為辦學設置行為底線!青島中小學全面實施負面清單管理

2020-12-06 中國山東網青島頻道

2020/12/2 11:27:38   來源：齊魯晚報    

　　日前，青島市教育局發文，在全市中小學校實施負面清單管理制度，為學校設置行為底線。這是繼「學校權限下放清單」「學校管理正面清單」後，青島在推動現代學校治理體系建設上的一項新的制度突破。

　　青島市教育局日前印發《全市普通中小學辦學行為負面清單》和《全市中等職業學校辦學行為負面清單》，繼「學校權限下放清單」「學校管理正面清單」後，在推進現代教育治理體系方面實施又一制度突破。

　　據了解，負面清單管理為學校設置了行為底線，為學校自主辦學劃定清晰的範圍;同時，按照「法無禁止皆可為」的原則，負面清單管理也相應地明確了學校行為自由的領域，可以有效激活學校的潛在活力。

　　負面清單的的編制充分考慮學校管理的實際，在將各類教育法律、法規、規章中以學校為行為主體的禁止性規定梳理列入負面清單的同時，堅持問題導向，針對普通中小學和中等職業學校辦學過程中，易發多發違規操作或群眾關注度高、反映強烈的事項，同步梳理了其他法律、法規中的部分禁止性規定。如，針對群眾關注度高、反映強烈的教師有償補課、隨意增加學生課業負擔、學校亂收費等現象，將「學校對在職教師參與有償補習活動，以及教師利用職務之便收受家長、學生財物或者通過其他途徑牟取私利等監管不嚴，造成較大惡劣影響」「學校違背有關規定，增加學生學業負擔」「學校違規向學生收取費用，或者以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益」等納入學校辦學行為負面清單。

　　負面清單貫徹落實情況將納入市、區市教育行政部門對所轄中小學校、中等職業學校績效考核和督導範圍，學校出現負面清單所列情形的，在當年績效考核或督導評估中給予減分處理;清單內容同步納入文明單位、文明校園、陽光校園等學校綜合性評估負面清單事項，按評估要求予以處置。通過強化督導考核，確保負面清單管理落到實處、取得實效。

　　延伸閱讀：「三張清單」，構建青島特色的現代學校治理模式

　　近年來，青島市圍繞推動學校依法自主辦學、特色發展，先後制訂落實 「學校權限下放清單」 和「學校管理正面清單」，早在2014年，就將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權限下放給學校，擴大學校辦學自主權，如市內四區普通高中自主招生學校逐年增多，2020年已增至20所，招生計劃達2291人，局屬學校對貨物服務類50萬元以下項目、工程類60萬元以下項目具有自主確定權;2016年，組織學校對下放的自主管理權限、重大決策事項和涉及師生利益的事項共計30餘項，逐項梳理依據、工作流程、辦理機構等，建立「一事一單一制度」，推動學校權限依法、民主、規範運行。

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