聚焦服務保障 激發管理活力
——白銀市推進鄉鎮街道管理體制改革工作綜述
白銀日報記者 朱德軍
基層服務的態度和水平是影響群眾對黨和國家滿意度的直接因素。為完善基層治理體系，推動基層治理創新，不斷提升管理水平和服務效能，今年以來，白銀市立足機構改革大局，按照精簡、高效、便民的原則，在體制機制、機構設置、治理能力等方面破題發力，全力推進鄉鎮街道改革各項舉措落地落實。
抓住謀劃部署 做強管理體制改革工作的「引擎器」
缺少組織領導，一切改革都將無從下手。白銀市從抓改革方案制定等基礎性工作入手，步步深入，督查落實，保證鄉鎮街道管理體制改革舉措善始善終。
市縣兩級常委會、編委會帶頭吃透中央和省委、省政府關於推進鄉鎮街道管理體制改革整合基層審批服務執法力量的相關政策精神，市委市政府制定下發《白銀市關於貫徹落實<關於推進鄉鎮街道管理體制改革整合審批服務執法力量的實施方案>做好鄉鎮街道改革工作的通知》，明確了5個方面15類27項具體工作，進一步增強實施方案的針對性、指導性和可操作性。
市委編辦先後多次召開專題會議，及時下發徵求意見函90餘件，充分徵求了市級領導、市直部門和縣區黨委、政府的意見，專門聽取和研究與涉及改革事項較多的市委政法委、市應急管理局等10個部門和縣區反饋的20多項意見建議，制定了《白銀市鄉鎮街道機構設置和職能配置方案》。
2020年3月27日，市委常委會審議通過了5個縣區的鄉鎮街道機構設置和職能配置方案，並以兩辦文件印發實施。
抓住優化整合 做實管理體制改革工作的「落腳點」
整合撤併機構、優化職能配置是本次鄉鎮街道管理體制改革工作的初心和使命。白銀市在機構設置上，嚴格落實中央、省委提出的改革要求和統一部署。街道黨政機構和事業單位統一設為5辦4中心1隊，一二類鄉鎮和街道領導班子均按9職配備，三類鄉鎮領導班子按8職配備。按要求保留了公安派出所、司法所、國土資源所、市場監督管理所、畜牧獸醫站、財政所等6類縣直部門派駐鄉鎮的機構。
在機構職能上，嚴格遵循綜合便民原則。整合基層審批、服務、執法等力量，將政務服務中心、綜合治理中心等機構作為「前臺」，開展行政審批、公共服務、網格管理和綜合執法；其他機構作為「後臺」，履行政策指導、監督管理、後勤保障等職責，逐步形成「前臺」為群眾服務，「後臺」為「前臺」服務的基層服務新模式。
抓住理順關係 彈好管理體制改革工作的「鋼琴鍵」
彈鋼琴要想演奏出好的音樂，需要十個指頭互相配合。白銀市積極完善鄉鎮街道派駐部門間指揮協調機制，著眼於市、縣部門派駐機構的日常管理問題。健全「派駐機構以塊為主」的管理機制，明確縣區黨委、鄉鎮黨委對派駐機構的統一指揮和協調管理權。
在實施過程中，日常管理以縣區黨委、鄉鎮黨委為主；派駐機構及領導幹部必須服從縣鄉黨委工作安排、日常管理，參加各類會議等日常活動；幹部任免充分徵求鄉鎮街道黨(黨工)委意見，派駐機構和人員的平時考核和年終考核由縣委、鄉鎮街道黨(黨工)委分別負責，考核結果報送派出部門。
抓住重點環節 做細管理體制改革工作的「根與本」
鄉鎮街道管理體制改革工作的初衷是系統構建「簡約高效」的基層治理體系，為全面建成小康社會和鄉村振興目標創造良好的基層治理條件。
白銀市聚焦關鍵環節、抓住主要矛盾，在賦權放權、便民服務等方面下功夫，著力破解基層治理難題。市縣兩級舉辦了鄉鎮機構改革工作業務培訓會，明確鄉鎮機構改革的重點任務、方法步驟，縣區擬訂了《鄉鎮黨政事業機構「三定」規定（模板）》。市委政法委、市委辦先後制定印發《白銀市城鄉社區網格化服務管理規範化建設實施方案》等一系列通知，通過區域定格、網格定人、人員定責，延伸應急管理觸角，為基層幹好工作創造良好條件。
截至2020年4月22日，全市78個鄉鎮街道全部完成機構掛牌、職能調整、人員轉隸、印章啟用等工作。
抓住職能轉變 做深管理體制改革工作的「目標石」
基層服務的態度和水平是影響群眾對黨和國家滿意度的直接因素。白銀市以「加強基層治理、提升服務水平」為鄉鎮街道管理體制改革的出發點，推進「一站式」便民服務。
全市78個鄉鎮街道均已開通白銀市政務服務事項管理系統帳號，累計建立村級便民服務點817處，全部接入甘肅政務服務網，積極開展代繳代辦代理民政、殘聯、人社等相關便民服務工作，打通服務群眾「最後一公裡」。
按照「建立一個機構、構建一個平臺、完善一套機制」的要求，在鄉鎮（街道）設置綜合行政執法隊，依法開展生態環境、文化、道路交通安全、自然資源、安全生產、農產品質量管理等領域的綜合執法活動。統籌網格內黨建、社保、綜治、應急、社會救助等工作，組建了23611人的專職網格員隊伍，形成了縱向到底、橫向到邊的指揮協調體系，實現了網格化管理智能化、精細化、規範化。特別是在今年新冠肺炎疫情防控中，全市通過「四級」網格「十大員」，聚力織密築牢疫情「防控網」，防控精準到戶到人，治理效果明顯。
百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。鄉鎮街道管理體制改革工作推開以來，白銀市打通堵點、直擊痛點，建清單、明權責，力求實效，不走彎路。堅持問題導向，緊盯改革目標任務，查遺補漏，實現鄉鎮街道管理體制改革由「物理重組」向「化學反應」的轉換。
面對新形勢新挑戰，白銀市將繼續深化改革成果，強化工作舉措，持續推進鄉鎮街道一站式服務、網格化管理、綜合執法等方面改革，轉變職能，理順關係，建立機制，為全面建成小康社會和鄉村振興目標創造良好的基層治理條件。