為起訴對象,這就給當事人確定起訴目標,法院認定適格被告帶來了困擾。

  街道管理體制改革給司法與行政的良性互動提出了新考驗。基層管理體探索創新過程中,區級職能部門和街道的職權雖有轉移調整,但是行政機關依法行政的總體要求不會變,人民法院通過司法活動監督政府依法行使職權、助推法治政府建設的原則宗旨不會變。這就要求行政審判的功能作用要向縱深發展延伸至街道層面,通過資深行政法官走街道、進社區進行依法行政培訓,基層執法人員旁聽庭審接受法治教育等方式,促進人民調解與法院審判深度融合,提升重大執法行動和重要決策事項的公眾參與程度。在執法機關與審判機關的良性互動中,推動行政爭議在一線解決、在基層化解。(張鴻浩 周孟偉)

[ 責編:王欣夷 ]

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