習近平總書記指出,推動長江經濟帶發展,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,逐步解決長江生態環境透支問題。在省委書記婁勤儉看來,「在江蘇講壓倒性,就是涉及長江的一切工作必須服務於生態這個前提,治理汙染不講條件,嚴控空間不讓分毫,修復生態不打折扣」。
唱好新時代的「長江之歌」,讓「母親河」重新煥發生機活力,坐擁400多公裡長江岸線的江蘇力爭走在前列,率先展現出綠色文明的新圖景。
著力轉型,處理好「慢」和「快」的關係
看得見山水,記得住鄉愁。自古以來文人墨客都對長江偏愛有加,在這江上清風與碧水藍天之間,留下廣為傳頌的動人歌謠。
推動長江經濟帶高質量發展,江蘇扮演著重要角色——從區位上看,江蘇地處長江下遊和末梢,全省80%的生產生活用水源自長江,保護長江生態,對江蘇至關重要;從地位上看,我省是長江經濟帶發展基礎最好、綜合競爭力最強的地區之一,以5.2%的國土面積、13.6%的人口,創造了23%的地區生產總值,其中沿江地區經濟總量佔全省八成、進出口佔九成,產業、城鎮、人口高度密集,一直是全省經濟的「發動機」。
推進生態優先、綠色轉型,既是江蘇貫徹落實國家戰略的具體行動,也可以為全國經濟的高質量發展探索路徑。
化工行業是我省重要支柱產業,近年來雖然實施多輪專項整治,但項目低端或工藝落後問題依然存在。2016年中央第三環境保護督察組對我省開展環保督察期間指出,我省環境風險問題沒有得到有效解決,部分化工園區未落實衛生防護距離要求,化工行業環境風險突出、隱患較大。
認真落實中央環保督察反饋意見,我省加快推進化工園區整治。去年底在全省率先實現關停轉型的蘇州張家港市東沙化工園區,在主要化工企業正式關停前,區內實現開票銷售收入28億元,入庫稅收2.58億元。為順應轉型發展、綠色發展的時代要求,園區主動關停轉型,讓空氣中飄蕩的化工味道成為歷史。
「這裡現在叫東南工業區。」站在化工園區原址,張家港市南豐鎮黨委書記沈琳手拿規劃圖介紹說,「我們聯合東南大學對整個園區進行重新規劃,目的就是要打造一個生態、生產、生活協調發展的新園區。」通過關停整治,園區每年可減排化學需氧量1190噸、氨氮27噸、二氧化硫1530噸、氮氧化物550噸,減少危廢產生量2028噸,節約標煤15萬噸。
青山綠水才是美麗家園,汙水橫流、千瘡百孔的村莊怎能喚起人們的鄉愁?長江,這條曾經商賈雲集的黃金水道,正迎來新時代科學發展的春天。
「我們堅持生態優先、綠色發展,治理汙染不講條件,以壯士斷腕的勇氣和決心,大力整治沿江化工企業和化工園區,著力提升產業質態,擴大發展空間,努力重塑綠水青山,維繫美麗鄉愁,不斷增強群眾獲得感和滿意度。」張家港市委書記朱立凡說,在生態環境問題上,張家港不僅有鐵的決心,還有鐵的手腕,關停化工園區是為了更好地轉型升級,也是為了實現高質量發展。
留住鄉愁,不能依靠「臨終搶救」。早在兩年前,長江經濟帶建設的思路就已發生明顯嬗變:從過去強調「黃金水道」「立體交通走廊」建設,到更為強調「綠色發展」。省社科院區域現代化研究院副院長丁宏表示,長江經濟帶必須把綠色發展放在首要位置,「共抓大保護、不搞大開發」,以「功成不必在我」的精神境界,處理好生態環境保護這個「慢」變量和經濟發展這個「快」變量的關係。
南通大學管理學院教授臧乃康對此深表贊同。他認為,我省沿江地區一直是全省經濟的「發動機」,率先探索生態優先、綠色發展之路,既是貫徹落實國家戰略的具體行動,也是引領全省經濟高質量發展的戰略支撐。
守住底線,處理好「防」與「治」的關係
「要堅持生態優先,推動綠色發展,建設生態更優美的江蘇長江經濟帶。」省環保廳負責人表示,紮實推動長江經濟帶高質量發展,要重點推進產業結構調整,加快改善水環境質量和空氣環境質量,推動「三線一單」(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和環境準入負面清單)落地,嚴厲打擊環境違法行為,探索形成一批長效機制。
預防和治理並重,從生態環保角度為產業發展提前劃好框、定好規則,規範開發行為,推進形成綠色發展格局。位於我省東北部的連雲港,是「一帶一路」的交匯點,在面對巨大發展機遇的同時,也面臨巨大環保壓力。自獲得環保部戰略環境評價試點以來,連雲港全面確定和細化「三線一單」管控,為空間布局、城鎮、港口和產業發展方式等重大決策提供戰略支撐。在幹部考核評價體系中,加重對生態建設和綠色發展的貢獻指標權重,從戰略決策源頭避免環境影響和生態破壞。
目前連雲港在全國層面,率先試點以環境質量改善為目標的環境保護體制機制,探索建立以基本控制單元為基礎、以清單式準入管理為手段、以大數據管理系統為支撐的地市級空間精細化環境管理體系。
打開去年沿江八市建設用地佔用生態空間示意圖,長江兩岸,標誌著被佔用的紅點密密麻麻。
管控空間的規劃和政策很多,江蘇如何「一張藍圖管到底」?省國土資源廳廳長劉聰表示,國土部門將在加強土地利用總體規劃管控的同時,按照「多規合一」要求,編制實施好省級國土規劃,充分發揮國土規劃對國土空間開發、保護、整治各類活動的引領作用,不斷優化國土空間開發格局,確保紅線「守得住」、發展「保得好」、效益「調得高」。
作為全省唯一跨江布局的城市,省會南京擁有近200公裡的長江幹流岸線,沿江產業結構偏重與環境承載能力之間的矛盾依然較為突出。「我們將以高度的政治自覺和科學的系統思維,加快制定實施南京沿江重化工業優化調整三年行動計劃,全力以赴『轉一批、調一批、關一批』。」南京市市長藍紹敏說,必須拿出壯士斷腕「真勇氣」,在產能上堅決「去」;堅持綠色循環「高標準」,在結構上全力「調」;強化政策制度「硬約束」,在管理上真正「嚴」。在取締沿江27處非法碼頭的基礎上,目前南京正通過嚴控汙染、生態修復等方式,全面加強長江岸線保護。
「長江之歌」不是獨奏曲,需要沿江八市之間的協調聯動,統籌抓好環境汙染治理、落後產能淘汰、產業布局調整、經濟轉型升級、城市規劃建設等重點工作,真正實現騰籠換鳥、提質增效。南京大學長江產經研究院研究員陳柳認為,應打破不同區域行政藩籬束縛,統籌規劃,根據自然稟賦,差異化發展,實現大區域內異質同構發展,打造開放的長江經濟帶發展生態鏈。
堅持底線思維,江蘇對突出環境問題持續「下猛藥」。讓綠色發展之水真正奔騰起來,關鍵是要解開產業結構不合理的「結」。5月30日召開的全省長江經濟帶發展工作推進會上明確,對於化工汙染這個長江汙染的「罪魁禍首」,要下大決心、拿出大的行動進行徹底整治。在化工產業上,全省不上增量、優化存量、嚴控總量,特別是沿江沿太湖地區,不再新上化工、鋼鐵、煤電產業。嚴格管控企業排汙,不僅排放標準要更高,沿江沿海沿湖還要實行「一個標準」,堅決從源頭上堵住汙染源。
太湖治理是江蘇生態文明建設的重大工程和民生工程,也是「兩減六治三提升」專項行動的重要內容,是「六治」中的第一治。為了讓太湖永葆青春,我省重點在精準有效治理上下功夫,一是守住飲用水安全的底線,加快調整產業結構,從源頭控制工業、農業、生活汙染;二是嚴格落實「河長制」,實施入湖河流及小流域綜合整治,打造環湖生態保護圈。太湖治理正在走出一條經濟發達、生活富裕、社會和諧、生態優美的綠色發展新路,努力為全國綠色發展作探索、當樣板。
修復生態,處理好「淨」與「美」的關係
省長吳政隆表示,推動長江經濟帶高質量發展,當務之急是要全力抓好汙染治理和生態修復工作。要抓緊編制實施全省生態環境保護修複方案,統籌山水林田湖草等生態要素,「讓清水綠岸、魚翔淺底成為我省境內長江生態環境的鮮明標誌」。
長期關注生態文明建設的南京大學環境學院教授朱曉東說,江蘇處於長江下遊,受到上中遊的制約因素比較大,但對江蘇自身而言,要把家門口的長江環境保護好,既要水淨還要景美。
「打造長江生態安全示範區,應以治水為先。」省水利廳廳長陳杰表示,將突出問題導向,強化系統思維,全面推進長江治理和保護,為長江經濟帶發展提供重要的水利基礎保障。以高質量發展為導向,準確把握長江水治理和保護的重點任務,有序推進長江堤防防洪能力提升工程建設,著力加大長江河勢控制和崩岸治理力度,逐步嚴格長江水資源管理。以水安全保障為重點,在推動長江經濟帶發展中發揮水利新作為,確保長江經濟帶發展的防洪安全、供水安全、生態安全。
八月的江南,酷暑難捱,踏進常熟市沙家浜國家溼地公園,卻好似進入一片美麗新天地,金色的光柱給遠處的林木鍍上了一層金黃。徜徉於園內,不時聞到青草的香味,空氣中瀰漫著夏花的香氣,讓人忍不住張大鼻翼深呼吸。
從保護長江水環境質量和下遊飲用水源地安全出發,常熟投資5200多萬元,在新材料產業園建設生態溼地處理中心,並於2014年9月正式投用。在江蘇,像沙家浜這樣的省級以上溼地公園有61個。
在常州高新區濱江有一大片密林,從空中俯瞰,這片540公頃的生態林呈狹長形狀,東西綿延近10公裡,相當於700多個足球場的面積。你可能想不到,這裡曾經是零散的村莊和河塘。政府統一規劃後,村莊整體搬出,村民統一居住,騰出來的土地沒有用來搞開發,而是打造城市綠肺,起到沿江生態保護的作用。
常州市委常委、高新區黨工委書記周斌說,常州高新區北瀕長江,擁有沿江八市中最短的江岸線,卻也是常州全部的長江岸線資源,因此必須「精打細算」「寸寸計較」,牢固樹立「一盤棋」思想,堅持「共抓大保護」,摒棄「速度優先」思維,努力實現經濟發展與環境保護相得益彰、發展質量和生態質量同步提升。
溼地公園得天獨厚的水溫地理條件,不僅能為溼地用水提供保障,還為建立完好的植被體系和生態環境提供了根本保證。近年來江蘇將省內所有溼地納入保護範圍,實行全面保護和分級管理,打響「溼地保衛戰」,正式公布《江蘇省溼地保護修複製度實施方案》,提出到2020年,全省溼地總面積不低於4230萬畝,自然溼地面積不少於2920萬畝。
得益於良好的環境治理和溼地修復,江海明珠閃耀光彩:南通市在去年啟動五山及沿江地區生態修復和保護工作,打造 「面向長江鳥語花香」的濱江之城;大豐麋鹿國家級自然保護區再現「呦呦鹿鳴」,在這片港汊縱橫的海濱灘涂上,麋鹿繁衍生息,丹頂鶴自由翱翔……
丁宏認為,長江經濟帶建設中,要把實施重大生態修復工程作為長江經濟帶發展的優先項目,堅持全流域規劃布局、全產業鏈調整升級、全要素優化配置,針對長江經濟帶生態建設中的突出問題,下大決心、花大力氣加強生態保護和環境治理,把長江經濟帶建設成為確保國家永續發展的綠色生態廊道。
行走的船帆,振翅的鷗鳥,掠過莽莽蒼蒼。我們的故土,有綠水繞城,有明月城郭,更有園在城中、城在景中的詩意生活。黃金水道正不斷釋放綠色效益,生態優先的潮流壯闊澎湃。綠意盎然的長江岸線上,一幕幕綠色轉型「大片」正生動演繹著我省高質量發展的新追求。
讓綠色成為 長江的鮮明底色
閱江樓
黨的十八大以來,習近平總書記高度重視、親自推動長江經濟帶發展,作出一系列重要指示,深刻闡述推動長江經濟帶發展的總基調、戰略定位、目標任務以及策略方法,具有很強的思想性、戰略性、系統性和指導性。
對江蘇來說,既要從歷史與未來的維度深刻理解「共抓大保護、不搞大開發」的戰略導向,又要從國家戰略意圖與江蘇現實需求的角度深刻理解「生態優先、綠色發展」的路徑指向,從使命與擔當的高度深刻理解「樹立一盤棋思想」的內涵要求,自覺扛起責任,進一步解放思想、探索新路,抓住機遇、加快轉型,尊重規律、系統推進,讓母親河永葆生機活力,以長江經濟帶發展帶動全省高質量發展。
修復長江生態環境是一項壓倒性任務,涉及長江的一切工作必須服務於生態這個前提,治理汙染不講條件,嚴控空間不讓分毫,修復生態不打折扣。讓綠色成為長江的鮮明底色,讓生態文明成為長江經濟帶發展的突出標識,讓「黃金帶」鑲上「綠寶石」,更具「高顏值」。
共抓大保護、不搞大開發,並不是不發展,而是要堅持新發展理念,正確把握整體推進與重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關係,從根本上轉變發展理念、發展方式,探索一條生態優先、綠色發展的新路,實現科學、有序、可持續發展。
本報記者 杭春燕 吳瓊 本報實習生 萬晨